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国家局调研组莅调研筹备工作方案
关于国家部委联合调研组中原经济区调研内容的报告
国家部委联合调研组：
2010年2月，省委、省政府正式批复新乡平原XX县区成立，战略发展空间为188平方公里，核心区50平方公里。省委、省政府将其定位为“四区一中心”，即：“郑州、新乡两个中心城市的新型卫星XX县区，农业现代化、工业化、城镇化“三化”协调发展先导区，城乡统筹发展先行区，对外开放示范区和现代农业示范及科技成果孵化中心”。XX市委、市政府提出了要打造“农业硅谷、科技新城、产业基地、休闲之都”的发展目标。在各级领导和部门的支持下，平原XX县区各项建设取得长足进步。现就平原XX县区统筹城乡发展、城镇体系规划及建设、土地资源开发利用等方面的内容，汇报如下：
一、统筹城乡发展情况
（一）平原XX县区基本情况
平原XX县区辖三乡（镇）一（农牧）场，总人口9.7万人，累计完成固定资产投资30亿元。通过建立和完善整体规划和约束机制，统一各类规划编制工作，统筹安排各项规划建设工作的进程；围绕新能源新材料、生物新医药、现代农业等战略产业，实现“分工明确、区域协同”的错位发展格局；有序推进新型社区建设，建设一批“生态、宜居、现代”新型城镇社区。1
不断推进城乡一体化机制体制创新，引领全市城乡统筹发展。
（二）平原XX县区城乡统筹发展的工作思路
我区统筹城乡发展的基本思路是通过土地流转和新型农村社区建设，引导村民向城镇、新农村社区集中，土地向规模化经营集中，工业项目向专业园区集中，全力实施社会保障、住房保障、就业保障的一体化，实现物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展。在今后一个时期内，我们将按照市委、市政府制定的“一年打基础、三年出形象、五年成规模”的要求，加快推进城乡统筹发展。
（三）平原XX县区城乡统筹发展情况
一是规划工作。按照“规划先行、产业领先、低碳环保、产城一体”的建设理念，打造一座“内涵、组团、集群、紧凑、节约”的现代新城。目前，XX县区的战略规划、空间规划、总体规划、产业规划、投融资规划、重大项目规划已经完成，电力、水系、绿化、亮化等专项规划已初步完成。
二是功能分区。平原XX县区XX县区总体布局结构为“一城四片”、“一心三轴”。“一城四片”即主城片区、产业片区、原武片区及教育与农业科研综合片区。“一心三轴”即围绕中央公园组织城市综合服务中心，具备行政办公、商业商务、酒店接待、会展会议、文化娱乐等职能。三轴分别是科研创新轴、商贸服务轴、产城联动轴。
三是城乡一体化建设情况。累计完成基础设施建设投资82
亿元，完成修建城市道路52公里、铺设污雨水等城市配套管网、绿化18万平方米、安装2100盏路灯等工程，开工建设中央生态湖、10万平方米廉租房、标准化厂房、污水处理厂、供水、供气等城市配套设施建设。
重点改善群众集中供水、广播电视、通讯、商业、环保绿化等基础设施和公共服务设施。采取“规划引领、政府扶植、典型示范、群众自愿”的方式，引导分散居住的农户，到新农村社区购房居住，稳步推进新型农村社区建设。XX县区共规划有13个社区，现启动建设7个，其中起步区内的滨湖新城和龙源新镇已完成投资5000万元。已建成住宅680套，入驻农户140户。
二、城镇体系规划及建设情况
（一）以基础设施建设为突破口，促进城镇化进程一是提高城市化水平，增强城镇的辐射带动作用。二是加强城镇基础设施建设，以完善城镇路网体系、提高城镇道路建设标准为重点，建设快捷、方便、畅通、安全的综合交通。三是加快中心XX县区垃圾处理、污水处理工程建设，创造良好的人居环境。
（二）以专业园区建设为切入点，加快推进新型工业化进程
一是优化工业产业布局，做大做强支柱产业。二是全面启动标准化厂房建设，引导规模相对较小、科技含量高的企业入驻XX县区创业科技产业园区。三是大力推进节能减排。建立多部
门联动的减排工作机制，实行环境准入制度，加快淘汰落户生产能力，遏制高能耗、高污染行业增长，严格控制新的污染。
（三）以社会保障全覆盖为着力点，加快发展社会事业一是重视群众社会保障工作。我们出台《新乡平原XX县区城乡居民基本养老保险试行办法》，受到老百姓的广泛欢迎，现已参保登记7168人，占应参保人数的76%。同时在规划社区时，严格遵循“五个一”的原则，即保障每户群众有一套舒适用房、一间多功能用房、一片自家菜园、一块创业基地、每人一份高标准养老保险。二是农民再就业工作。首先是农民进行免费培训，现已培训300余人；其次是推荐就业，凡来XX县区投资的企业，我们在合同上约定，优先安排使用劳动力的条款。三是做好群众稳定工作。通过开展“联包帮教”活动组织基础干部、农民骨干学政策、学法规、讲意义、讲前景，外出参观对比，实现了与农民群思想交流、情感交流，得到了广大群众的支持。
三、土地资源开发利用情况
（一）平原XX县区土地利用特点
平原XX县区现管辖原属XX县区的三个乡（镇）和一个国有农牧场，规划面积188平方公里，其中农业用地面积达到150平方公里，占79.8%，其他土地中可开发利用的约10平方公里黄河滩涂，XX县区早在2010年之前就已经开发整理为耕地，用作“占补平衡”，剩余部分属于黄河水面和不可利用的滩涂，耕地后备资源十分匮乏。
（二）土地集约利用措施
一是严格按照国土部对集约利用土地的相关规定，在基础设施建设过程中，本着集约利用土地的原则，严把设计关，不搞宽马路等形象工程，XX县区建设至今，没有一条马路超过50米宽。
二是在引进项目时，对那些有污染、附加值低、投资强度低、规模小的项目，拒绝其入驻。对那些将要入驻的企业，根据项目可研报告，对企业现状及生产情况进行考察，项目审批委员会将根据实际情况核减用地指标，将投资强度严格控制在267万/亩以上，保证项目高效利用土地。
三是将工业用地容积率提高到1.3，对保障性住房、新农村社区容积率进行合理控制，提高土地使用效率。
（三）土地利用存在的问题
平原XX县区由于起步较晚，原有产业基础非常薄弱、配套基础设施急需完善。随着XX县区各类项目的加速发展，用地保障的矛盾也日益突出。主要表现在以下三个方面：
一是规划发展空间问题。按照省政府确定的总体规划，2020年平原XX县区核心区建设面积要达到50平方公里。在2009年XX省政府批准XX县区土地利用总体规划时，虽多方努力也仅落实了规划建设用地指标不足15平方公里，与XX县区目前的城市总体规划和产业规划严重脱节。目前XX县区各类项目用地需求已近15
万亩，剩余不足1.5万亩规划指标预计将在3年内用完。与已经完成30平方公里的基础设施辐射面积相比，用地规模相差15平方公里，与XX省政府批准的核心区建设面积50平方公里相比，差额达到35平方公里。
二是年度计划保障问题。受年度计划限制，2010年平原XX县区上报的用地报件中仅有两个批次获批800余亩，至今还有四个批次2000余亩未能获批，2011年已经组卷上报的有六个批次3000余亩，报件已经完成市级审查，至今未能上报省政府审批。作为一个仅管辖三个乡镇的城市XX县区，没有可以使用的“三项整治”指标，所有的报批用地需要通过年度土地利用计划来保障，2010年度仅给平原XX县区800亩用地计划，2011年初步只安排了1000亩用地计划，与平原XX县区在省委、省政府战略目标中的定位极度不符，造成违规用地压力巨大。
三是耕地占补平衡问题。平原XX县区所辖三个乡镇属黄河灌区，开发利用程度较高，耕地后备资源匮乏，仅有的桥北乡可开发利用滩区，XX县区早在2010年之前就已经开发整理为耕地，用作“占补平衡”，自身难以实现耕地占补平衡。
四、几点建议
一是支持中原经济区建设，将新乡作为全国统筹城乡发展试验区。鼓励在户籍制度、养老保险、农村土地流转、宅基地流转、行政管理体制、建立农村房地产交易平台等方面先行先6
试。在节约集约利用土地的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。
二是由于XX省新一轮土地利用总体规划进展较快，与中原经济区建设规划没有实现对接，尤其是省委、省政府确定的六个城市XX县区规划与土地利用总体规划衔接不够，一定程度上已经制约了这些区域的发展，建议国家结合中原经济区建设，给予XX省六个城市XX县区一次土地利用总体规划重新修改的机会，并在规划建设用地总规模上给予支持，按照核定的城市XX县区总规模，确定年均建设用地总量，将年度土地利用计划带帽下达，满足年均用地需求。
三是允许XX市试点开展建设用地指标、耕地“占补平衡”指标易地交易，允许跨县（市、区）开展城乡建设用地增减挂钩试点。
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