农村厕所污水治理工作实施方案.docx

农村厕所污水治理工作方案
根据“全国农村厕所污水治理电视电话会议”的总体安排，为认真贯彻习近平总书记关于“厕所革命”和加强农村污水治理重要指示精神，切实落实党中央、国务院有关生态文明改革的要求、全国改善农村人居环境工作会议部署，按照《城乡环境综合治理工作领导小组办公室关于印发的通知》要求，结合我县实际，特制订本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。认真贯彻习近平总书记关于“厕所革命”和加强农村污水治理重要指示精神，切实落实党中央、省、有关生态文明改革和实施“六大战略”的要求，以解决农村突出环境问题，围绕“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的目标，我县坚持政府主导、多元参与、因地制宜、经济适用、有序推进、务求实效的原则，加强农村厕所污水治理，建立长效运行保障机制，探索符合农村特点、可复制、可推广的农村厕所污水治理路径和模式，促进改善农村人居环境和美丽乡村建设。
（二）基本原则。
1.以人为本，农民主体。充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，不增加群众负担，切实维护群众合法权益。广泛动员村级组织及群众参与，共同改善村容村貌。
2.因地制宜，分类指导。根据不同区域自然环境条件、经济社会发展状况，以及农村环境治理问题的不同特点，科学确定治理模式，防止生搬硬套、搞“一刀切”。
3.循序渐进，注重长效。全面整治与分步实施相结合，科学制定整治方案和计划，合理确定阶段性工作目标。逐步建立长效治理机制，防止“走过场”“一阵风”。
4.齐抓共管，合力推进。坚持政府主导，做好规划编制、资金投入、设施建设和运行管理等工作。明确各部门职责，保障人力物力财力投入，形成上下联动、分工负责的工作格局。
二、主要目标
（一）2018年度。2018年2月28日前，制定出台县农村厕所污水治理实施方案。2018年3月1日-2018年12月31日，完成全县14个村落污水治理工作，以及饮用水水源保护地、主要河流周边等区域的农户厕所污水治理为重点，全面启动农村厕所污水专项行动治理。确保到2018年年底，全县农村厕所污水治理率达到60%以上。
（二）2019年度。实施其余村落，其中以脱贫村和扶贫搬迁聚集点为重点持续推进农村厕所污水专项行动治理。确保到2019年年底，全县农村厕所污水治理率达到70%。
（三）2020年度。巩固全县农村厕所污水专项行动治理成果，建立健全长效管理机制和保障机制，确保到2020年年底，全县农村厕所污水治理率达到70%以上。
三、治理模式与排放要求
（一）治理模式。
1.统一处理。对可纳入城乡污水收集管网的自然村，优先考虑将厕所污水纳入城乡污水收集管网，统一处理。
2.其他方式处理。对居住相对分散，厕所污水难以统一收集的，应尽可能采用沼气池或化粪池、生态处理等其它方式进行处理。
（二）排放指导要求。
1.经处理后的尾水不得排入饮用水源保护地、自然生态保护区、水质现状达到或优于二类水质的河流等环境敏感区。
2.采用沼气池或化粪池、生态处理等其它方式进行处理的，可以将厕所污水抽取运送至村庄集中污水处理设施进行处理，也可以达到有关标准后进行资源化利用，不得直接排入环境敏感区。
（三）水质达标要求。排放标准应达一级a标以上。
四、主要任务
（一）加强规划指导。要以“多规合一”改革为契机，将农村厕所污水治理工作纳入辖区总体规划，按照省、统一部署要求，全面调查，认真研究制定农村厕所污水治理具体措施，因地制宜制定实施方案，明确分年度任务和时间节点安排，建立工作台帐。统筹推进本辖区农村厕所污水治理，注重尾水资源循环利用，因村制宜合理选择治理模式和处理技术。
（二）加强统筹协调。全县各部门要认真履职尽责，加强合作，合力推进农村厕所污水治理。县治理办：要做好全乡农村厕所污水治理工作的指导、督查和考核工作。县发改局：要做好立项审批、备案等工作。县农牧局：要加强村庄畜禽养殖粪便污水综合利用的指导和服务。县国土资源局：要做好农村厕所污水治理设施用地保障。县财政局：要做好农村厕所污水治理资金的统筹安排，提高资金使用绩效。县委农办、县住建局：要做好村庄建设规划，从源头控制污染，推进卫生户用厕所改造全覆盖；牵头做好可纳入城乡污水收集管网自然村的污水管网建设，要做好农村厕所污水治理设施用地保障。县住建局、县水务局：要做好可纳入城乡污水收集管网自然村的污水管网建设。县环保局：要做好农村厕所污水治理工作的统一监督管理和设施建设技术指导，严禁养殖粪便等生产废水直接进入农村厕所污水处理设施或直排水体环境。全县其他各有关部门各司其职共同做好农村厕所污水综合整治工作。
（三）完善技术服务体系。完善农村厕所污水治理及再生利用技术标准体系和评估体系，选择技术先进、经济适用、改善环境的工艺流程和治理路线，促进农村厕所污水治理行业健康发展。
（四）建立长效机制。统筹做好农村厕所污水治理设施维护运行工作，将设施运行维护经费纳入当年财政预算，多方筹措设施运行管理资金，引入第三方、购买服务等进行维护运行，保障设施正常运行。要开展农村厕所污水处理设施运行情况监督监测，做好已建成农村厕所污水处理设施整改维修及配套管网等工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。农村厕所污水治理是生态环境保护的重要内容，县城乡环境综合治理工作领导小组为推进工作，工作领导小组日常事务由乡城乡环境综合治理工作领导小组办公室负责。各乡镇是本辖区农村厕所污水治理工作的责任主体和实施主体，要加强对农村厕所污水治理的组织领导，成立推进工作领导组，把农村厕所污水治理工作纳入重要日程，统筹部署。落实行政首长负责制，充分发挥“河长制”和环境督察的作用，借势借力，进一步强化职责、统筹协调，形成工作合力；加强设施建设和运行监督，确保农村厕所污水治理工作落到实处。
（二）明确工作职责。要切实履行主体责任，落实目标责任，细化工作任务。要协调解决推进工作中的重大问题，健全监管考核指标体系，加强监管和考核，对责任不落实，工作不到位的，实行约谈和问责追责；要加快项目审核及争取县级预算内投资工作，积极推进农村环境污染第三方治理；要加快技术创新和成果转化；要落实支持农村厕所污水治理的财税、职工待遇等政策；要保障建设用地供应；要制定污染控制标准，监管污染物排放和污泥处理处置；要加强农业面源污染治理指导。
（三）合理安排进度。2018年1月31日前，要结合实际，制定农村厕所污水治理实施方案，并报县治理办备案。要在科学规划和充分论证的基础上，进一步明确每年工作任务要求，倒排工期，确保到2020年全面按时完成目标任务。
（四）加大资金投入。要调整优化支出结构，将农村厕所污水治理经费纳入财政预算。同时，协调好各类支持政策，统筹好各级专项资金，充分发挥财政资金引导带动作用。全县有关部门要按照部门职责，积极向上争取政策、项目和资金支持，为各乡镇农村厕所污水治理工作提供有力支持。鼓励和引导社会资本参与农村厕所污水治理。
（五）完善支持政策。加大对农村厕所污水治理及再生利用项目建设和运营的扶持力度，落实项目建设运营的用地、用电、设备折旧等支持政策，降低农村厕所污水治理成本。积极推进专业化企业统一负责建设和运行，政府购买服务。建立健全补贴机制，鼓励“以效付费”制度，委托专业机构实行第三方监管，依据监管结果向运行企业支付费用。鼓励和引导使用再生水。
（六）强化监督管理。全县要将农村厕所污水治理工作纳入城乡环境综合治理工作的考核内容，实行严格考核，逗硬奖惩。乡治理办要牵头组织领导小组成员单位加强对工作监督考核。全乡各部门在推进治理工作中，要建立监督、检查、通报、激励和惩戒工作机制，加强督查指导和考核评价，积极开展第三方评估，推动各项工作落地见效；要加强技术设备选型和质量管理；要加强农村厕所污水治理设施建设运营的监督和管理；要鼓励公众参与监督，及时处理群众举报，确保农村厕所污水处理设施有序建设、正常运行。
（七）加强宣传教育。通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村厕所污水治理的重要意义、政策措施，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式，动员广大农民和社会各界积极参与农村厕所污水治理，努力形成全社会关心、支持和参与农村厕所污水治理的良好氛围。
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