XX年冬季清洁取暖工作实施方案.docx

XX年冬季清洁取暖工作方案
是抓紧全面开展回头看工作。要对工程建设、运行管理、气源落实等全面进行回头看，查找工程漏洞，整改发展问题，消除安全隐患，改进管理服务，确保不再出现任何问题。下面是小编带来的，有兴趣的可以看一看。
一、总体要求
2018年是落实国家北方地区冬季清洁取暖规划的第一年，是我省推进清洁取暖承上启下的关键年，既要立足解决突出问题，巩固既有成效，确保安全稳定运行，又要着眼总体发展目标，把握节奏持续发力，创新方式提升水平，为全面实现清洁取暖打好坚实基础。
（一）要优化存量，调控增量。
对已实施的清洁取暖工程，重点抓好安全隐患整治和气源电力保障，完成气代煤结转扫尾。结合资源条件、基础支撑，积极稳妥安排增量，确保年度目标如
期完成，保证群众温暖过冬。
（二）要因地制宜，创新试点。
农村清洁取暖坚持宜气则气、宜电则电、宜光则光、宜油则油、宜煤则煤，力推电代煤、稳推气代煤、积极开展光热十、光伏十等多种清洁能源互补利用方式试点示范。
（三）要突出成效，抓住重点。
按照大气污染防治紧迫程度和要求，优先抓好传输通道区域、冬奥会赛区及周边地区、空气质量排名靠后的市县等，推进新型清洁取暖方式。
（四）要夯实基础，强化支撑。
谋划建设天然气、电力、供热管网等基础设施，提高供应保障和应急调峰能力，加紧破解制约、补齐短板，为下步加快推进清洁取暖打基础。
二、目标任务
总体要坚持把握总量、稳中有进，突出问题导向、注重高质量发展，把大气污染最为严重的部分通道城市XX县区燃煤锅炉治理和农村清洁取暖作为主战场，实施聚焦突破。
XX县区：新增集中供热能力0.64亿平米，淘汰燃煤供热锅炉263台、2584蒸吨，清洁取暖率达到98.8%。重点推进邢台、邯郸、衡水主XX县区和石家庄、保定、衡水的城乡结合部、XX县区城实现清洁取暖。农村：统筹气源电源保障和基础设施支撑能力，拟定安排180.2万户。其中电代煤31.9万户（南网27.4、北网4.5）;气代煤145.1万户;新型取暖约3.2万户，包括：在邯郸、石家庄、张家口等市试点石墨烯和聚能电爱1.28万户，在XX市试点生物质供暖0.43万户，在XX市试点醇基燃料0.5万户，在全省试点光伏十、光热+0.85万户，在XX市等试点地热0.09万户。35蒸吨及以下燃煤供热锅炉淘汰改造全面完成，村镇公服单位全面实现清洁取暖。
三、重点工作
按照全省清洁取暖实施方案总体安排，结合当前实际情况，着力抓好以下五个方面工作：
（一）推进发展集中供热。
一是热电联产项目保投产、促开工。确保邯郸东郊2x35万千瓦、保定西北郊1x35万千瓦、涿州1x35万千瓦、石家庄熬电九期燃气1x45万千瓦，共185万千瓦热电机组年内具各投产条件，新增集中供热能315万平米。同时，加快上安电厂2x35万千瓦纯凝机组供热改造;落实支持政策，推进一批民生背压机组建设。（省发改委）二是工业余热供暖增能力、上水平。全面摸清工业余热及利用状况，与地方供熬规划深入衔接，充分挖掘利用潜力，研究制定工业余热利用工作方案，具备供热条件的要加快建设配套供热管网等设施，努力延伸扩大覆盖范围，力争工业余热新增供爱面积1000万平米。（省工信厅）三是加快开发利用地热。重点在地热资源较好的衡水、保定、邢台等大气污染传输通道城市，依托中石化、中石油、中核等有实力、有技术的企业，加快XX县区20个村、辛集和饶阳、故城XX县区、霸州华夏小区等地热供暖项目建设，实施安国、博野、新河原有地热井整合和回灌改造，推进清河等地地热替换供暖锅炉工程，新增地热供暖560万平米。（省国土厅）四是加快建设生物质（垃圾）热电。21个生物质（垃圾）热电联产项目列入国家首批示范工程。力争邢台广宗等7个项目、19万千瓦年内建成投产，新增供热面积508万平米。（省发展改革委）五是改造提升燃煤集中供热站。年内确保XX县区35蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零，淘汰关停燃煤锅炉263台、2584蒸吨，同步选择条件好的XX县区、城乡结合部和重点村镇，建设一批80蒸吨及以上超低排放高效燃煤锅炉，稳定燃煤区域锅炉房集中供热能力。同时，对保留的燃煤集中供热锅炉限期实施完成超低排放改造，完成环保部门燃煤锅炉改电计划。（省环保厅）六是加快供热管网建设。县以XX县区，统筹城市发展、城乡一体化、热源建设等，全面制定完善供热规划和管网规划，推进供热管网与城市建设同步建设、同步使用;以年内新增热源为重点，完善配套供热管网;制定老旧小区供热管网年度改造计划，完成15年以上的老旧管网改造;推进供热系统智能化改造，降能耗、减排放、强保障。（省住建厅）
（二）稳妥发展气代煤。
一是合理安排新增气代煤规模。坚持以气定改、先合同、后改造，在确保气源落实，供气安全的前提下，安排145.1万户。二是抓紧全面开展回头看工作。要对工程建设、运行管理、气源落实等全面进行回头看，查找工程漏洞，整改发展问题，消除安全隐患，改进管理服务，确保不再出现任何问题。三是做好清洁取暖整体优化布局。对确实不具备实施电代煤等其他清洁取暖方式的，进行摸底排查、分类规划、认真准备，在确保气源落实、供气安全的前提下，稳妥推进气代煤。（省双代办）
（三）加快推进电代煤。
一是细化分解年度计划。结合电力保障和电网基础条件，拟安排**南网XX市7.36万户、XX市2.86万户、XX市5.34万户、XX市8.09万户、XX市1.42万户、XX市1.18万户、雄安0.5万户、辛集0.6万户;冀北电网张家口0.75万户、承德0.12万户、唐山3.65万户、廊坊0.01万户。明确各种包暖方式补贴政镜，由农户结合实际自愿选择。各市抓紧组织有关县市区进行任务落地，提出确衬确户和设备选型等工作方案，并提前与电网公司做好衔接。（省双代办）二是加快配套电网建设改造。两个省级电网公司按照年度任务和各市具体工作方案，制定电网建设改造计划，落实建设资金，抓紧组织实施，确保安全供电。（省发改委、省电力公司、冀北电力有限公司）三是做好电力电网统筹保障基础工作。结合全省清洁取暖实施方案推进电代煤总体目标任务，调整完善配套电网建设改造规划，提出具体建设方案，及早部署开展110千伏及以上电网建设改造项目前期工作;推进省内电源点建设，协调区落实外受电，确保电力供应安全可靠。（省发改委、省电力公司、冀北电力有限公司）
（四）积极开展新型取暖试点。
选择条件好的地区，试点推广、示范带动，因兆制宜推进新能源取暖。一是试点推进聚能电暖器和石墨浠电暖。在XX市、XX市等试点石墨烯电暖和聚能电暖器1.28万户。二是扩大风电供暖。力争张家口风电供暖规模从139万平米增加到200万平米以上。（省发改委）三是开展多方式太阳能取暖试点。在全省试点光伏+、光热+0.85万户。（省住建厅）四是继续推进地热、生物质能取缓。在地热资源较好的保定、衡水等市发展地热供热，在XX市充分利用秸秆、枝条、畜禽粪便等资源，加快建设生物质成型燃料、生物制气、沼气等项目，新增地热供暖0.09万户，新增生物质供暖0.43万户。（省国土厅、省农业厅）五是推进醇基燃料取暖。充分利用现有资源，加快建设醇基燃料项目，邢台等地新增醇恭燃料供暖0.5万户。（省住建厅、省发改委）
（五）切实散好气源和电力保障
1.天然气
供应分析。已与三大油协议落实采暖季供气107亿方，新增38.2亿方。其中，中石油75亿方、新增17亿方，中石化13亿方、新增9.7亿方，中海油19亿方、新增11.5亿方。
需求预测。预计2018年采暖季用气需求至少105亿方，新增34亿方。其中，农村煤改气约需53亿方（包括303万户存量和今年145万户增量），新增20亿方;其他用气约器52亿方，新增14亿方。
日负荷预测。预计2018年采暖季日均用气将达7000万方，同比增加2300万方/日;其中高峰月（12月一来年1月）日均用气约8400-8500万方以上（城镇居民炊事600万方，农村分散采爱4300万方，供热锅炉1200万方，公服车用500万方，工商业等1800万方）;极端天气下高峰日用气约8800--9000万方/日。
主要任务。一要加快建设主干管网。全力推进中石化鄂安沧输气管道一期工程（沧州一安平一南官段）建设，确保采爱季前建成投运，这是实现2018年我省采暖季气源增量的关键（近期1000万方/日以上，远期可到2000万方/日以上）。同时，加快推进京邯复线前期工作，力争早日开工建设，争取2019年采暖季通过中石化文23储气库为我省供气（近期1000万方/日以上，远期可到2000万方1日以上）。积极推进中石油中俄东线、曹妃甸扩建外输管线和中海油蒙西管线建设，力争2020年采暖季发挥供气作用。支持市县建设完善集输支线，消除瓶颈制约，打造互联互通环网，增强供气安全保障。（省发改委）二要加快建设储气调峰设施。2018年全省要力争完成规划、土地、环保等前期手续，并开工建设22.65万水立方储气调峰设施，新增储气能力8.6万水立方，重点支持在石家庄、保定、廊坊等用气大市布局建设一批5000水立方及以上大型储罐。将储气调峰设施建设列入省重点建设计划和年度目标考虑，省市有关部门要开辟绿色通道，切实解决规划选址难、审批手续慢等关键制约。对建设单体5000水立方以上储气调峰设施，争取国家专项资金给予倾斜支持，对年内建成投运的，省给予以奖代补资金支持。对5000水立方以下项目，由市县参照国家和省给予一定资金支持。确保年内建成或通过临时购买储气调峰能力，全省达到采暖季日均用气量2天储气能力。组织推动工商企业可中断用户有偿參与用气调峰。（省发改委）三要加快组建全省燃气集团。以省建投天然气公司为发起方，通过市场化组建合资公司等方式，吸纳中石油、中石化、中海油气源企业和省内重点燃气企业参股，强化天然气统筹管理，优先规划建设省内天然气主干管网和支线管网，统一与上游气源企业衔接落实气源，推动签订锁定气量气价的中长期合同，对下游供气和燃气企业协调分配气源、签订用气合同。（省发改委、省国资委）四要继续完善应急调度机制。在精准预测用气需求和用气结构的基础上，围绕全力保障民生，及早精细制定应急预案，建设完善天然气即时调度信息平台，健全完善省市应急调度指挥机制，提高极端应急快速响应处暨能力。（省发改委）五要落实居民用气量及价格核定、补贴兑现。完善全省农村气代煤相关基础资料，向环保部提供准确、经得起查核的各类数据台账和资料，促请环保部帮助协调和督促中石油核定我省居民用气基效，并对供气燃气企业进行价款的多退少补。对省市应急调度中心指令应急购进，用于储气调峰设施和保障居民生活采暖的lng，按可查核凭据和定量定价标准，兑现省市财政补贴资金。（省发改委、省环保厅、省财政厅）
2.电力
预计2018年采暖季，全省电力需求达5666万千瓦，电力保供能力6060万千瓦，年度新增31.9万户电代煤取暖，电力供应基本有保障，重点是建设改造10千伏及以下配套电网。
**南网。目前网内有效装机容量2316万千瓦（扣除风电、光伏等不稳定电源），省外受电535万千瓦，考虑省内新增火电装机150万千瓦（邯郸东郊热电70万千瓦、保定西北郊热电35万千瓦、石家庄热电九期燃机45万千瓦），冬季最大可用容量3001万千瓦，预计冬季电网最大负荷将达到2855万千瓦，实施27.4万户电代煤投运后，电网负荷约3000万千瓦，电力基本保持平衡。
冀北电网。冀北电网调度运行不独立，在京津唐电网统一平衡，初步分析，综合考虑新增装机和区外受电，2018年冬季可用容量达3014万千瓦，预计冬季电网最大负荷将达到2811万千瓦，再实施4.5万户电代煤，预计电网负荷将达2840万千瓦，尚有电力盈余160万千瓦左右。
主要任务。一要加快配套电网建设改造。电网公司在市县确村确户的基础上，抓紧安排和实施31.9万户电代煤配套电网建设改造，确保采暖季安全供电取暖。另外，按照实施方案电代煤总体目标任务，提前做好2019年任务衔接，启动。2020-一2021年110千伏及以上电网建设改造前期工作。（省双代办、省发改委、省电力公司、冀北电力公司）二要加快列入规划的省内电源建设。确保曹妃甸电厂二期、XX县区电厂等7个项目、600万千瓦具备投产条件，增加省内电力供应。（省发改委）三要加快可再生能源输送和消纳。加快张北500千伏柔性直流示范工程建设，促请国家尽快论证张北一雄安XX县区特高压、西南水电等特高压输电通道建设方案，争取调整纳入国家规划。（省发改委、省电力公司、冀北电力公司）四要加强电力运行调度。精准预测采暖季用电负荷，提前做好迎峰度冬电力保障方案和应急预案，争取国家电网公司协调支持，加强南北两网、与周边包网的联络互济，提高冬季清洁取暖用电保障能力。（省发改委、省电力公司、冀北电力公司）五要积极争取国家支持。促请国家能源局协调加快蒙西一天津南、榆横一潍坊、锡盟一泰州等特高压通道送端电源建设;积极争取国家电网公司增加特高压送电规模，优化华北电网调度，争取支持我省增供电力。（省发改委）
四、政策措施
（一）加强组织领导。
充分发挥目前省市县三级双代工作组织领导机制作用，按照年度工作方案，明确各级各部门责任分工，加强协调指导。省里负责下达清洁取暖各项目标任务和年度计划、明确相关政策、筹措省级资金、加强统筹协调、督导检查、考核奖惩，坚持月调度和通报制度。设区市政府承担主体责任，组织有关县（市、区）做好年度任务分解和推动实施，落实市级资金等支持政策。县（市、区）政府承担直接责任，负责年度任务确村确户、落实县级资金和组织实施，要严格招投标管理，优选设备和企业，加强资金使用、质量监督、竣工验收等监管。（省双代办）
（二）做好基础工作。省市县都姜下大力量，并在一季度以前精准建立XX县区供需两侧企业和用户的供热与取暖台账，精准建立农村农户、公服单位基本情况和清洁取暖台账，年内健全完善大数据信息管理平台，为推进清洁取暖和科学央策提供有力支持。各市要组织县市区按照国家清洁取暖规划和省实施方案，结合本地实际，抓紧调整清洁取暖规划或实施方案，统筹总体目标任务，因池制宜优选确定推进清洁取暖方式，结合大气污染防治总体要求和紧迫性，区分轻重缓急，明确时间节点，方法步骤，防止简单化的一刀切。（省双代办）
（三）加大政策支持。根据煤和气、电比价关系，本着合理负担、惠及民生，兼顾居民承受能力原则，完善支持政策和动态，调整机制。
1.电代煤。对蓄热式电暖气、蓄热式电锅炉、空气源热泵和地源热泵，对户内设备购置安装省级补贴每户最高不超过3700元，市县根据财力状况和不同取暖方式，分类制定当地财政补助政策。给予采暖期居民用电0.12元/千瓦时补贴，根据用电量据实补助，每户最高补贴电量1万千瓦时、最高补助1200元，由省、市、县各承担1/3。（省财政厅）
2.气代煤。对户内燃气设备购置安装投资，省级补贴每户最高不超过1350元，市县根据财力状况和不同取暖方式，分类制定当地财政补助政策;给予建设村内入户管线投资补助，由省级、市级分别承担1000元/户，其余由县级通过竞争性方式确定。给予采暖用气0.8元/立方米的气价补贴、每户最高补贴气量1200立方米，最高补贴960元，由省、市、县各承担1/3。（省财政厅）
3.其他方式。聚能电暖器投资补贴参照电代煤、石暨烯电暖投资补贴户均3000元，醇基燃料分散式取暖给予3000元定额补贴，均不给予运行补贴，且待试点验收后再核定相应政策。风电供暖，按XX市现行四方机制政策执行;光伏+和光热+对辅助热源系统，参照电代煤政策给予补贴，光热、光伏系统等其余投资，均由企业采取市场化模式融资或贷款解决，通过用户缴纳取暖费、光伏发电收益等偿还;地热分布式供暖，参照电代煤政策执行;利用生物质天然气、沼气、轻烃燃气等清洁取暖的，参照气代煤补贴政策执行;生物质气化分布式供暖，主要靠市场化模式运作，由市县帮助解决投资贷歉和研究其他支持政策。（省财政厅、省住建厅、省发改委）
4.给予特殊贫困群体优惠政策。对建档立卡贫困户、五保户等特困群众，县市区政府负贲充底，确保用得上、用得起。（省民政厅）
5.村镇公服单位。由市县、企业和用户协商解决，不给予补贴。
（四）抓紧落实资金。初步估算，完成2018年180.2万户清洁取暖任务需要投资286.6亿元，其中电代煤63.7亿元，气代煤217.7亿元，石墨烯电暖0.41亿元，聚能电暖器0.46亿元，池热0，23亿元，生物质0.47亿元，光伏光热+3.4亿元，醇基燃料0.23亿元。
以上投资主要通过企业主导、市场化运作解决，共需政府补助资金111.71亿元，其中省级52.32亿元、市县59.39亿元，按照省级先预拨50%安排，2018年省级需落实26.16亿元，拟通过中央下达的大气污染防治资金统筹解决。（省财政厅）
（五）加强宣传引导。通过主流媒体和多种形式，加强冬季清洁取暖国家规划、省实施方案和相关政策解读，宣传先进事例和典型，发挥舆论导向和监督作用，普及清洁取暖和安全操作知识，提高全社会对清洁取暖的认知度、接受度和参与度，大力营造良好舆论氛围。（省委宣传部、省双代办、省发改委）
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