乡镇脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”问题排查整改实施方案.docx

乡镇脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”问题排查整改方案
乡镇脱贫攻坚回头看、回头查、回头帮问题排查整改方案为深入贯彻落实习近平总书记记关于脱贫攻坚的重要指示精神，狠抓脱贫攻坚突出问题排查整改，根据省、市、县扶贫开发领导小组的统一安排部署，决定在全镇范围内开展脱贫攻坚回头看、回头查、回头帮（以下简称三回头）问题排查整改工作，特制订本方案。
一、工作目标
认真贯彻落实中央、省、市、县相关文件和会议精神，聚焦三落实三精准三保障，对照建档立卡信息和影响脱贫攻坚质量的因素，逐村逐户逐项排查梳理问题短板，按照问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过的要求抓好整改落实，防范化解返贫、新致贫的风险，实现精准脱贫、不落一人，确保脱贫质量经得起历史和实践检验。
二、工作范围
在全镇20个村全面开展三回头问题排查整改工作。以建档立卡信息系统数据为依据，对2014年以来的已脱贫户、未脱贫户、边缘户（即蓝卡）、特殊困难群体（建档立卡之外的低保户、分散供养五保户、重残户、重病户）和贫困村退出标准开展回头看、回头查、回头帮问题排查整改工作，不漏一村一户一人。
三、组织方式
（一）工作机制
全面开展脱贫攻坚三回头工作，实行县负总责、乡镇实施、整村推进的工作机制。由县级负责统筹安排，并对每个乡镇派出指导组，负责业务指导、督促推进。乡镇为三回头工作的主体实施单位，负责组织逐村逐户开展实地排查，做好排查问题的整改工作。
（二）力量安排
1.县级督导。从县扶贫办、县脱贫攻坚督查组、县扶贫开发领导小组成员单位抽调业务人员，组建县级指导组，指导和督促乡镇开展排查和整改工作。
2.乡镇实施。从辖区内市、县驻村工作队、镇政府干部中抽调精干力量组建三回头工作组，负责入户调查。抽调人员不得少于县级要求的规模（42人），由镇党委周阳波书记担任组长。工作组下设若干村排查组，村排查组组长由镇党政负责干部担任，实行组长包干负责制，包排查、包汇总、包整改，一包到底。具体力量配备分工安排见附件八。
（三）组织要求
1.统一培训。由县扶贫办负责，通过视频会议方式，组织指导组成员、乡镇排查组成员统一培训，确保业务培训到位，尺度标准一致。
2.交叉排查。排查工作采取交叉检查方式进行，所抽调工作组成员不得承担本村问题排查工作。
3.保障质量。由县级指导组、镇扶贫办负责全面指导、督促三回头工作的开展，并指导做好问题清单的分类汇总工作。各村级排查组要根据任务规模，统筹力量，科学安排，原则上每个排查小组（2人）每天完成10户左右。由扶贫办干部王安妮（联系电话：[phone]）担任信息员，负责排查表格收发、信息核对以及相关协调工作。建立专项工作微信群，方便工作衔接（附件九）。
四、工作内容
（一）回头看
紧紧围绕脱贫标准与扶贫政策落实，以高质量脱贫为目标，认真查找漏洞缺项。
1.已脱贫户。主要看是否稳定达到脱贫标准，以及扶贫政策落实情况。要对照贫困人口脱贫标准，核实整户一超过、两不愁、三保障实现情况，全面摸清家庭主要收入来源、教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶、新冠肺炎疫情对产业就业的影响及各项扶贫政策落实情况，分析是否存在返贫风险。
2.未脱贫户。主要看能否在6月30日前全面解决三保障和安全饮水，收入达标（预计到2020年9月30日）。要对照贫困人口脱贫标准，全面摸清家庭基本情况、收入情况、三保障落实情况，教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶、新冠肺炎疫情对产业就业的影响及各项扶贫政策落实情况。
3.边缘户及档外四类对象。重点关注经济收入、三保障和安全饮水情况，分析是否存在致贫、收入不达标风险。
4.贫困村。主要排查是否达到贫困村退出标准。具体排查内容，按照统一制定的表格指标体系执行。
（二）回头查
1.责任落实方面
（1）党委政府主体责任。主要排查。是否落实脱贫攻坚一把手负责制;传达学习习近平总书记记关于扶贫工作的重要论述和中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署是否及时到位;乡镇党委书记和村党支部书记是否遍访贫困户;脱贫摘帽后是否松劲、是否落实四不摘要求;信访舆情处置，特别是省以上重复访的处置不力等。
（2）镇属行业部门分工责任。主要排查。是否专题研究部署本行业脱贫攻坚政策落实和工作推进情况;是否存在政策落实和问题排查工作推进不力问题;是否存在结对帮扶流于形式、督促指导不力、帮扶成效不明显等。
（3）驻村结对帮扶责任。主要排查。贫困村和贫困人口100人以上非贫困村驻村工作队是否全覆盖，驻村第一书记是否专职，第一书记和村支部书记是否遍访全部农户。宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署是否及时到位;贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作指导是否到位;推动发展和用好村级集体经济是否到位;扶贫资金项目监管、公示公告制度落实是否到位;贫困群众思想发动、宣传教育和情绪疏导工作是否到位;开展法制教育、推动移风易俗工作是否到位;帮助加强基层组织建设、整顿村级软弱涣散党组织、整治群众身边腐败等工作是否到位;结对帮扶是否开展入户对接、成效是否明显等。
2.政策落实方面
（4）农村危房改造政策。主要排查。建档立卡贫困户、边缘户及档外四类对象住房安全性未认定或未出具安全性评定;脱贫户住房安全无保障;危房改造进度任务未按期完成;危房改造质量不达标或改造后不满足正常使用安全，县级住建部门未按规定进行竣工验收;补助资金拨付不及时，截留、挤占、挪用补助资金;未执行村级评议或未执行三级公示制度;是否存在人住危房、五保之家入住率不高等问题。
（5）易地扶贫搬迁政策。主要排查。搬迁对象未实际搬迁入住;安置点基础设施与基本公共服务设施不完善;项目管理、工程质量、资金使用不规范;后续帮扶措施未覆盖;拆旧复垦不到位等问题。
（6）教育扶贫政策。主要排查。贫困家庭适龄子女义务教育阶段失学、辍学;贫困家庭义务教育阶段学生助学补助不到位;贫困家庭雨露计划落实不到位;贫困地区乡村义务教育薄弱学校未改造;寄宿制学校基础条件差;学生营养改造计划未执行等问题。
（7）健康扶贫政策。主要排查。贫困人口未参保或贫困人口参保个人缴费部分财政补贴未到位;大病保险和医疗救助等政策落实不到位;贫困人口高血压、糖尿病、重性精神病、结核病4种慢性病患者签约服务不到位;乡镇卫生院建设和全科医生配备不到位，村卫生室建设不达标;贫困人口在县域内住院先诊疗后付费和一站式结算落实不到位等问题。
（8）饮水安全保障政策。主要排查。水质不达标、用水量不达标、取水距离过远、供水保证率不足、安全饮水工程未完成或未发挥作用等。
（9）产业扶贫政策。主要排查。产业覆盖面不广，有产业发展能力和意愿的贫困户没有得到产业扶持（享受奖补、技术指导、委托帮扶、股份合作等）;组织化程度低，50%以上贫困户未加入经济合作组织;产业项目实施不规范（贫困户分红未到位、资金管理使用不规范、产业项目效益不明显），与农户利益联结机制不紧密，存在一股了之、一分了之等现象;产业扶贫项目的后续处理工作不到位等问题。
（10）就业扶贫政策。主要排查。培训对象不精准、培训项目针对性不强、培训方式有效性不高;贫困劳动力信息管理不规范、劳务输出供需对接不精准;补贴政策未享受（含就业创业服务、培训、生活费、社会保险、交通补贴）;生态环保员等公益性岗位未正常履职，补助资金发放不到位;扶贫车间政策落实不到位，带动贫困劳动力就业效果不明显等问题。
（11）生态扶贫政策。主要排查。生态护林员选聘人员不能正常履职;生态护林员选聘程序（公告、申报、审核、考察、评定、公示、聘用）不齐全;未根据协议及时足额发放资金，对生态护林员的岗位培训、日常监督管理不到位等问题。
（12）金融扶贫政策。主要排查。不符合条件贫困户发放贷款;扶贫小额信贷利率、贴息等政策落实不到位;扶贫小额信贷贷款用途不合规;扶贫小额信贷逾期等问题。
（13）综合保障脱贫政策。主要排查。符合条件贫困家庭未享受最低生活保障（重点是完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口）;符合条件的返贫人口未及时纳入临时救助;符合条件的特困人员未纳入救助供养范围;贫困家庭残疾人扶持措施落实不到位（重点是困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、救助供养落实）等问题。
3.工作落实方面
（14）年度脱贫攻坚目标任务完成。主要排查贫困人口脱贫完成情况，是否存在虚假式算账式指标式游走式脱贫等问题。
（15）全面做好系统信息更新工作。根据普查工作需要，从国扶系统中打印《贫困户信息表》，逐户逐项核查建档立卡信息数据不真实、不完整、更新不及时等问题。。
（16）各类扶贫开发项目组织实施。主要排查方案制定、组织实施、成果验收不规范，降低或拔高标准等问题。
（17）扶贫资金拨付、使用和管理。主要排查资金投入不足，趴账或拨付进度慢，资金分配公示公告流于形式，资金使用效益不高，扶贫补贴不到位、明白卡折没有入账记录，资金使用管理违纪违法等问题。
（18）基层干部工作作风。主要排查不担当不作为、敷衍塞责马虎了事、档案资料整理混乱、弄虚作假、工作时间不在岗等问题。
（三）回头帮
主要是七帮：
1.帮整改落实。对核查出来的问题，建立专门问题台账，逐一明确整改措施，落实整改单位和责任人，限时整改销号，确保真查实改。
2.帮政策落地。把落实两不愁三保障和饮水安全作为主要任务，全面开展政策梳理，确保对标对表落地生根。
3.帮厘清路径。深入开展厘清脱贫路径行动，逐户上门走访，逐户分析致贫原因，找出脱贫办法，巩固和扩大脱贫成果。
4.帮两业发展。把产业扶贫和就业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，培育一批贫困人口参与度高、带动贫困户长期稳定增收的扶贫产业;加强技能培训，优先组织贫困劳动力返城返岗外出务工和在扶贫车间、公益岗位就近就业，努力实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。
5.帮基础建设。重点抓好饮水工程、农网升级、危房改造、信息化建设、四好农村路建设、农村人居环境整治等工作。
6.帮沟通宣传。通过多种形式，把能不能享受政策、能享受哪些政策，讲清讲透，不断提高群众满意度。
7.帮激发动力。通过组织扶志教育、抓好典型带动、改进帮扶方式、发挥主体作用等途径，着力激发群众内生动力，解决一兜了之和等靠要问题。
五、时间安排
2020年3月15日起至6月30日结束，具体分为三个阶段：
（一）工作筹备（3月31日前）。结合实际制定详细的脱贫攻坚三回头问题排查整改工作方案，统筹安排好重点任务和工作力量，开展排查业务培训，务求达到标准统一、操作规范，确保三回头工作稳步推进。
（二）实地核查（4月30日前）。按照制定的工作方案，对所有建档立卡户、边缘户及档外四类对象开展拉网式全覆盖调查，同时对贫困村出列达标情况开展全面摸排，列出问题清单，逐项拉条挂账。实地核查工作结束后，各核查组将《贫困村退出核实表》《脱贫攻坚（村）问题清单》《脱贫攻坚（户）问题清单》于4月27日前交镇扶贫办，镇扶贫办整理汇总后由各指导组交县决战决胜脱贫攻坚指挥部。
（三）问题整改（6月10日前）。县乡两级要针对发现的问题，分门别类、建立台账，认真分析问题产生原因、研究制定整改方案、明确整改时限、落实整改责任，边查边改、立查立改，全面清零问题，确保通过整改切实消除已脱贫户稳定脱贫隐患，补齐未脱贫户脱贫短板，凡今年脱贫对象，6月底前必须基本具备脱贫条件。要积极化解边缘户及特殊困难群体新致贫风险，该纳入帮扶的要及时开展帮扶工作。同时，要确保贫困村达到退出标准。
（四）总结上报（6月20日前）。镇扶贫办在整改落实的基础上，就三回头开展情况进行认真总结，建立健全稳定脱贫长效机制、防止返贫动态监测和帮扶机制，形成工作报告上报县决战决胜脱贫攻坚指挥部。
六、工作要求
（一）加强组织领导。全面开展脱贫攻坚三回头问题排查整改工作是今年上半年的重点工作，时间紧、任务重、要求高，各排查责任单位和责任人要在县扶贫开发领导小组统一部署下，周密安排，科学调度，尤其要加强三回头工作人员力量调配，排查责任人要认真学好培训内容，特别是要把标准、内容、方法和要求记牢记清楚。
（二）严格工作要求。这次三回头工作是脱贫攻坚期内最后一次大规模排查行动，要保证工作质量，真正做到摸排对象全覆盖，对外出务工人员，也要采取有效方式全部排查到位，把工作做细做实，确保不漏一村一户一人。要落实工作责任，每个村排查组组长要对所排查村排查情况负责，每个排查人员要对被调查户排查情况负责，把问题查清查准;镇政府、各村委会、各驻村工作队和各相关部门要对问题整改负责，6月中旬前要全部整改到位，切忌雨过地皮湿、工作走形式。排查人员要讲求工作方式方法，做好宣传引导，争取群众支持配合，要充分利用走访排查，宣讲政策，发现问题，化解矛盾，联络感情。
（三）提供必要保障。三回头工作期间，由镇党政办统筹安排好人员生活，提供所需交通工具，确保工作期间吃、住、行安全、方便。
（四）严守工作纪律。加强作风建设，严格遵守有关规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。建立排查工作和整改工作责任追究制度，对代替上户、工作不实、弄虚作假，以及消极整改、虚假整改的严肃追究责任。相关人员要严格执行中央八项规定和省委九项规定，风清气正开展三回头问题排查整改工作。
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