工业局开展“干部作风建设年”活动实施方案.docx

工业局开展“干部作风建设年”活动方案
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委八届五次全会精神，围绕促进全市工业经济又好又快发展，牢固树立“科学发展、服企强工”理念，切实转变工作职能，提高工作效率，提升服务质量，着力解决机关队伍中存在的形式主义、做表面文章，因循守旧、不思进取，急功近利、作风飘浮，效率低下、标准不高，落实不力、缺乏韧劲等问题，努力锻造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”高素质干部队伍，为加速建设科学发展示范区和人民群众幸福之都提供坚强保障。
二、主题和目标
市工促局干部作风建设年活动以“打造务实高效廉洁机关，促进工业经济科学发展”为主题，通过活动开展，达到以下目标：
——进一步提高工作效率。进一步加强机关管理体制和服务机制创新，认真落实首问首办制，限时办结制度，缩短审批时限，缩短审批环节，优化岗位职责分工，严明工作纪律，以时不我待的精神推动工作高效落实。
——进一步提高行政执行力。对全局确定的三大攻坚行动（保增长、调结构、促转型）和三项优化工程（中小企业振兴、行业管理提质、争创科学发展示范机关提速）等中心工作，推行定时、定标制度，加强督导检查，坚决克服一般化、平常化的惰性思维。
——进一步提高企业满意度。着眼于解决基层企业关心的热点难点问题，加强经济运行调节，做好预测预警，强化政策引导，加大要素支持，跟踪项目服务，努力让基层满意、让企业满意。
——进一步减轻基层负担。立足服务企业、促进发展，进一步强化服务基层意识，精减会议和文件，清理各种检查、评比、达标、表彰等活动，杜绝“三乱”现象，支持企业集中精力谋发展、抓落实。
——进一步控制行政成本。以建设节约型机关为目标，坚持以人为本，加强车辆管理，减少公务接待，严格财务支出，推进电子政务，逐步实现机关管理规范化、标准化、精细化和信息化，提高机关资源要素优化配置效率。
——进一步杜绝不廉洁行为。加强对机关干部的廉洁自律教育和监督管理，进一步强化党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决杜绝工作中的“吃、拿、卡、要、报”等现象，树立党员干部清正廉洁的良好形象。
三、推进措施
认真贯彻省市统一要求，立足工作实际，重点采取八项措施，加强干部作风建设，践行“五不让”承诺，努力打造风清气正、优质高效的政务环境。
（一）开展为基层企业办实事解难事活动。局机关确定1—2个企业作为联系点，每年选择1—3个议题组织召开恳谈会，选择1-2家发展相对滞后的企业进行结对帮扶，帮助企业重树信心，破解难题，摆脱困境，加快发展。机关每个处室结对帮扶一个困难企业，通过提供政策信息、项目引进、创业辅导等方式，为困难企业提供切实有效的帮助。
（二）认真落实项目公开承诺限时办结制。研究筛选一批保增长、扩内需、调结构、打基础、增后劲的重点项目，明确责任单位、责任人、开工时间和竣工时间，并通过新闻媒体进行公开承诺。认真落实重点项目预备审批制度，进一步推行首办负责、限时办结、超时默许等制度，实现审批项目成建制进驻，确保审批项目5个工作日内办结，按时办结率保持100%。
（三）全面推行领导干部“一线工作法”。班子成员坚持每季度至少安排一周时间到基层企业进行驻点调研，并撰写“驻点手记”和调研报告。调研活动应轻车简从，力戒形式主义、蜻蜓点水。对基层企业反映集中的热点、难点问题，班子成员要亲临一线，现场指挥调度，及时妥善处置。各处室都要结合分管工作，制定出详细的调研服务活动安排，重点围绕解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，走出机关、主动服务，开展各种形式的现场办公、上门服务等活动。
（四）发扬“白加黑”、“五加二”的作风。机关干部要夜以继日、加班加点工作，以争分夺秒、雷厉风行的工作作风和强烈的事业心、责任感，以及时不我待的精神推动既定工作高效落实。对重点工作发扬“三班倒”工作作风，建立全程跟踪服务制度，着力帮助企业解决在项目谋划建设、经济运行过程中出现的问题，全力推动工业经济又好又快发展。
（五）开展“争当人民满意公仆”活动。按照市委的统一部署，教育和引导广大党员干部立足岗位，进一步强化宗旨意识，责任意识，以推进工业经济科学发展为己任，奋发有为、高效工作，事争一流；要围绕创优企业发展环境，真心实意倾听基层企业的呼声和愿望，尽心竭力为基层企业办实事、办好事、解难事，充分发挥好我局的“参谋部、协调部、服务部”的职能，塑树机关干部的良好形象。
（六）推进机关干部竞争上岗和交流轮岗。立足优化机关干部队伍结构，激发内在活力和潜能，对机关内部科级（含科级）以下职位进行竞争上岗。研究出台加强机关干部管理的具体办法，积极推进机关内部岗位交流，进行多岗位锻炼，不断拓宽视野、增长见识、提高能力、成长成才，努力做到人岗相适、才尽其用，切实培养机关复合型人才，更好地服务全局中心工作。
（七）加强干部绩效考评和末位警告问责。完善机关内部干部考核评价体系，科学设置考核评价内容、细化量化考核责任目标，形成自上而下、覆盖领导班子和每个干部的考核评价体系。考核采取月份考核与目标责任制考核、年度考核相衔接，实行群众评议和领导评价相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的办法进行。对考核和评议处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训，评议结果及时向社会公布。
（八）大力改进机关会风和文风。本着精简、高效、节约的原则，严格控制机关会议规模、数量和时间。各科室召开系统内专题会议，实行计划管理，由主办处室拟定初步计划，报局长审定后执行。能不开的会议坚决不开，可以合并开的会合并召开。精简行文数量，坚决控制重复行文，可发可不发的文件一律不发，严格控制发放范围，少发文、发短文；能用口头和现代化手段解决的问题，不发文件；凡是会议已经部署的工作，一般不另行文；凡是可以刊登简报或在报纸、刊物上发表的，不再发文件。
四、建立长效机制
结合市工促局实际，进一步探索构建系统配套、务实管用的作风建设制度体系，切实使作风建设纳入规范化、制度化的轨道。重点从六方面加大制度的配套和完善。
（一）建立健全学习教育制度。着眼于提升机关整体素质和执行力，加强党员干部政治业务学习，组织开展多形式、多内容的专题讲座、警示教育、民主生活会，提高思想水平、政策水平和业务能力。局党组成员每月至少集中学习一天，每年组织两次以上机关全体封闭学习。各支部每月组织一次集体学习，各处室每月组织两次以上集体学习，时间均不少于半天。除统一组织学习外，鼓励机关干部坚持自学，并做好读书笔记每年不少于两篇，班子成员每人撰写不少于五篇的学习体会。由机关党委负责对各处室学习情况定期进行检查考核，作出评价报局党组，并研究建立加强干部作风学习教育的制度体系。
（二）建立健全服务企业制度。建立领导班子分包企业制度，认真落实班子成员驻点调研、群众恳谈、群众投诉、信访接待、联系点、公示听证、现场办公、结对帮扶、真情暖万家、便民服务等制度和举措，倾听基层企业呼声，发现问题，及时帮助解决，不断谋划服务创新、工作创新，建立完善方便、快捷、高效的服务工作机制。由产业政策处、机关党委研究建立干部联系企业制度体系。
（三）建立健全效能提升制度。认真推行简化行政审批、量化服务标准、推进竞争上岗和轮岗交流、实行末位淘汰、加强电子政务建设的好做法，高标准落实公开承诺、首办负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、超时默许、项目代办、ab岗工作、网上审批、“一站式”服务等制度，进一步强化项目跟踪服务、改进文风会风、清理评比达标表彰活动的好经验。由监察室研究建立提高机关效能的制度体系。
（四）建立健全目标管理制度。积极探索把加强作风建设纳入机关干部年度目标管理的具体办法，丰富作风建设考核内容，继续推行机关工作目标管理，把机关全年工作任务按月分解到处室、个人和每个岗位，按月组织处室和个人报送月份工作完成情况，填写工作绩效考核表，坚持月份工作讲评，表扬先进，批评落后。办公室、监察室要加强督导督查，坚决反对有令不行，有禁不止的行为，强化执行力，并研究建立加强作风建设目标管理的制度体系。
（五）建立健全激励约束制度。坚持把干部作风建设与年终目标考核、干部选拔任用、评先评优相结合，加大对不作为、乱作为、效率低下、漠视百姓、自由散漫、作风飘浮、铺张浪费的机关干部进行惩戒问责。由人事处、监察室做好机关效能责任追究投诉、举报和处理工作，并研究建立加强干部作风建设激励约束的制度体系。
（六）建立健全督导检查制度。充分发挥行风和效能联系点、监测点及监督员作用，通过明察暗访、座谈走访、问卷调查、质询听证、走进直播间、设置意见箱和监督电话等形式，广泛开展服务对象和社会各界民主评议机关活动，及时了解企情民情，诚恳征求意见和建议，认真进行整改和反馈，努力增强监督评议的有效性。着手建立由办公室、监察室、人事处、机关党委联合督查制度，加强不定期的抽查检查，及时发现正反两方面的典型，研究建立科学合理的干部作风监督评价体系。
五、实施步骤
整个活动分为“宣传动员、整体推进、集中整改、深化拓展”四个阶段：
（一）宣传动员阶段（2月—3月）。基本要求是：精心谋划、周密安排、迅速行动、形成声势。着力抓好四个环节：
1、动员部署。2月底，召开局党组（扩大）会议，动员科级以上干部学习会议精神，研究起草实施方案；3月初召开机关动员大会进行动员部署，印发活动方案、组建领导机构和办事机构，并报全市“干部作风建设年”活动领导小组办公室。
2、集中学习。3月上旬，在机关干部中集中进行作风建设学习教育。学习重点是：党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述；胡锦涛总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话，《党章》，《公务员法》以及省委书记张云川、市委书记赵勇在省市“干部作风建设年”活动动员大会上的讲话，市委八届五次全会精神等。对学习教育方式、时间以及效果检验等作出具体安排，保证党员干部受教育覆盖面达100%。在集中学习阶段，机关干部都要写出学习体会文章。
3、征求意见。３月中旬，围绕干部作风、服务质量、办事效率、廉政勤政等内容，通过发放征求意见表、上门走访、召开座谈会、设立征求意见箱、举报电话、电子信箱等方式，面向基层单位、服务对象和社会各界，广泛征求意见建议。在此基础上，党组理论学习中心组召开作风建设专题民主生活会，深入查找自身作风建设方面存在的差距和不足，开展批评与自我批评，深入剖析原因，制定整改措施。
4、公开承诺。3月下旬，根据职能特点，围绕服务科学发展、服务工作大局、服务基层企业，提高工作效率，明确具体措施，并作出公开承诺。
（二）整体推进阶段（4月－7月）。主要任务是：围绕认真抓好加强作风建设“八项措施”的落实，着力促进干部作风转变、提高服务水平，让广大人民群众切实看到活动成效。主要抓好四项工作：
1、开展“驻点调研”活动。根据市委、市政府要求，局领导班子成员每季度各安排一周时间到基层企业进行蹲点调研，结合工作职能确定调研课题，解剖麻雀、研究问题、提出对策，并亲自撰写“驻点手记”和调研报告，并上报市活动领导小组办公室。各处室也要结合工作实际，开展深入基层调研活动，并形成调研成果。
2、开展“结对帮扶”活动。局机关将选择1-2个发展相对滞后的企业作为帮扶对象，认真组织开展“四个一”活动（出一个点子、办一件实事、解一个难题、搞一次慰问）。深入了解情况，加强指导，切实解决问题。每个处室要结对帮扶一个困难企业。
3、加强机关干部作风考核。7月中，由局人事处、监察室、机关党委通过民主测评、个别座谈、群众评议等方式，对机关每名干部，特别是正科级以上干部作风建设作出考核评价报局党组，并配合市委组织部门，做好局领导班子和领导干部作风建设情况的考核评价工作。
4、组织竞争上岗和交流轮岗。对机关副科级以上空缺的工作岗位，本着公开、公平、公正的原则，进行“两推一选”，实行竞争上岗。同时，结合市政府机构改革，组织对机关干部进行交流轮岗。局人事处要配合市委组织部、市人事局做好机关内部科级以下（含科级）职位空缺竞争上岗和公务员跨部门、跨区域交流轮岗相关工作。
（三）集中攻坚阶段（8月—10月）。主要任务是：坚持上下联动，左右沟通，集中力量破解一批制约经济社会又好又快发展的难点问题、广大基层企业关心关注的热点问题。重点抓好三项工作：
1、开展破解难题集中行动。认真落实“五大攻坚行动”、推进“八大工程”，抓住若干难题，进行集中攻坚。立足工业实际，要着力破解当前企业面对金融危机信心不足、办法不多的问题，破解企业实力、活力、竞争力不强的问题，破解产业集中度低、布局分散，资源配置效率不高的问题，破解中小企业政策落实不到位、创业难、融资难、技术创新不足、人才缺乏、信用缺失等问题。研究建立破解难题责任制，明确班子成员和各处室具体责任分工，通过现场办公、工作调度等形式，研究解决问题的具体办法，确保取得实效。
2、惩治“不作为乱作为”现象。局监察室、人事处要通过突击检查、随机暗访、受理举报等形式，对机关干部履职情况，进行检查抽查。对不作为、乱作为的典型案例，加大查处力度；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。
3、深入推进“效率提升工程”。继续清理行政许可事项，下放审批权限，简化审批环节和办事程序，完善工作流程，研究出台一系列主动服务基层企业的政策举措，在机关进一步筑牢“科学发展、服企强工”品牌。
（四）深化拓展阶段（11月—12月）。主要任务是：认真组织基层企业评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全制度体系。重点抓好四项内容：
1、健全长效机制。坚持把制度建设贯彻活动始终，认真研究、精心设计，边建设、边完善、边运行。着重建立健全学习教育、联系和服务群众、提升机关效能、目标管理、激励约束、督导检查等制度体系，报市活动领导小组办公室。
2、群众满意度测评。由局活动领导小组办公室组织召开民主测评会，邀请党代表、人大代表、政协委员和服务对象代表就机关工作作风进行满意度测评，评议结果在局内部公布，并作为年底考核处室负责人和评选文明处室的重要依据。
3、进行全面总结。局活动领导小组办公室要对开展“干部作风建设年”活动情况进行认真总结，既要充分肯定成绩，又要注意发现影响干部作风建设的深层次问题，明确改进措施，于12月上旬上报市活动领导小组办公室。
4、表彰先进典型。年底召开全局机关“干部作风建设年”活动总结表彰大会，按照思想政治强、工作绩效高、服务基层好、工作作风实的标准，评选出机关10名“人民群众满意公仆”予以表彰，并择优推荐参加市级“人民满意公仆”评选。
六、组织领导
机关干部作风体现着党和政府的形象，直接关系基层企业的切身利益，关系*科学发展示范区建设大局。为此，必须充分认识加强干部队伍作风建设的极端重要性，切实增强搞好作风建设的责任感和紧迫感，加强领导，强化措施，精心组织开展好干部作风建设年活动。
（一）加强领导，强化责任。开展“干部作风建设年”活动实行“一把手”负总责，班子成员分工负责合力抓，切实保证思想到位、领导到位、组织到位、工作到位、措施到位。局机关成立“干部作风建设年”活动领导小组，负责对整个活动的组织、指导和协调，由党组书记、局长盛新丰同志任组长，其余局领导为副组长，各处室处长（主任）为成员。领导小组下设办公室负责活动的日常工作。办公室主任由徐树成同志兼任，办公室下设协调联络组、宣传报道组、考核考评组、督导检查组、综合信息组，由机关抽调精干人员组成，办公室设在机关党委。
（二）领导带头，当好表率。领导班子尤其是领导干部要充分发挥示范带动作用，坚持从现在作起，从自身作起，带头加强思想理论学习，带头研究影响改革发展稳定的深层次矛盾，带头破解科学发展难题，带头处理基层企业反映强烈的突出问题，带头开展科学发展的创新实践，带头创立科学发展的新业绩，做到一级做给一级看，一级带着一级干。机关广大干部要结合工作职能、立足岗位实践，不断创新工作理念、思路和模式，不断增强推进科学发展、服务基层企业的本领。
（三）广泛宣传，营造氛围。切实加强宣传引导，充分运用新闻媒体、门户网站、工作简报等多种形式，广泛深入地宣传我局“干部作风建设年”活动工作情况和成果，宣传涌现出的好经验、好做法，宣传在活动中业绩突出的先进集体和优秀干部，切实发挥舆论导向作用和监督作用，在全局形成加强干部作风建设的强大声势，为切实推进机关干部作风转变营造浓厚的氛围。
（四）加强督查，务求实效。坚持把加强督导检查贯穿活动始终，局“干部作风建设年”活动领导小组办公室要及时传达省、市领导的有关指示，加强对活动开展情况的指导，开展督促检查，组织不定期的明查暗访，加大检查监督和处理力度，及时解决出现的问题，加强对干部的动态管理，对活动中表现突出的要优先提拔使用，对不作为、乱作为的干部及时提出调整意见。设立监督电话，向社会公布。同时，通过召开专题调研、座谈会、发放调查问卷、民主评议等形式，推动作风建设突出问题的解决，确保“干部作风建设年”活动取得明显成效。
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