县贫困村出列工作实施方案.docx

县贫困村出列工作方案
根据《中共**省委办公厅**省人民政府办公厅关于印发的通知》（黔党办发【2015】13号）、《**省扶贫开发办公室关于下达2015年贫困村出列计划的通知》（黔扶通【2015】53号）、《**省扶贫开发领导小组办公室办关于进一步明确2016年脱贫攻坚贫困退出目标任务及相关工作的通知》（黔扶领办通【2016】1号）、《**2015——2020年贫困村案年度计划出列分解表》的要求，为全面贯彻落实省州关于贫困村出列战略部署，提升我县扶贫开发水平，促进贫困农民脱贫致富奔小康，特制定**县2016—2018年贫困村出列工作方案。
一、基本情况
2015年底，我县有建档立卡贫困人口7734户24244人、74个贫困村（其中一类贫困村42个、二类贫困村18个、三类贫困村14个）。
二、指导思想
全面贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，坚定不移推进扶贫开发第一民生工程，坚定不移突出扶贫产业、强基础、提素质、优保障、抓改革、创机制的扶贫工作主线，瞄准稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”、以同步小康统揽扶贫开发工作的总体目标，深入推进精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六项行动计划”，实施扶贫攻坚“三个十工程”，打造小额扶贫信贷、雨露计划、扶贫生态移民“三个品牌”。深化扶贫资金、项目、监管和考核机制，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”、扶贫向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”扶贫转变，以改善农村贫困人口生产生活条件、提高综合素质、提高自我发展能力、提高农村居民人均可支配收入为目标，进一步壮大贫困村集体经济收入，强化措施，狠抓落实，为贫困村出列奠定坚实基础。
三、工作目标
力争2018年底实现74个贫困村全部出列，分年度按2016年40个贫困出列（包含2015年按照省定标准出列的20个村），农村居民人均可支配收入达7500元以上；2017年23个贫困村出列，农村居民人均可支配收入达8000元以上；2018年11个贫困村出列，农村居民人均可支配收入达8800元以上。
四、退出标准和程序
按照“一降一达一超”的标准执行，即贫困村贫困发生率在3%以内（“两无”人员除外），农村居民人均可支配收入达到全省平均数的60%以上，当年村集体经济收入超过10万元。按照贫困乡镇确定贫困村名单——县扶贫局审核、批复的“一公示一公告”程序认定贫困村出列。通过建档立卡实行动态管理，进一步加大对出列贫困村基础设施、社会发展、环境改善、整村推进项目、产业发展项目、驻村帮扶工作的支持力度。
五、贫困村出列工作重点
贫困村的具体情况各不相同，推进贫困村出列工作要结合村情实际，突出工作重点，着力实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”和完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务，推进贫困村经济社会全面协调发展。
（一）实施主导产业培育工程。围绕全县农业产业发展工作思路，在贫困村大力建设符合“优质、高产、高效、生态、安全”要求的特色农产品基地。每个贫困村可选择1个有一定发展基础和潜力的优势产业，作为村级扶贫产业进行扶持。大力扶持发展贫困村农民专业合作组织，积极引导专业合作组织、城市工商资本参与贫困村产业发展。积极探索专业合作组织与村级互助资金组织整合的路子，增强对贫困农户的带动能力。多渠道增加对贫困村产业发展的投入，各级财政扶贫资金用于产业发展的比重达到50%以上。结合村级互助资金试点的实施，完善村级互助资金监管制度。发展贫困村扶贫产业，采取“企业+专业合作社+农户”或“专业合作社+农户”方式，鼓励创新机制循环使用扶贫资金，滚动放大发挥扶贫效应，培育并做大做强扶贫产业，增加贫困村及贫困户收入。
（二）实施基础设施改善工程。加快贫困地区道路建设，全面解决贫困村交通困难问题，积极推进村级公路硬（油）化。进一步推进乡村公路建设向村民小组和居民点延伸，大力建设石板路、水泥路等人行便道和田间耕作便道。逐步完善乡村道路管养机制，促进农村道路持续发挥效益。加大贫困地区水利建设力度。围绕当地农业重点产业发展和稳产高产基本农田建设，规划建设一批小型农田水利设施，实行蓄引提水相结合，基本满足贫困村的人畜饮水、农田灌溉和产业发展用水需求。加强中低产田改造，大力建设旱涝保收、稳产高产基本农田。全面开展贫困户危旧房改造，优先安排整村脱贫村年度危旧房改造计划。大力建设沼气工程，推广秸杆气化技术，促进清洁能源广泛使用，带动改厨、改厕、改圈、改水，改善贫困地区人居环境。整合退耕还林等方面资金，加快实施生态和扶贫移民，改善贫困地区生态环境。扎实推进“文化广电惠民”工程，提高贫困村广播电视覆盖率及有线电视入户率。加强贫困地区通信基础设施建设，改善对贫困地区的信息化服务。
（三）实施社会民生保障工程。加快完善贫困村卫生服务网络，确保每个出列村建成合格村卫生室（计卫室），配备具有执业资格的卫生服务人员。在贫困村全面实施新型农村合作医疗制度，积极开展城乡居民社会养老保险试点工作，对符合条件的贫困家庭给予农村最低生活保障，妥善解决贫困人口基本生活问题。全面落实农村计划生育奖励扶助政策，奖励扶助金不计入农户的家庭收入。
（四）实施基本素质提升工程。认真落实农村义务教育免费政策和农村贫困家庭学生资助政策，全面普及九年制义务教育，逐步普及高中阶段教育。充分利用职业教育专项资金、困难救济等扶助政策，资助贫困家庭未能升学的应届初中和高中毕业生接受职业教育，提高贫困农民受教育程度和劳动技能。结合贫困地区劳动力转移培训、“雨露计划”等项目，对贫困地区青壮年劳动力全面开展农业实用技术、务工技能、政策法律等方面的培训，确保每个贫困家庭至少有1人实现转移就业，同时提高贫困农民的生产经营能力。
（五）实施基层组织建设工程。加强贫困村村级公共服务中心建设，优先安排出列村的村级公共服务中心建设。改善贫困村村级组织办公条件，建立党员、团员活动场所，建设现代远程教育站点。完善村级班子成员选拔任用制度，选好配强村级干部队伍。对贫困村村级班子成员开展轮训，提高村级班子带领农民群众脱贫致富奔小康的能力。完善村级班子工作制度，推行村务公开和民主管理，加强民主监督，维护好农民群众的根本利益。
六、贫困村整村脱贫工作的政策措施
（一）加强组织领导。成立**县贫困村出列工作领导小组，由分管副县长任组长，县扶贫开发局局长任副组长，扶贫开发领导小组成员单位为成员的领导小组。领导小组办公室设在县扶贫开发局办公室。各计划出列贫困村所在乡镇成立相应的工作领导小组，明确专人分管贫困村出列工作。
（二）制定扶贫规划，全面实施整村推进。坚持因地制宜、分类指导，按照“统一规划、分年实施、整合资源、整体推进”的原则，制定和完善村级扶贫规划。继续抓好2015年启动实施贫困村整村推进工作。按照每个整村推进村计划平均每村当年投入财政专项扶贫资金100万元，以整村推进村发展生产、特色产业、增加集体经济收入为重点，按照省里要求，坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则，采取一次规划、分年实施的方式，努力提高贫困村自我发展能力。力争推进一个村，达标一个村。各相关乡镇要充分考虑贫困村基础设施建设、生产发展和社会公共事业发展的现状和贫困群众的需求，制定和完善切实可行的扶贫开发规划，并制定脱贫方案，落实脱贫项目，争取国家和省里资金投入和其他行业部门的大力支持，实现脱贫目标。
（三）增加财政扶贫资金的投入和整合力度。每年专项财政扶贫资金重点向纳入计划出列的贫困村倾斜，每个出列贫困村投入资金不少于100万元。并按照“统一规划、整合资源、集中投入、各记其功”的原则，整合各部门和全社会力量，形成扶贫工作合力。市级有关部门和单位要发挥自身职能作用，围绕贫困村出列工作进行资金倾斜、项目配套、技术帮助和服务支持。
（四）立体帮扶，开创扶贫开发工作新局面。一是抓好领导干部遍访贫困村贫困户工作。县级领导干部每人遍访2个贫困村，县直部门、镇（街道）、村和驻村工作组遍访所有贫困户，实现对全县74个贫困村和所有贫困户遍访全覆盖。运用遍访贫困村贫困户第一手资料，建立遍访工作台账，并与建档立卡工作相衔接，上下联动，以村为单位梳理分析共性问题、个性问题，为实施精准扶贫、精准脱贫提供决策依据。二是抓好上级部门帮扶。全力配合省、州帮扶单位工作，加强与帮扶单位领导的交流与沟通，争取最大的支持，及时解决帮扶工作队遇到的问题和困难。三是抓好县级领导帮扶。实行县级领导包村责任制，注重协调相关部门解决贫困村发展难题，促进村级经济又好又快发展。四是抓好县直部门帮扶。结合自身职能特点，在资金、物资、技术等方面开展帮扶工作，重点支持贫困村基础设施建设和产业发展，在规划期内使贫困村群众素质、技能得到提高，村容村貌和群众生产生活条件得到改善。结合《**县“1+6”发展壮大村级集体经济三年推行计划》，逐步消除“空壳村”，通过各级各部门的通力协作，努力开创我县扶贫开发工作新局面。
（五）强化监管和考核。加强对贫困村出列工作的督促检查和考核奖惩，把实施贫困村出列工作纳入对有关镇（街道办事处）和部门的年度目标考核。加强项目和资金监管，严格实行扶贫资金乡级报账制、扶贫项目公示公告制、责任追究制等制度，完善项目验收办法，增强扶贫项目管理的透明度，提高扶贫资金使用效率。认真总结贫困村出列工作经验，不断完善扶贫工作机制，对贫困村出列及项目实施工作成效显著的进行表彰奖励。大力宣传先进典型，营造全社会支持参与贫困村连片开发工作的浓厚氛围。
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