县农贸市场建设实施方案.docx

县农贸市场建设方案
为加强对农村商品流通体系建设的指导，规范市场秩序，合理配置市场资源，充分发挥农贸市场在保障市场供应、稳定农产品价格、搞活农产品流通等方面的重要作用，促进农业增效、农民增收和加快农村小康社会建设步伐，现在调查研究的基础上，制定我县农贸市场发展规划。
一、我县农贸市场发展现状
xx县位于xx地带。总面积xx平方千米。全县共辖xx个镇，xx个行政村，总人口xx万人，人口密度xx人／平方公里，xx年被国务院宣布为首批对外开放县。
我县的农贸市场建设是在上个世纪八十年代初，伴随着改革开放的春风，逐步形成和发展起来的。曾为活跃农产品流通市场和促进城乡商品交流发挥了积极作用，但是由于我县属国定贫困县，市场建设所需的投入资金严重不足，我县至今尚无一家有一定规模的农产品交易市场，所有的农贸市场都具有规模小、管理粗放、辐射能力弱的特点。
（一）XX县区农贸市场现状：目前，我县XX县区主要农贸市场共有x个，即：xxx，另外还有xxx等x个马路市场，这些市场构成了我县XX县区农贸市场的基本格局。XX县区农贸市场总面积约xx平方米，经营各类农副产品。共有经营户约xx户，供养人口总数约xx万人，全年交易总额约xx亿元。
（二）乡镇农贸市场的现状。全县乡镇农贸市场总体情况是数量少，效益差，功能弱。到目前为止，全县xx个乡镇，除xx镇外，仅有x个乡镇有农产品交易场所，占x%，xx%的乡镇农民农产品交易均无场所。而有交易场所的x个乡镇，其市场基本是当地农民以赶集为主要形式自然形成的墟场，大都设施简陋或无任何设施，无法满足城乡群众交易需求。
（三）我县农贸市场存在的主要问题：
1、缺乏科学规划，布局不合理，发展不平衡。我县的农贸市场从建设开始就没有经过科学规划。XX县区现有的市场基本上都集中在XX县区中的人口密集区域，谁有地有钱谁就建设谁就收费，八0九片区就有x个市场，而xxx片区有x万多居民，却只有一个农贸市场。乡镇市场大多数是在交通位置优越、人口居住相对集中的地方沿公路两边自发形成，随意性较大。这些集贸市场建设时既没报当地乡（镇）政府同意，也没经县一级主管部门纳入统一规划，布局不合理，有的乡（镇）方圆十多公里没有一个马路市场。
2、脏、乱、差问题突出，规范管理难度大。因全县乡镇集贸市场绝大部分还都是马路市场，影响市容市貌，阻碍交通，存在严重安全隐患，脏、乱、差问题十分突出。难以形成旺盛的人流、物流。个别分散、偏僻的农贸市场成了假冒伪劣产品的集散地。而管理部门又因缺乏必要的执法监督检查和专业的管理人员，造成管理、服务不到位的状态。
3、市场设施陈旧老化，功能不全，存在严重的安全隐患。我县的市场大部分建于上世纪八十年代初，大多数市场只建有简易棚架，市场设施老化严重，安全隐患严重。市场内上下水、停车场、垃圾台等公共设施不全，因受地理位置和资金等多种因素制约，改造困难重重。
4、资金短缺严重制约我县市场发展。县委、县政府在市场建设问题上，曾积极鼓励多方筹资，并执行谁出资、谁受益的原则。但市场建设工作是一项社会公益性事业，投资大，周期长，收益慢，加上农贸市场一直处于微利保本经营状态，民间投资者为了追求效益最大化，往往是重经济效益而轻社会效益，因此民间资本聚集在县城多，农村较少。而向金融机构借贷，门槛较高。政府财政支持与庞大的需求量相比，只是杯水车薪。造成市场规范化管理水平低，市场设施不健全，市场经营成本高，不能很好地为社会经济发展服务，资金短缺成了制约我县市场建设和改造提质的关键因素。
二、指导思想
在农贸市场建设上，要坚持“合理规划、积极扶持、提高档次、规范管理”的原则，努力推进市场规模化、现代化、群体化的发展，建立布局合理、结构完善、服务齐全、辐射力强劲的农副产品流通体系，方便人民群众生活。
三、主要任务
结合我县现有农贸市场实际，“十三五”期间农贸市场建设的主要任务是实施“411”工程，即：在县城提升改造铁路综合市场、谢家坪农贸市场及中学路农贸市场等4处农贸市场；在农村规划建设11处乡镇集贸市场。以逐步实现XX县区有标准化农产品批发市场及交易市场，农村乡乡都有设施较为齐全、功能较为完善、管理服务比较到位的农产品集市的目标。（具体任务详见项目规划表）
四、工作措施
（一）加强农贸市场的统一规划工作。今后，在城市总体开发建设中，首先规划出市场用地，合理布局农贸市场。市场的建设审批应规范化、程序化。在县城发展规划和新农村建设规划编制时，要充分发挥商务部门的职能作用，参与市场建设项目审批。对不符合建设要求的市场坚决不予审批，对符合建设要求的市场必须统一规划，明确管理责任，增强市场布局的合理性、科学性，全面体现市场的整体功能。
（二）加强部门配合，规范市场管理。成立县市场建设和管理领导机构，由主管县长牵头，商务、国土、工商、规划、建设、交通、公路、交警、消防等单位组成，商务部门负责日常工作，加强全县市场的规范管理，重点解决划行归市、入场经营问题，彻底改变挤占马路、阻塞交通、妨碍消防通道的现状。各乡镇政府成立相应机构并明确相应的主管领导，明确职责，各负其责，齐抓共管，促进市场健康、快速发展。
（三）大力发展现代流通业。目前，市场组织形态已从传统意义上的集贸市场转变提升为现代化、商场化、国际化的新型专业市场。交易方式由传统的现金、现货、现场交易为主，向洽谈订单、电子商务、物流配送等现代交易方式转变。市场功能由单一的商品交易向商品展示、信息汇集、价格形成、产品创新等方向拓展。我们要大力发展现代流通业，大力开展物流配送等业务，提高我县市场建设与管理的现代化水平。
（四）加大政府投资，搞好日常管理。农贸市场与市民生活息息相关，地位举足轻重。当前，我县的市场大部分设施陈旧不堪，市场功能不全。而市场建设工作投资大、收益慢，仅凭市场主管单位来投资，很难完成我县市场现代化建设的步伐。因此，政府要高度重视，把市场基础设施建设列入城市建设的公益性事业，适当安排经费，切实改善市民的购物环境。除积极吸纳民间资本外，县财政每年应安排专项资金加强基础设施建设，改善市场条件，切实提升我县市场品位与档次。同时市场管理部门要增强责任感，进一步提高服务意识和管理水平，在市场巡查上下功夫，加大市场巡查力度，维护市场秩序，保障市场经营户和广大人民群众的合法权益；在办事意识和服务意识上下功夫，全心全意为人民服务，切实为广大经营户办好事、办实事；在行业自律上下功夫，充分发挥市场服务中心的桥梁纽带作用，调动广大经营户共同参与市场监督；在安置就业，维护稳定上下功夫，千方百计招商招租，促进市场繁荣。
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