区工商行政管理局清理整顿无照经营行动工作实施方案.docx

区工商行政管理局清理整顿无照经营行动工作方案
为深入贯彻《无照经营查处取缔办法》和有关法律法规的规定，巩固整顿和规范市场经济秩序的成果，建立健全长效监管机制，促进市场经济秩序的健康、有序发展和保护经营者、消费者的合法权益，按照省工商局xx工商发[2006]14号文件《关于进一步贯彻〈无照经营查处取缔办法〉深入开展清理整顿无照经营专项行动的通知》精神和xx工商[2006]54号、xx工商[2006]59号文件的有关规定，并结合我局工作实际，制定以下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以对党和人民高度负责的精神，充分发挥工商行政管理的职能，认真贯彻《无照经营查处取缔办法》和有关法律法规，通过清理整顿无照经营行为，维护社会主义市场经济秩序，保护经营者和消费者的合法权益，促进公平竞争，以清理整顿无照经营行为为契机，建立健全工商行政管理的长效监管机制，为促进xx区经济的全面发展创造良好的市场环境。
二、工作目标
结合我局辖区实际情况，以城市社区、农村和城郊结合部、城中村为重点，建立健全长效监管机制，以流通领域商品质量监管和打击无照经营及制售假冒伪劣食品等行为、严厉打击传销和变相传销、依法查处虚假违法广告和商业欺诈、商业贿赂行为、保护商标专用权、加大商标执法力度、维护公平竞争、切实制止不正当竞争行为、加强各类市场的监管等为工作目标，切实履行好工商职责，为xx区经济发展营造健康有序的市场环境。
三、范围和重点
（一）清理整顿的范围
1、应当取得而未取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
2、无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
3、已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
4、已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照有关规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的无照经营行为；
5、超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为；
6、长期未验照和未在规定期限内参加年检的违法违章行为；
7、在清理整顿检查工作发现的其他违法违章行为。
（二）清理整顿的重点
1、在行业上要以商业零售业、卫生医疗机构、交通运输业、建筑业、中介服务行业等无照经营行为为重点；
2、在经营范围上要以经营食品、农资、药品及医疗器械、危险物品或污染环境、破坏资源以及停车场、洗车场等的无照经营为重点；
3、在经营区域上要以城郊结合部、二环路以内、城中村和主XX县区域内的主要交通沿线和商业网点的无照经营行为为重点。
四、任务分解
结合省、市工商局“强化属地管理和片区责任制，加大市场巡查力度”的要求，结合各分局监管辖区实际，确定清理整顿重点、范围，并以开展无照经营专项整治行动为契机，全面推动“十佳工商所（分局）”的创建工作，实现十个好，逐步构建安全、放心、有序、公平的消费环境和交易环境。
一是主XX县区域内的工商分局应以构建放心、安全的消费环境和公平、有序的竞争环境为切入点，严格按照坚决打击无照经营行为和流通领域商品质量监管和食品安全的相关要求，严厉查处辖区内的无照经营和销售“三无”、假冒、伪劣商品及过期食品的行为，以及虚假、误导等违法违规广告和侵害商标专用权的违法行为作为整治行动的重点。
二是管辖区域为城郊结合部和XX县区的工商分局，应以严把市场准入关，构建公平竞争的交易环境为切入点，并以城郊结合部、城中村及二环路以内为重点地域，以查处无照经营行为为重点，严格按照坚决打击无照经营行为和流通领域商品质量监管的相关要求，在辖区范围内全面开展清理整顿和严厉查处无照经营行为，并以此为契机，按照流通领域商品质量监管和食品安全的相关要求建立长期有效的监管机制，依照工商职能与各项监管工作齐头并进，并遵照“经济户口”管理原则对下发了“责令整改通知书”或“办照通知书”，以及对无照经营行为进行处罚的情况要及时录入巡查组微机并将其纳入动态监管。
五、方法步骤和时间安排
（一）准备阶段（2006年04月01日至04月20日）
1、加强领导、建全机构
为进一步抓好无照经营专项整治行动工作，经局党组研究决定，成立以局党组书记、局长王玉华为组长，党组成员、副局长杨学东、李昌东及纪检组长丁永勋为副组长的XX县区工商局清理整顿无照经营工作领导小组。成员由市管科、注册登记科、公平交易科、商广科（更多精彩文章来自“秘书不求人”）、办公室、法制科、监察室、人教科和xx八个分局的主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在市场监督管理科，办公室主任由市管科科长担任。办公室的职责是履行组织、指导、协调、督促职能，并整合执法资源，形成合力，督促、指导各分局在各自辖区范围内全面开展清理整顿无照经营专项整治行动工作。同时，认真搜集、整理、汇总及掌握各阶段的进展情况，并把好的方法、措施及经验及时通报和向上级报送工作开展情况。
2、摸底调查
各工商分局要积极针对各自的特点，认真组织巡查人员对辖区范围内存在无照经营的重点区域、重点地段全面开展调查摸底，并结合实际制定相应的整治措施和方法、步骤，达到全面掌握、摸清底数、不留死角。对需要进行集中整治和集中办照的应及时以书面形式，报局清理整顿无照经营工作领导小组办公室（市管科），以便能尽快与各相关职能部门进行协调，组织集中整治和办理相关证、照。
（二）检查阶段（2006年04月21日至05月31日）
在调查摸底工作基础上，集中组织力量，统一行动，开展实地检查工作。对检查出的无照经营户，要以疏导教育为主，重在规范登记，引导其合法经营。在坚持市场准入条件的同时，要积极开展各种便民服务工作。
（三）巩固完善阶段（2006年06月01日至06月30日）
各分局必须按照“片区式巡查、一体化管理”的监管模式，认真落实片区管理责任制，加大市场巡查力度，认真研究清理整顿无照经营工作中存在的疑难问题，对不按规定要求办理相关手续，长期从事无证、无照经营且又屡教不改的，必须加大查处和打击力度。同时，在清理整顿过程中要注意总结经验，并积极探索新的监管方式和方法，努力构建长效监管机制，巩固清理整顿工作成果。
（四）长效监管阶段
2006年07月01日以后，本《方案》将做为我局的一项长效监管机制，按本《方案》的相关规定和要求，逐渐在重点地区、重点行业、重点范围内消除无照经营行为。
六、工作要求
1、各分局要定期向辖区街道办事处（乡）汇报阶段性查处无照经营情况，以取得当地办事处（乡）党委政府领导的大力支持，并形成合力，共同清理整顿和规范无照经营行为。
2、对无照经营比较集中、情况比较复杂的一些城郊结合部、城中村等特殊区域内的经营户，要及时将情况报局清理整顿无照经营工作领导小组办公室，由领导小组办公室与各有关职能部门协调，进行集中整治。
3、要把清理整顿无照经营专项整治行动工作与促进个私经济的发展紧密结合起来，紧紧围绕促进经济发展这个主题，开展清理整顿无照经营专项工作。要认真处理好全局与局部、规范与发展、管理与服务的关系。把整顿是为了规范、规范是为了发展、在服务中执法、在执法中服务，贯穿于整个清理整顿无照经营专项行动过程中，通过开展清理整顿无照经营专项行动，促进个私经济的健康发展。
4、各分局在开展清理整顿无照经营专项整治行动过程中遇到的政策性问题，要认真进行研究分析，并及时向局清理整顿无照经营工作领导小组汇报，以便能及时根据不同情况，制定全局性应对措施，保证清理整顿工作顺利进行。
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