关于开展“矛盾纠纷排查调处”专项活动的方案.docx
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关于开展“矛盾纠纷排查调处”专项活动的实施方案 关于开展“矛盾纠纷排查调处”专项活动的 实施方案 各支部、镇直各单位: 为妥善处理我镇社会稳定突出问题,有效预防、化解群体性上访事件,进一步加强矛盾纠纷排查调处工作,确保双节平安度过,经镇政府研究,决定安排为期一个月的专项治理月活动。为使活动有序开展,特制定如下实施方案: 一、指导思想 坚持以党的十八大精神为指针,全面落实科学发展观,按照上级统一部署,紧紧围绕元旦、春节平安度过为目标,全面落实信访突出问题的处理,集中精力,集中时间,切实抓好关于群众切身利益和社会稳定的重大、复杂、疑难矛盾纠纷的排查化解工作,着力预防和减少新的矛盾和问题,促进我镇经济又好又快的发展,创造和谐稳定的社会环境。 二、工作原则 坚持“三为主”原则。即要求在排查调处矛盾纠纷过程中,坚持“调解协商为主、解决民生为主、理顺情绪为主”的原则,最大限度解决事关人民群众利益的根本问题。 坚持“因案施策,案结事了”的原则。要针对矛盾纠纷的不1 同情况,因情施策,因案制宜,对症下药调处化解矛盾纠纷。要以“案结事了、息诉罢访”为目标,从根本上解决不安定隐患,确保社会稳定。 坚持“属地管理、谁主管、谁负责”原则。要明确职责分工,强化责任落实,绝不允许敷衍塞责,推诿扯皮。 坚持“合力化解、协同配合”原则。要牢固树立大局观念和协作意识。整合力量,镇村干部共同参与解决矛盾纠纷,切实把各种不安定隐患解决在基层,化解在萌芽状态。 三、工作目标 各村要按照“排查得早、发现得了、解决的好、控制得住”的要求,全面掌握各村(社)存在的不稳定因素,重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患的排查调处,着力解决严重影响社会稳定的重点、难点问题。努力做到信访总量下降,无集体访、去省赴京越级访发生;对排查出来的矛盾纠纷调处率达到100%,调处成功率、调解协议履行率达到95%以上;矛盾纠纷重复率减少,诱发矛盾的源头性问题减少。 四、方法步骤 全镇开展为期一个月的“矛盾纠纷”专项治理月活动,此活动分为四个阶段进行。 (一)宣传培训,动员部署阶段(12月1日—至12月10日) 各村(社区)要成立由主要领导任组长的活动领导小组,2 在司法所设立办公室,司法所长为直接责任人。各村(社区)要认真回顾总结近几年来开展矛盾纠纷排查调处活动的经验,研究制定实施方案,明确责任分工,认真做好活动的前期准备工作。要通过召开会议等形式动员,增强开展活动的积极性、主动性。要充分利用电视、广播、报刊、网络、条幅、标语等方式广泛宣传“大排查、大调解”活动,使这项活动家喻户晓,为活动的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。 (二)突出重点,深入排查摸底(12月10日—12月15日)。各村(社区)换届后人员变化情况,及时对人民调解委员会调解员进行调整、补充和整顿,进一步优化队伍结构,注重吸收热心人民调解工作的离退休老干部、法官、检察官、教师、法律工作者以及具有其他专业知识的人员加入调解队伍,使队伍结构更加合理;要组织广大基层司法行政工作人员、人民调解委员会和人民调解员,对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查,既要做好普遍排查,又要做好重点排查,既要排查遗留的老问题,也要排查出现的新隐患。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患,要逐一登记建档、认真分类梳理。要充分发挥人民调解扎根基层、贴近群众、熟悉民情的优势,在纠纷当事人自愿基础上,力求及时就地化解矛盾。对关系复杂、诉求多元、涉及部门多的疑难复杂纠纷,以及可能引发群体性事件、越级上访等矛盾纠纷,要在做好当事人思想工作的同时,及时向当地党3 委、政府和有关部门汇报,主动热情地帮助当事人解决纠纷。要切实加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合,充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷工作体系中的基础作用,形成工作合力,有效化解矛盾纠纷。12月15日前,各村(社区)要将排查的情况汇总上报镇司法所。 (三)全力推动,集中化解阶段(12月15日—12月25日)。各村(社区)要坚持边排查、边化解、边总结、边提高,加强对矛盾纠纷排查化解预防工作的研究。按照矛盾纠纷的轻重缓急,难易程度,分别落实专人负责,限期处理化解。重点疑难矛盾纠纷坚持按照“谁主管、谁负责”的原则,严格实行“五个一”和“五包”责任制,即实行“一个问题,一个领导,一套班子,一个方案,一包到底”的调处化解责任制;对梳理处理的重点教育对象,逐人落实“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵”的“五包”责任制,确保矛盾纠纷件件有人抓,调处化解责任层层得到落实。 (四)查缺补漏,总结验收阶段(12月25日—12月31日)。 各村(社区)要对开展活动的情况进行自查,推广总结好的经验和做法,整改存在的问题,进一步健全完善长效机制,推动矛盾积案化解工作制度化、常态化。从12月25日开始,司法所将组织专门工作组,对各村(社区)工作情况进行全面检查验收。 五、工作措施 (一)加强领导,确保专项活动取得实效。 为加强对专项活动的组织领导,镇党委政府成立专项活动领导小组,班子成员为分管领域直接责任人,各负其责,认真落实分管工作方面的排查调处责任。各村、各部门要高度重视,把组织开展专项活动纳入重要议事日程,建立相应的领导小组,主要领导为第一责任人,要亲自部署,带头参加排查调处。要强化信息报送,严格执行重大情况报告制度。 进一步加强镇综治工作中心、村综治工作站规范化建设,村两委换届后要加强村级基层组织建设,配齐配强村调委会成员。逐步完善信息、预警、排查、调处等工作机制,努力使矛盾纠纷排查调处工作更加制度化、规范化,不断探索预防和化解矛盾纠纷的长效机制。 严格责任追究制度。加强对“矛盾纠纷大排查大调处活动”的考核,考核结果纳入年度信访工作目标和和平安建设考核的重要内容。对主要领导不重视,工作责任不落实、措施不得力,协调配合不积极的,予以通报批评;对工作不力,矛盾激化升级,引发集体上访和群体性事件的,坚决追究相关责任人的责任。 (二)加强预防,减少各类新的矛盾纠纷发生。 要加强源头治理,准确把握矛盾纠纷化解工作规律。镇村干部要高度关注,深入分析社情民意、群众信访特别是联名信、集体访诉求,对已有政策贯彻落实中出现的新情况、新问题,加以综合分析,从中找出矛盾纠纷发生的特点和化解工作的有效对5 策,使其得到有效解决。高度重视群众初信初访,全面推行“群众工作日”制度,努力下工夫一次性彻底解决信访问题,减少重信重访,积极推广“陪访,导访,信访代理承诺制”。 加大法制宣传教育力度,依法规范信访秩序。进一步加大以《社会治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育力度,有针对性地进行教育和疏导,引导群众用理性合法的方式反映利益诉求,依法解决遇到的矛盾纠纷。 (三)综合治理,集中化解各类突出矛盾纠纷。 要切实加大矛盾纠纷调解的力度,充分发挥基层调解工作的作用,在排查的基础上,以人民调解为基础,多种调解手段相互衔接配合,集中时间、集中力量进村组开展大调解。群众有疑问的要做好法律解释说明工作,用群众听得懂、看得明、信得过的方式处理矛盾纠纷案件。 认真开展重信重访专项治理。在“矛盾纠纷大排查大调处”活动期间,要组织专门力量,对重信重访三次以上的案件进行认真梳理,逐案研究提出切实可行的解决方法。要坚持解决问题和疏导教育相结合,坚持依法按政策办事和特殊情况个案处理相结合,务必做到“四到位”,即诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶救助到位,努力做到案结事了、息诉罢访。 切实解决信访群众的合理诉求和生产生活实际困难。各村要对群众反映强烈的信访诉求认真梳理,仔细研究,妥善解决。对6 法律和政策有明确规定,又能解决的,坚决限期督办;对暂时不具备解决条件、可以逐步变通解决的,做好与群众面对面的沟通,取得理解和信任;信访群众确有实际困难的,采取政府救助、社会救助、民间互助等手段帮助解决。 第7页 共7页- 配套讲稿:
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