村党组织换届选举工作方案.docx

村党组织换届选举工作实施方案
一、指导思想
村党组织换届选举工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以提高素质、优化结构、增强活力为目标，着力加强党的执政能力建设，提高党的建设科学化水平。要坚持党管干部，任人唯贤、德才兼备，群众公认、注重实绩原则，公开、平等、竞争、择优，发扬民主、依法选举的原则，真正把那些实绩突出、群众公认的优秀党员选进村党组织领导班子，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为加快推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、总体要求选优配强村党组织书记。坚持把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的一好双强优秀党员选拔为村党组织书记。村党组织书记的基本标准为：政治立场坚定，能贯彻执行党在农村的各项路线方针政策，模范遵守法律法规，服从上级党委领导，有大局意识和全局观念，组织纪律观念强；廉洁奉公，不谋私利，有奉献精神，服务意识和服务能力强；具有较强的组织管理能力和领导才能，善于做群众工作，办事公道，在党员和村民中有较高威信，自富和带富能力强。注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人、经济合作组织和产业协会负责人、大学生村官等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记。鼓励优秀非公有制企业经营管理人员、乡镇机关和企事业单位退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。对于情况复杂、矛盾较多、本村暂无村党组织书记合适人选的，可采取镇党委委派、相邻村党组织书记兼任等方式选任村党组织书记。从严控制职数。坚持从实际出发，按照精干高效原则，科学合理确定，从严控制村级班子职数。每村一般核定3-5名，各村具体职数由镇党委确定，原则上不能突破上届村党组织职数规定。提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职，提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，提倡党员通过法定程序当选为村民小组组长、村民代表。优化班子结构。注重优化能力结构，班子成员中既要有口碑好、威望高、善于做群众工作的，又要有致富带富能力强、有一技之长的，还要有视野开阔，具备现代知识的，切实增强村级班子的整体功能。注重改善年龄结构，注意老中青搭配，力争使每村有1名30-40岁左右的干部。注重改善性别结构，确保村民委员会中至少有1名女性，提倡村妇代会主任按照法定程序当选村民委员会成员，是党员的应按照党内选举程序选任为村党组织成员。注重改善知识结构，全镇45岁以下的村党组织书记、村民委员会主任中，具备高中（中专）以上学历的人数比例应有所提高，逐步实现每村有1名大专以上文化程度的干部。明确任职资格。村干部一般应具有高中（中专）以上文化程度，年龄在60周岁以下，身体健康。其中，新进班子的，原则上要求男50周岁（女45周岁）以下；新任村党组织书记的，原则上要求男55周岁（女50周岁）以下。特别优秀的，可适当放宽条件。有下列情形之一的，不得作为组织推荐的候选人：一是受过劳动教养或刑事处罚的；二是正在被羁押和拘留的；三是因经济或其他问题正被纪检、司法机关立案审查的；四是近3年来受党纪处分的；五是1990年以来有违法生育行为的。同时，严格执行村干部任职回避制度，凡有夫妻、直系血亲和近姻亲关系的，不能同时作为班子成员候选人。严格规范程序。在这次村党组织换届选举中，要全面推行两推一选办法，确保村党组织换届选举公正有序。要规范候选人竞争行为，实行换届选举工作全程签字制度，各个环节都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届工作法定程序和步骤严格执行不变通。
三、方法步骤我镇村党组织换届选举工作从2014年2月中旬开始，到3月中旬结束，分三个阶段进行。第一阶段：准备阶段（2月中旬）1.成立机构。成立村党组织换届选举工作领导小组和办公室，同时，向各村派出换届选举工作指导小组，并明确工作分工；各村成立村党组织换届选举筹备工作机构，对本村换届选举工作作出具体安排。
2.调查摸底和组织谈话。对村级班子运行情况特别是村党组织书记的履职情况进行全面调查摸底，掌握可能影响和干扰村党组织换届选举的情况并提前制定处置预案。在此基础上，对村党组织进行分类定级，对班子软弱涣散村、矛盾突出村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、换届选举重点村等五类村要先整顿、后换届。
3.财务清理。按照《关于开展村级财务清查和村级组织成员任期经济责任审计工作的通知》（湘农工〔2013〕55号）要求，坚持先审计后换届的原则，认真开展村级财务清查和村级组织成员任期经济责任审计工作，并以适当方式公开审计结果，接受群众监督。对审计发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理。
4.制定方案。在全面调查摸底的基础上，结合本地实际制定选举工作方案，对换届选举工作作出具体安排。镇党委和村党组织进一步细化候选人条件、选举方式等相关程序和规定。
5.骨干培训。对下派的指导小组成员及各村党组织换届选举筹备工作机构成员进行专题培训，使其熟悉相关业务知识。
6.宣传引导。广泛宣传开展村党组织换届选举工作的目的意义，营造良好的舆论氛围。广泛宣传换届纪律要求，引导广大党员和群众正确行使权力。密切关注网络舆情，加强正面引导，防止恶意炒作。第二阶段：选举阶段（2月下旬至3月上旬）7.组织党员推荐。镇党委和村党组织召开党员大会，并邀请部分村民小组长和群众代表参加，听取村党组织班子成员述职，由全体党员对班子成员进行民主测评，以无记名投票的方式推荐新一届班子候选人初步人选。提出的候选人初步人选，一般应多于村党组织班子成员所定职数的一倍。党员个人可以向党组织自荐。
8.组织群众推荐。党员推荐结束后，镇党委和村党组织召开村民代表大会，或以村民小组为单位召开村民会议、户主会议，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形式进行测评。没有经过群众测评推荐的人选，不能作为候选人初步人选。获得村民代表所投赞成票数未达到实际投票人数一半的，原则上不能确定为候选人初步人选。
9.做好组织考察工作。民主推荐结束后，镇党委对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查，在广泛听取意见的基础上，依照任职条件和民主推荐情况确定候选人初步人选。镇党委组织考察组对候选人初步人选进行全面考察，按差额数不少于应选人数的20%的比例确定委员候选人预备人选，由村党组织报镇党委审批。镇党委审批之前，须经镇纪委审核签字盖章。没有经过组织考察的不能列为候选人预备人选。候选人预备人选的基本情况，应通过一定形式向群众公示。
10.召开党员大会进行选举。由上届村党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式民主选举产生新一届委员会，并及时召开新一届村党组织委员会会议，选举产生村党组织书记、副书记。条件成熟的村，也可由党员大会直接选举产生书记、副书记。召开党员大会应邀请部分村民小组长和村民代表列席会议。不宜实行不经过组织程序而进行无候选人直接选举的做法。选举结果要报镇党委审批，选举的村党组织书记要报县委组织部备案。第三阶段：总结阶段（3月中旬）11.明确委员分工。各村党组织接到镇党委关于选举结果的批复后，在召开的全村党员大会上，及时宣布镇党委的批复。同时召开全体委员会议，明确委员分工，并在党（村）务公开栏内公布选举结果和委员分工情况。
12.健全各项制度。镇党委指导新一届村党组织委员会制定好职责目标和工作计划，组织召开全体党员、村干部、村民代表等参加的会议，就村级经济、社会事业的发展和党的建设工作以及为民办实事等重要事项广泛征求党员群众意见和建议，并就任期目标作出公开承诺。
13.做好工作总结。镇党委和村级党组织及时对换届选举工作进行认真总结，做好文件、资料的归档工作，并于3月10日前将村级党组织换届选举工作总结报送县委组织部。
14.强化教育培训。选举结束后，镇党委分批次有计划地抓好新任村干部的教育培训，帮助他们尽快进入角色。
15.做好后续工作。切实组织好村党支部新老班子工作交接，深入细致地做好退出班子和落选人员的思想工作。对在换届中发现的年纪轻、素质高、群众基础好的后备人才，进行重点培养。
四、组织领导1.加强组织领导。成立村党组织换届选举工作领导小组和办公室，由党委书记周德生同志任组长，党委副书记颜克强同志任副组长，夏学军、黎晖、薛浩、刘爱花、周科明、肖梦其等同志任小组成员，党委委员刘爱花同志任选举工作领导小组办公室主任。
2.加强督查指导。从镇纪委、组织室、民政所和派出所等单位抽调相关人员组成换届选举工作督导组，督查各村的换届选举工作。
3.严肃选举纪律。引导广大党员正确行使民主权利，自觉抵制拉票、贿选等各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为。坚持严密防范、露头就打，做到发现一起、查处一起。重点打击贿选行为。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已经当选的宣布无效。重点打击暴力干扰选举行为。对利用宗教、宗族、黑恶势力干扰、破坏选举的，要依法严肃查处、严厉打击，绝不手软。重点打击对举报人员实施打击报复的行为。畅通群众举报渠道，及时受理和查处群众举报案件，对实施打击报复的行为要依法处理，切实保障党员群众的民主权利。
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