供电事故应急处理实施方案.docx

供电事故应急处理方案
总则
1.1目的
按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，贯彻《国家突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》及《市区突发公共事件总体应急预案》，为了正确、有效和快速地处理供电事故，最大限度地减少供电事故造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2工作原则
安全第一，预防为主；统一指挥，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，保证重点。
1.3编制依据
本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发11号）、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市区突发公共事件总体应急预案》以及国家相关法律、规章，国务院规章、规范性文件，地方性法规和规章制定本预案。
1.4基本情况
1.4.1位于北纬30度53分～31度09分，东经121度35分～121度51分，属亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，平均降雨量1174.2毫米，年均气温15.50c。是国际大都市的XX县区和浦东的组成部分，地处长江三角洲的东南端，西枕黄浦江与市区相望，北接XX县区，东濒东海，南临杭州湾，总面积835平方公里，海岸线总长50.1公里，是防汛、防台的最前沿。“十一五”期间，的人口随着东海大桥的开通，洋山深水港码头的使用，临港新城的建成，的常住人口将从目前的95万人上升到145万人；一些重大的自然灾害、事故灾害存在引起大面积停电事件隐患，一旦大面积停电事件突发，必然会造成区经济损失和社会影响。
1.4.2目前供电分公司有不同电压等级的变电站33座（其中220千伏变电站1座，110千伏变电站2座，35千伏变电站30座），输配电线路110千伏线路4条，长84.45公里，35千伏线路64条，长406.3公里，10千伏线路333条，长1738.61公里，380伏线路共3575公里。
1.4.3由于受特定的地理环境及气候因素影响，地区每年有30天左右的雷击，每年都要经受1-3次台风、强雷暴雨等灾害的袭击，对电网安全运行造成严重危害。如年的“麦莎”、“卡努”台风。
1.4.4近年来，随着区大开发不断深入，基建施工增多，人为的外力破坏和电力设施被窃事件不断增多，对电网安全运行造成严重影响。
1.5适用范围
1.5.1本预案适用于应对和处理本区因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、雷暴雨等严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定、人民群众生产生活以及分公司正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的供电事故。
1.5.2本预案用于指导和规范分公司系统性制订大面积停电事件应急预案，建立自上而下分级负责的大面积停电事件应急救援与处理体系。
1.5.3本预案中大面积停电是指。电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网，电网减供负荷而引起的大面积停电事件。
2组织机构与职责
2.1应急组织体系
2.1.1分公司建立自上而下的大面积停电应急处理组织机构。供电分公司成立处置供电事故应急领导小组（以下简称应急领导小组），组长由供电分公司总经理担任，副组长由供电分公司副总经理担任，成员包括有关部门负责人。
应急领导小组服从区应急管理委员会及其办公室和市电力公司应急领导小组指挥部的统一领导
应急领导小组主要职责：
（1）贯彻落实国家有关事故应急救援与处理法规、规定；
（2）接受上级应急管理部门的领导，就应急处置工作请求上级有关部门提供应急援助；
（3）统一领导本区供电事故抢险及应急处理工作；
（4）研究重大应急决策和部署；
（5）宣布分公司进入和解除（i级）供电事故状态；
（6）宣布分公司进入和解除（ii级）供电事故状态；
（7）决定实施和终止应急预案；
（8）组织停电事件的调查。
2.1.2应急领导小组下设应急领导小组办公室，负责日常工作。办公室设在总经理办公室，由总经理办公室主任兼任应急领导小组办公室主任。办公室主要职责：
（1）落实应急领导小组部署的各项任务；
（2）监督执行应急领导小组下达的应急指令；
（3）组织制订应急预案，并监督执行情况；
（4）掌握应急处理和供电恢复情况，及时向应急领导小组报告应急过程中的重大问题；
（5）负责撰写供电事故调查、总结报告；
（6）应急领导小组安排的其他应急工作等。
2.1.3应急领导小组根据供电事故处置需要设立以下工作小组，具体处理供电事故相关事宜，具体如下：
（1）技术专家组。由相关部门和班组的专业技术人员组成，参与现场应急处置方案的研究工作，鉴定和解答有关专业技术问题。
（2）抢险救援组。由生运部、工程部、营销部等部门和班组组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置，根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。
（3）综合信息组。由现场应急指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理及报送工作。负责加强与气象部门等部门联系，做好事发地的气象和天气预警信息咨询、收集工作，为指挥机构现场应急处置工作提供气象服务。
（4）后勤保障组。做好应急抢修需要的物资、备品供应，抢修车辆的调配，做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。
2.1.4供电分公司电力调度机构
2.1.4.1电网调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。
2.1.4.2调度机构组织制订防止大电网停电事故的处理预案，并每季度定期组织进行联合反事故演习。积极参加与上级调度机构和兄弟调度机构的联合反事故演习，制订保站用电措施，落实电网事故处理预案的有关要求。
2.1.4.3电力调度机构在供电事故应急处理中的主要职责：
（1）掌握电网运行状态，判断事故发生性质及其影响范围；
（2）下达调度命令，指挥电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大；
（3）采取各种必要手段，尽可能保证主网安全和重点地区、重要区域的电力供应；
（4）组织电网、用户之间的恢复，提出恢复方案和恢复步骤；
（5）指挥电网操作，恢复电网供电和电网接线方式，使其尽快恢复正常；
（6）及时将大面积停电事件有关情况向应急领导小组汇报。
2.2组织体系框架
公司相关职能部门、应急救援专业部门、相关单位要按照“统一指挥、分类管理、分级负责、资源共享、条块结合、属地管理”的原则，开展突发供电事故应对工作。
3预测、预警
3.1预测
3.1.1公司应急办应根据有关应急管理规定收集突发供电事故的有关数据和信息。
3.1.2健全预报机制。有关责任部门应对突发供电事故的相关信息进行及时汇总、收集、研究，做出预报，重要信息要立即报送。
3.2信息报告
3.2.1迅速报告信息。一旦掌握和发现突发供电事故信息，有关单位要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即向应急管理部门报告。
3.2.2严格报告制度。供电事故处置责任单位接到供电事故信息后，在组织抢险救援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，重要信息要及时向公司应急办、区应急联动中心报告，公司应急办应在30分钟内口头向区应急办报告，1小时内书面向区应急办报告。做到事发后报告迅速，处置时报告正确，事件结束后要有总结报告。
3.3预警
3.3.1预警分级
按照电网停电范围和事故严重程度，将电网供电事故分为特别严重（i级）供电事故和严重（ii级）供电事故两个等级。（ii级用橙色表示、i级用红色表示）
3.3.1.1ii级供电事故。电力生产发生突发性事件，造成下列影响之一，供电分公司进入ii级供电事故状态：
（1）区域电网减供负荷达到事故前总负荷的15%以上，20%以下；
（2）因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏，造成电网减供负荷达到事故前的20%及以上，40%以下；
（3）因重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击，对区域电网安全稳定运行构成威胁。
3.3.1.2i级供电事故电力生产发生突发性事件，造成下列影响之一，供电分公司进入i级供电事故状态：
（1）区域电网减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上。
（2）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成电网减供负荷达到事故前的40%及以上，并且造成重要输变电设备受损，对区域电网安全稳定运行构成严重威胁。
（3）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的15%及以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。
3.3.2预警级别研判与发布。分公司应急办在接到有关事故报告后，根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入i级供电事故和ii级供电事故状态，并将有关情况报告公司应急领导小组确定。发布由公司应急领导小组将预警级别建议，报区应急办及市电力公司应急领导小组研判处置。
4应急响应
4.1先期处置
4.1.1电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时，电力调度机构立即启动电网事故处理预案，同时将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况尽快报告分公司应急领导小组办公室。
4.1.2公司应急领导小组在接到大面积停电报告之后，根据严重程度，召集紧急会议，研究决定事故级别，并就有关重大应急问题做出决策和部署，启动相应应急预案。各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作。
4.1.3分公司应急领导小组在研究决定进入i级或ii级供电事故状态之后，立即将有关情况报告上级应急领导小组和区应急办，并就应急救援与处理工作接受领导，视情况请求给予必要的支持和援助。分公司应急领导小组人员迅速进入电力调度机构的应急指挥中心.
4.2分级响应
4.2.1ii级供电事故控制
4.2.1.1分公司系统各相关部门立即启动大面积停电的应急准备工作，按照分公司应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施。
4.2.1.2当电力供应持续出现严重危机，并有可能导致系统性供需破坏和大面积停电时，分公司应急领导小组应及时向上级部门及区应急办提出申请，研究决定实施特殊时期限电方案。分公司电力调度机构应按照特殊时期限电方案，严格落实限电措施。
4.2.1.3在紧急情况下，为保证主网安全稳定，保证重点地区、重要区域、重要用户的供电，电网值班调度员有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组、临时中止对用户的供电等一切必要手段，防止事态进一步发展和扩大。各级运行值班员必须严格服从电力调度命令，正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。
4.2.2i级供电事故控制
4.2.2.1分公司系统各相关部门立即启动大面积停电的应急准备工作，按照分公司应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施。
4.2.2.2分公司应急领导小组及时向上级应急办申请救援力量。
4.2.2.3电力调度机构应尽速限制事故发展，消除事故的根源并解除对人身和设备安全的威胁。
4.2.2.4区电力调度机构配合上级调度机构执行”黑启动”方案。
4.2.2.5调整电力系统运行方式，尽速对已停电用户恢复供电，对重要用户应优先恢复供电。
4.3电网恢复
4.3.1在发生大面积停电之后，要尽快恢复电网供电。
4.3.2在电网恢复过程中，要协调好电网、电厂、用户之间的恢复，保证电网安全稳定留有一定裕度。在超高压电网恢复过程中，要防止发生过电压，避免造成新的设备损坏和停电。
4.3.3在对停电发电厂和变电站恢复送电之后，要有计划有步骤地恢复对重点地区、重要区域、重要负荷的电力供应。对于分区进行的恢复，在条件具备时应尽快恢复联网运行。
4.3.4在电网恢复过程中，各发电厂应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。各电力用户应严格按照调度指令要求恢复用电。
4.4信息共享和处理
建立以部室主任、班（站）长为主的应急反应指挥网络。网络内各级成员的手机必须２４小时开机。调度集群对讲机必须在开启状态，并统一置171频道。
应急处理过程中，相关部门、班组的信息由应急办公室负责在分公司局域网站上传，并且做到及时更新，确保信息的及时性、正确性，达到应急处理信息共享。
4.5应急指挥
根据需要设立现场应急指挥室。现场应急指挥室根据应急处置的实际需要，选择性成立相关工作组。各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。
4.6新闻发布
停电事故及相关问题的新闻发布及其相关事项由区政府新闻办处置。
4.7应急结束
现场应急领导指挥中心确认突发电网大面积停电事件得到有效控制、危害已经消除后，向批准预案启动的应急领导小组提出结束现场应急的报告，应急领导小组综合各方面意见，报区应急办同意后，作出应急结束。
4.7.1在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除ii级供电事故状态：
（1）电网接线恢复正常方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；
（2）事故停电负荷及事故拉限电负荷基本恢复供电；
（3）无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。
4.7.2在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除i级供电事故状态：
（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；
（2）停电负荷恢复80%及以上，重点地区、重要区域负荷恢复90%及以上；
（3）无其他对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的各类事件。
5后期处置
5.1善后工作
大面积停电事件发生后，分公司应急办公室和有关部门、班组，要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作。对大面积停电事件中，应急处置工作人员使用的材料、物资等，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要及时做好统计、按照规定给予补助或补偿。
善后处置工作由公司应急办公室负责，相关部门、班组人员应积极配合。
5.2保险
突发大面积停电事件后，各抢修部门和班组，在抢修工作的同时，做好现场物损统计和取证工作，汇总后交应急办公室，有应急办公室联系各保险公司查勘理陪。
5.3调查和总结
5.3.1大面积停电之后，除按照国家政府部门要求配合进行事故调查外，组成事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提出防范措施和事故责任处理意见。
5.3.2大面积停电之后，公司及时组织生产、运行、调度、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进大面积停电应急预案。
5.4.3分公司各部门必须及时总结大面积停电应急工作的经验和教训，进一步完善和改进大面积停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
6应急保障措施
6.1技术保障
6.1.1分公司各部门必须结合电力生产特点和事故规律，建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，制订并落实防止供电事故的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。
6.1.2分公司各部门必须督促各类电力用户根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制订外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。矿井、医院、地铁、金融、通信中心、新闻媒体、高层建筑、军事设施等特别重要用户，必须自备保安电源。
6.2装备保障
6.2.1分公司各部门必须投入必要的资金，配备大面积停电应急所需的各类设备和电力抢险物资。
6.2.2分公司各部门必须认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作，以及事故抢修的准备工作。
6.3人员保障
分公司各部门必须结合应急工作需要，聘请由电力生产、管理、科研等方面专家，调查和研究电力应急预案的制订、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进工作的意见和建议。
6.4后勤保障
6.4.1发生重特大电力生产事故、严重自然灾害、电力设施大范围破坏时，分公司各部门应迅速调度事故抢险队伍和物资储备，组织抢险，排除险情，修复事故设备。
6.4.2在电力事故抢险过程中，分公司应急领导小组视情况请求上级有关部门及区人民政府部门和相关单位提供交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的保障和支持，必要时请求军队给予支持。
6.5应急人员的安全防护保障
6.5.1应急人员树立“安全第一、质量第一”的思想，抢修工作必须严格遵守电业安全工作规程及各项补充规定，在确保安全前提下开展工作，保证抢修质量。
6.5.2在抢修过程中如遇异常或有困难时应及时与上级主管联系。
6.5.3有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
6.6通讯和照明保障
6.6.1电力调度室的应急指挥中心有可靠的二路交流电源、一套ups系统，能保证应急指挥中心事故照明和计算机、通信用交流电。
6.6.2分公司应急办公室利用分公司局域网站制作应急部门通讯录，确保应急参与部门之间联络畅通。
6.6.3远动通信有远动专职定期检查。
7宣传、培训和演习
7.1宣传教育
7.1.1分公司各部门在平时工作中应加强应急工作宣传和教育，提高各部门人员尤其是领导干部对应急预案重要性的认识，加强各部门和单位之间的协调与配合，落实各自的职责和任务，保证预案的有效实施。
7.1.2分公司将加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理方法和应对方法，提高公众应对停电的能力。
7.2.1分公司各部门加强电力调度部、生产运行部、营销部、营业站、后勤部门以及事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。
7.3演习
7.3.1分公司每年6月15日前，组织一次调度机构反事故演习，组织一次大面积停电联合演习。演习邀请上级调度机构、同级调度机构、分公司相关部门、重要用户参加，以加强电网、电厂和用户之间的协调和配合，锻炼相关人员、相关部门的实战能力，不断总结和积累经验。演习结束后，要对演习过程进行评估、总结。对反事故演习中发现的问题和不足，进行分析、整改，不断完善大面积停电应急预案。使大面积停电应急预案更具有实战性、针对性、预防性。
8监督检查与奖惩
8.1公司应急办负责对本公司系统应急管理进行监督、检查。检查情况汇总后交应急领导小组，对相关人员、部门进行奖惩。作出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励；对不履行应急处置职责，造成严重后果的单位和个人，给予行政处分、处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
9附则
9.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制订和修订，以及实施过程中发现存在问题或出现的情况，以及电网发展和管理体制变化，分公司及时修订、完善本预案。每三年对预案进行修缮一次，必要时可作随时调整、修订，报市电力公司应急领导小组和区应急办备案。
9.2预案解释部门
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