加强湿地保护管理工作实施方案.docx

加强湿地保护管理工作方案
为切实加强湿地保护，促进湿地资源可持续利用，推进生态文明建设，根据《xx省湿地保护办法》、《xx省人民政府办公厅关于进一步加强湿地保护管理工作的意见》（x政办字〔2015〕xx号）、《xx市人民政府办公室关于加强湿地保护管理工作的意见》（x政办发〔2015〕xx号）等有关规定，现就进一步加强湿地保护管理工作提出以下意见：
一、提高认识，把湿地保护作为改善生态的重要任务来抓
湿地被誉为“地球之肾”，具有保持水源、净化水质、调洪蓄水、储碳固碳、调节气候、保护生物多样性等功能，是生态安全体系的重要组成部分。我县湿地资源比较丰富，目前纳入省科学发展考核的湿地总面积9.85万亩，占全县国土面积的4%。近年来，我县大力推进湿地保护与恢复，加快湿地公园建设力度，对全县湿地资源实施抢救性保护，取得明显成效，但仍存在面积缩减、功能退化、利用过度以及管理体制不健全、基础设施薄弱等问题。各乡镇政府、办事处、县政府各有关部门务必牢固树立科学发展观，坚持生态优先、全面保护、合理利用、持续发展的原则，正确处理好湿地保护与开发利用之间的关系，把加强湿地保护、恢复湿地功能，作为改善生态环境和促进经济社会可持续发展的一项重要任务来抓。
二、湿地保护的总体思路和目标任务
（一）总体思路。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，从维护湿地生态系统结构完整性和发挥湿地改善水环境、提供生物栖息地、保障生态安全、传承生态文明的基本功能出发，坚持保护优先、科学恢复、积极拓展、适度利用的原则，以扩大湿地面积、增强湿地生态系统稳定性为目标，以加强湿地保护体系建设为根本，以重要生态区域湿地保护和功能恢复为手段，依法加强管理，健全体制机制，采取抢救性保护、恢复与治理、污染控制等人工适度干预措施，加大湿地生态系统的整体性保护恢复力度，尽快遏制湿地面积减少和功能退化的趋势，构建以湿地自然保护区为基础、湿地公园为主体、自然保护小区为补充的湿地保护体系，逐步形成布局合理、类型齐全、功能完善、规模适宜的湿地自然保护生态体系，为生态文明和美丽xx建设提供良好的生态保障。
（二）目标任务。到2020年，建立国家、省、市级湿地公园3个，划定全县湿地生态保护红线，确定县级以上湿地保护名录；自然湿地保护率达到70%，重点野生动植物物种得到有效保护；水生态环境明显好转，区域水质状况明显提高。到2020年，全面提高湿地保护管理和综合利用水平，全县湿地保护与合理利用形成良性有序循环，实现全县湿地生态保护、生态产业、生态文化协调发展。
三、保障措施
（一）科学编制湿地保护规划。县林业部门要会同有关部门，邀请省内外有关专家，科学编制湿地保护“十三五”规划，明确湿地保护目标任务、保障措施等，谋划项目布局、优先方向和重点建设内容。湿地保护规划应当与土地利用总体规划、城市总体规划、县域总体规划、生态环境功能区规划、流域综合规划等相衔接。湿地保护规划应当符合土地利用总体规划。要根据全县湿地资源调查成果，科学划定湿地保护红线，确定县级以上湿地保护名录，把湿地保护恢复任务落实到地块，确保到2020年全县湿地面积不减少。
（二）加大资金投入。要把湿地保护管理经费、湿地生态效益补偿经费列入财政预算。加大湿地保护区、湿地公园、湿地合理利用示范区等重要湿地的必要基础设施建设、生态修复和治理、生物多样性保护、科研和监测工作等项目资金投入，保障湿地保护管理工作经费。要实行多元投入，充分运用市场手段，鼓励有条件的单位和个人建设湿地公园，采取参股、水产养殖、生态旅游等方式，筹集湿地保护建设资金。要整合林业、水利、环保、城建、旅游等部门的湿地项目建设资金，集中用于湿地保护与恢复。要将排污企业征收的罚金拿出一部分用于湿地恢复。
（三）明确部门职责。林业部门要做好湿地保护工作的组织、协调、指导、监督和执法，组织编制湿地保护规划，及时开展湿地资源、湿地利用状况、湿地生态系统结构与功能的调查和评估等工作；发展改革部门要加强湿地保护规划衔接和湿地建设项目的审核审批；财政部门要加大湿地保护资金的投入，确保资金及时足额到位；国土资源部门要严格湿地征占用审批，建立专门的关于湿地征占用审批表，明确主体责任，未征求林业部门意见不得审批；环保部门要加强对湿地水污染的综合治理，组织建设湿地自然保护区；建设部门要加大城市建设发展中湿地管理的力度，确保不占湿地资源；水利部门要加强河道湿地水资源保护管理的投入，加大湿地保护与恢复工程的建设力度，管护好已建成的河道湿地；黄河河务部门要做好已列入湿地保护名录的湿地保护工作；旅游部门要加强湿地生态旅游活动的规范化管理。各乡镇政府、办事处要加强对所属行政区域内纳入省级湿地保护红线的河道、沟渠、坑塘等湿地资源（总面积9.85万亩）的保护、监督和管理，确保沟渠畅通，坑塘不被侵占或变成倾倒垃圾的场所。
（四）严格依法管理。各乡镇政府、办事处、县政府有关部门要强化对所属区域内湿地开发利用的管理，对涉及向湿地区域排污或改变湿地自然状态，以及建设项目占用湿地等行为，要严格实行环境影响评价制度和审批制度。占用湿地单位在项目选址阶段，必须征求林业部门意见，并报县政府审批。要加强监管，依法制止违法占用、开垦、填埋以及污染湿地的行为，依法追究严重破坏湿地生态的单位和个人的责任。造成湿地环境污染的，按照“谁污染、谁治理”的原则，依法限期治理。凡列入湿地保护名录的湿地，未经批准不得开垦、占用或随意改变用途；一旦发现违法行为，应立即责令停止，并采取有效的补救措施，努力恢复湿地的生态结构与功能。
（五）加强湿地保护管理考核工作。根据x组发〔xx〕xx号文件要求，自2015年起，将林业工作中的湿地保护管理纳入省、市、县科学发展政绩考核范围。自2016年起，县政府将严格按照省、市、县考核办法对各乡镇、办事处湿地保护管理工作进行考核。凡是未经批准开垦、占用或随意改变用途的将一票否决，并根据有关规定追究相关责任人的责任。
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