统计局“环境创优年“活动实施方案.docx

统计局“环境创优年“活动方案
为大力优化经济发展环境，提高经济社会发展竞争能力，全面促进全体干部职工效能提升，彻底根治懒惰，虚假，浮躁，扯皮"四大顽症"，保证全市实施经济社会发展"十二五"规划开好局，起好步，促进全市经济社会又好又快发展，现制定XX市统计局"环境创优年"活动政务环境创优工作方案.
一，目标要求
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"福民强市"总体目标和"打好六场攻坚战"重中之重任务，以提高行政效能，加强作风建设为核心和主线，以深化思想教育，强化领导责任，狠抓制度落实，加强暗访监督，强化责任追究，严格效能考评，树立正面典型等为主要措施，以党员创先争优，新"三争四无"，精品课题调研等活动为主要抓手，努力实现机关效能，工作执行力"两提升"，企业，服务对象，群众对政务环境"三满意"，建设"全国一流，全省最优"政务环境的创优工作目标，大力营造"负担最轻，秩序最好，办事最快，信誉最高，纳税人最满意"的发展氛围，务求取得显著成效，为全市经济快速健康发展提供有力的支持和保障.
二，主要任务
（一）大力解放思想.紧紧围绕抢抓发展机遇，打好"六场攻坚战"，破解"六大瓶颈"等制约经济发展难题，克服机关作风懒惰，虚假，浮躁，扯皮"四大顽症"等重要课题，进一步解放思想，全面创新，解决难题，促进发展.要深入学习贯彻市委九届十四，十五，十六次全会和市委经济工作会议精神，切实加强思维方式创新和工作方法创新，一切从服务发展，促进发展出发，在工作实际中自觉坚持解放思想，实事求是，与时俱进.要强化责任感，使命感，善于将"本本"和实际相结合，打破阻碍发展的旧观念，旧方法的束缚，研究新情况，创造新方法，破解新矛盾，解决新问题.要结合"提升效能，优化环境"大讨论，深入查摆思想僵化，固守教条，因循守旧，墨守成规的具体表现，有针对性地整改存在的问题，明确全面创新的具体措施，坚持实事求是，大胆探索，勇于创新，高效行政，以思想的大解放促进洛阳的大发展.
（二）大力提高行政效能.切实提高办事标准.全局所有单位，应查找，对照全国，全省，全行业范围内办事效率最高，效果最好的标杆，制定出本单位办事最快，办事最好的行政服务措施，着重围绕办事时限，服务态度，解决问题能力等作出具体承诺，并在媒体进行公示，广泛接受社会监督.严格落实，积极完善效能制度.坚持首问负责，限时办结，一次性告知，承诺服务等制度，从严要求，违者必究;同时，推行行政审批事项否定报告备案制，承办人员对不予受理，核准的事项，在明确告知服务对象的同时，按程序报告部门领导备案或审批，防止发生"应批未批"问题.切实提高审批效率，坚持审批项目"应进必进"行政服务中心，坚持厅内办理，防止"体外循环"，违者追究单位主要领导责任.对所有外来投资实行特事特办，优质服务，提高审批，服务的效率和质量.
（三）深化服务企业工作.严格规范行政执法行为.严守文明执法"六条禁令"，罚款收费检查备案，司法机关对企业冻结账户报告备案，企业"安静生产日"，罚款从低限等制度，违者给予效能告诫等责任追究，推进合法行政，合理行政，进一步遏制涉企"四乱"现象，维护企业正常生产经营.
（四）强化作风效能监督.深入推进公开工作.认真落实中央关于党务，政务，村务，厂务公开和公共事业单位办事公开的要求，认真解决和严肃查处公开不全面，不及时，不真实问题，对与群众切身利益相关事项更加注重结果公开，对群众反映的公开工作中的问题要严肃查纠并及时反馈.推进落实廉洁从政规定.加强党风廉政建设，教育党员干部特别是领导干部强化宗旨意识，廉政意识，忠于职守，清正廉洁，自觉遵守严禁利用职务便利"吃拿卡要报"，严禁在公务活动中收送礼金，有价证券，严禁公务员经商办企业等廉政规定.对违纪违规问题快查快办，顶格处理，并追究有关领导责任.加大监督检查力度.紧紧围绕市委，市政府重点工作，重要决定，重大事项的落实和企业，服务对象，群众反映的热点，重点，难点问题开展监督检查.对发现的问题，对责任单位和责任人员一律进行内部通报，以儆效尤.严肃查处不作为，慢作为，乱作为等行为，促进改进工作作风，提高服务效能.
（五）加大责任追究力度.坚持把行政过错问责作为政务环境创优的重要手段，进一步严肃查处政务环境和行政效能方面的违纪违规行为，对损害政务环境的典型案件要上手快，查办严，出拳重，既要追究当事人责任，也要追究单位领导责任，让责任单位和责任人受到警示和教育.将效能告诫与个人年度考核，年终奖和文明奖金发放，任免使用，单位评先等挂钩，以切身利益教育广大公务人员依法行政，提高行政效能.
三，方法步骤
政务环境创优要搞好"四个贯彻始终"：每个阶段要把坚持学习同行业标杆贯彻始终;每个阶段要把整改贯彻始终;每个阶段要把查处违规违纪贯彻始终;每个阶段要把建章立制贯彻始终.要通过"十个活动"，即：①"十学十讲"，②"两个为什么大讨论"，③新"三争四无"，④"环境创优承诺"，⑤"四对照六查摆"，⑥"党员创先争优四评"，⑦"五讲五不讲"，⑧"效能告诫知识竞赛"和"环境创优学习心得"评比，⑨争当"调研标兵"，⑩争当"十佳效能单位"和"十佳服务窗口"单位标兵等有效活动，把环境创优工作落到实处，全面完成各阶段工作任务.
第一阶段：学习提高（1月至3月）
1.各单位要查找和学习，借鉴全国，全省，全行业政务环境最优，效能最好的经验和做法，通过明晰管理职责，减少办事环节，压缩内部运转时间，优化工作流程，细化服务标准等办法，制定出本单位办事最快，办事最好的行政服务具体措施，报局分管领导审核后，于元月29日以前报局环境创优活动领导小组办公室，并在局域网公布.
2.各单位要认真贯彻市委九届十四，十五，十六次全会，市委经济工作会议和全市"环境创优年"动员大会精神，组织开展好"十学十讲"活动."十学"：①毛万春书记讲话：《真学真干，福民强市》;②毛万春书记讲话：《落实重于泰山》;③毛万春书记讲话：《以科学发展论英雄》;④毛万春书记讲话：《牢记发展主旋律，打好六场攻坚战》;⑤郭洪昌市长元月4日在全市政府全体（扩大）会议上的讲话：《提升效能全力攻坚努力为"十二五"发展开好局起好步》;⑥洛办〔2010〕162号《市委办公室，市政府办公室关于印发XX市"环境创优年"活动政务环境创优工作方案的通知》;⑦洛办〔2010〕163号《市委办公室，市政府办公室关于印发XX市"十佳效能单位"评选方案，XX市"十佳服务窗口"评选方案，XX市机关工作人员效能告诫暂行规定的通知》;⑧报刊文章：《批评的本质是爱护》（2010年12月23日《洛阳日报》），《听到批评是好事》（2010年12月20日《人民日报》），《把工作当学问做》（2010年12月16日《人民日报》），《开阔眼界，开阔思想，开阔胸襟》（2010年3月22日《人民日报》），《有大气象才有大作为》（2010年1月21日《人民网》），《在威海，感觉洛阳经济发展的差距》（大河论坛）;⑨《XX市统计局"环境创优年"活动政务环境创优工作方案》;⑩《XX市统计局机关作风纪律建设监督检查方案》等."十讲"：副县级以上领导干部和调研标兵人人都要围绕环境创优的重要意义，为什么要搞环境创优，在环境创优中怎么办等主题，给机关党员，干部，职工讲一堂课.局分管领导要按照分管范围，召开全体人员会议，认真组织好"提升效能，优化环境"，"入党为什么，执政为什么"等大讨论活动，切实解放思想，转变观念，高举发展为大，为先，为重，为本，为要旗帜，强化发展意识，责任意识，创新意识，效能意识，扎实深入地进行思想发动.
要采取多种形式学习，处理好工学矛盾.采取自学与集中学习相结合的方式，以集中学习为主;集中学习坚持以科室学为主，以支部会学习和局领导分管科室学习为辅助.要建立专门记录本，所有环境创优活动学习，工作动态等均要作好记录.
3.深入开展新"三争四无"活动和"树典型学标兵"活动.全年要把新"三争四无"和"树典型学标兵"活动贯穿始终，使环境创优活动学有目的，赶有目标.三争：争当环境创优标兵，争当"双十佳"单位标兵，争当调研标兵.四无：无迟到，早退，网上游戏娱乐，炒股，闲聊行为;无公文和数据差错;无刁难服务对象，服务态度冷硬，"吃，拿，卡，要，报"现象和消极推诿扯皮，不作为，慢作为，乱作为，工作懒惰，虚假，浮躁，扯皮现象;无违反《XX市机关工作人员效能告诫暂行规定》被效能告诫.结合新"三争四无"活动，开展争当"调研标兵"，"十佳效能单位"和"十佳服务窗口"单位标兵活动，树立先进典型，发挥先进典型的示范，导向作用.
第一阶段工作要完成的主要任务：
1.全局行政服务具体措施，于2月底前报市政务环境创优办公室，在新闻媒体予以公布.责任领导：李健，责任单位：设计管理科.
2.认真开展"环境创优承诺"活动.全局干部职工，个人向科室作出环境创优承诺，科室负责人向局作出环境创优承诺，并统一印制成册.责任领导：杨延廷，王明炎，辛中庙，责任单位：办公室，监察室，综合科.
3.开展好"环境创优学习心得"评比活动.学习讨论阶段每个人都要写出心得体会，经局分管领导审核后，3月31日前报局环境创优领导小组办公室，二季度局环境创优领导小组将评出10篇优秀心得，年终进行表彰.责任领导：王明炎，责任单位：机关党委，监察室.
第二阶段：查摆问题（4月至6月）
对照全市"环境创优年"动员大会精神和市委，市政府关于优化政务环境的有关规定要求，着眼改革，发展，稳定大局，结合本单位实际，采取开门纳谏，领导点评，自查互查等方法，认真开展"四对照六查摆"活动.对照懒惰，虚假，浮躁，扯皮"四大顽症"，着重围绕六个方面查摆单位，个人存在的问题，即一查解放思想方面存在哪些不足，二查为民意识，发展意识，服务意识，廉洁意识不强存在哪些具体表现，三查机关作风"四大顽症"存在哪些具体表现，四查执行力层层衰减存在哪些具体行为，五查效能低下存在哪些具体行为，六查优化环境制度哪些没有得到落实."四对照六查摆"活动要与党员评议创先争优工作结合起来，查摆问题要坚持弘扬"五讲五不讲"精神，即坚持"讲主观不讲客观，讲自己不讲别人，讲问题不讲成绩，讲正气不讲是非，讲奉献不讲私利".通过查摆问题，分析原因，为整改打下基础.
个人查摆问题要作好记录.科室查摆问题要经局分管领导审定后，以书面形式于6月底前报局环境创优活动领导小组办公室.
第二阶段工作要完成的主要任务：
1.推出和树立全局调研标兵和效能标兵.先由各科室推荐，然后在全局评选审定.整理先进事迹材料，并在局内外宣讲学习.责任领导：辛中庙，责任单位：综合科.
2.组织开展好"效能告诫知识竞赛"活动.上半年进行《XX市机关工作人员效能告诫暂行规定》知识竞赛，年终将对成绩优异者进行表彰.责任领导：王明炎，责任单位：监察室.
第三阶段：集中整改（7月至9月）
各单位要瞄准"全国一流，全省最优"这个标准，针对第二阶段查摆出来的问题进行整改，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题.在前期查摆问题，初步整改基础上，有针对性地制定整改措施，逐个问题进行整改，能立即整改的问题要立即予以整改，应通过制度，机制解决的问题要建章立制予以纠正和防范，并写出整改情况报告.
第三阶段工作要完成的主要任务：
1.各科室要完成工作流程图的绘制，按照规范化要求进行审核并印制成册.责任领导：黄献忠，责任单位：法规科.
2.汇总全局整改情况报告，报市政务环境创优办公室.责任领导：王明炎，责任单位：监察室.
3.局属各单位要完成整改报告，经局分管领导审定后，于8月30日前报送局环境创优活动领导小组办公室.责任领导：局分管领导，责任单位：局属各单位.
第四阶段：巩固提升（10月至12月）
主要是通过针对问题建章立制，不断巩固提升活动成果.期间，各单位应对前期工作进行"回头看"，存在薄弱环节的要及时采取措施弥补.各单位要在11月底前完成建立规章制度，长效措施和政务环境创优工作总结，经局分管领导审定后，于11月30日前报送局环境创优活动领导小组办公室.
12月上，中旬，局环境创优活动领导小组对各单位政务环境创优工作逐一予以验收，纳入年终考核评比，不合格的予以补课，存在明显问题的予以责任追究.12月中，下旬组织开展"调研标兵"，"十佳效能单位"和"十佳服务窗口"单位标兵评比，并进行表彰.
第四阶段工作要完成的主要任务：
1.完成全年环境创优精品调研课题成果编撰印制.责任领导：辛中庙，责任单位：综合科.
2.完成"调研标兵"，"十佳效能单位"和"十佳服务窗口"单位标兵评选工作.责任领导：辛中庙，王明炎，责任单位：综合科，人事科.
3.完成环境创优工作资料的收集，总结和编辑，上报市环境创优办公室.责任领导：王明炎，责任单位：监察室.
4.完成"十佳效能单位"创先争优工作.责任领导：王明炎，责任单位：局属各单位.
5.完成"十佳服务窗口"创先争优工作.责任领导：李健，责任单位：局属各单位.
6.完成"党员创先争优四评"工作.责任领导：王明炎，责任单位：机关党委.
开展政务环境创优工作，要坚持与"打好六场攻坚战"，促进经济社会发展紧密结合，以攻坚克难，发展为民的成效检验其效果;要坚持与"创建先进基层党组织，争做优秀共产党员"活动紧密结合，将政务环境创优列为"创先争优"的重要内容和重要考评条件;要坚持与加强党风廉政建设，落实廉洁从政规定紧密结合，促进党政机关及其工作人员从政行为的廉洁，务实，高效.同时，要把整改问题，建章立制贯穿于政务环境创优全过程，达到阶段性工作与年度工作有机结合.
四，保障措施
（二）强化工作责任.各级领导要高度重视政务环境创优工作，切实负起抓班子，带队伍，抓落实，提效能的领导责任，严抓狠管，对本单位发生的慢作为，不作为，乱作为等效能低下，损害环境行为，要严查严办，主动追究，决不袒护迁就.谁违反规定追究谁的责任，谁分管的责任范围发生问题追究谁的责任，真正把责任落实到带队伍的人和各个工作岗位，确保一级抓一级，层层抓落实，务求大抓一年，大见成效.
各科室要建立环境创优工作台帐，按照承诺限时办结流程，记好台帐.个人要建立工作完成情况日志台帐，记录每天工作完成情况，并由科室负责人签字.
科室台帐和个人工作日志台帐，将作为年终检查考核的重要资料，列入科室和个人评比表先的依据.科室环境创优台帐由法规科按照规范化的要求不定期进行检查，年终评比.个人工作日志台帐由人事科负责不定期进行检查，年终评比.
（三）强化责任追究.按照全员问责，分级管理，严肃追究的原则，强化责任落实.严格执行《XX市统计局机关作风纪律建设监督检查方案》等责任追究办法，严格执行《XX市机关工作人员效能告诫暂行规定》.
（四）强化舆论氛围.各单位要结合贯彻全市"环境创优年"动员大会精神，认真组织开展好"提升效能，优化环境"大讨论等，局环境创优活动领导小组将运用会议，党课，板报，有奖征文等形式，持续深入地进行环境创优宣传教育，全力营造舆论声势，使政务环境创优理念深入人心，切实增强创造最优政务环境的紧迫感，责任感和自觉性.
局环境创优领导小组办公室将对环境创优活动中的好人好事，先进典型，阶段任务完成情况等随时进行通报，对工作消极，标准低下的进行批评.
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