村干部离任经济责任审计工作实施方案.docx

村干部离任经济责任审计工作方案
涡阳县村两委换届前村级财务清理和离任经济责任审计工作方案
根据省委办公厅、省政府办公厅转发《省委组织部、省民政厅关于全省村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作的实施意见》（皖办发〔2014〕22号）的通知精神，为切实抓好我县村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作，对村干部任期和离任经济责任做出实事求是的评价，结合实际，制定如下工作方案。
一、审计目的
通过这次专项审计，进一步加强村级干部党风廉政建设和农村基层组织建设，客观公正地评价村两委干部任期内的工作情况，帮助选民选出作风正派、廉洁公正、为民办实事的好干部，维护集体经济组织和农民的利益，推进和完善村务公开和民主管理制度，推动村级财务管理规范化建设。
二、审计主体及人员
各镇（场、街道）财政所（从事农经工作的人员，农经工作人员不足的要向人民政府申请抽调相关部门的专业人员参加）具体负责对本辖区内的村级财务审计。镇纪检部门要予以配合，严肃纪律，保障专项审计工作顺利开展。县农经局牵头，审计局、财政局配合，负责专项审计工作的业务指导和监督检查。
三、审计对象
本次审计对象是全县行使村集体及村（居）委会财务审批权和参与村级经济活动决策的村两委成员。
四、审计涉及的时间范围
本次审计涉及的时间范围原则上从2011年7月至2014年6月，村级财务收支及有关经济活动，如果审计中发现重大经济问题的，可视情况向前追溯。
五、审计方式
本次审计采取送达审计和实地审计相结合的方式进行。一般情况下，以镇（场）、街道办事处为单位，统一收齐各村会计资料，集中在镇（场）、街道办事处政府实施审计。对个别情况复杂、账目混乱的村，审计人员进村实施实地审计。县换届领导小组将组织有关单位人员对镇（场）、街道办事处审计情况进行检查。
六、审计内容和重点
审计的内容主要是村级集体财务运行情况，审计重点包括：
（一）农村经济责任目标完成情况
1、任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；
2、农村基础设施建设是否完成；
3、村级集体资产是否保值增值；
4、村级债务是否下降；
5、财务管理、资产管理、民主管理等内部控制制度是否健全和真正发挥了作用；
6、农民在办理建房、结婚、户口、外出务工等手续过程中，是否存在乱收费等行为；
7、农民负担是否出现加重和反弹现象。
（二）财经法纪执行情况
1、各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设账外账或小金库等问题；
2、是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；
3、是否存在滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；
4、是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题；
5、实行村账乡代理的村是否实行报账制，有无按时记账；
6、是否因财务管理混乱等问题引发群众信访和越级上访，发生的群众信访件是否已经得到了妥善调处。
（三）农民群众关注的热点问题
1、集体资产处置。是否落实了资产台账制度，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为。
2、债权、债务管理。
（1）村级举债是否经村（居）民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；
（2）是否存在以办公益事业为由擅自高息借款；
（3）是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；
（4）是否存在借债进行达标升级活动和用于非生产性开支等情况；
（5）是否发生新的不良债务，有无制定切实可行的债务化解办法。
3、土地发包、承包。
（1）农村土地承包合同是否全面签订，农村土地承包经营权证是否全部发放到户；
（2）是否存在违法收回和随意调整农户承包土地的做法；
（3）农村土地承包经营权流转是否规范有序，有无强迫农户流转土地承包经营权和截留农户土地流转收入的现象；
（4）农村土地承包经营权属地管理责任是否落实，有无将土地承包纠纷矛盾上交和扩大化的做法；
（5）四荒等资源性资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，有无签订规范的承包合同；
（6）村级基建工程建设是否公开招标，有无人情承包和以权承包等；
（7）农村土地承包档案管理是否规范、完整。
4、专项资金管理。
（1）上级划拨或接受捐赠的资金和物资的管理、使用是否符合政策规定，有无挪用、滥用现象；
（2）土地补偿费是否实行专户管理，使用是否符合政策规定，有无截留、挪用、抵扣、平分行为；
（3）粮食直补资金的发放是否及时、足额到位，有无挤占、截留、挪用现象。
5、财务公开。
（1）财务公开是否全面、真实、及时、规范；
（2）村内一事一议筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围。
七、结果上报
本次审计结束后，将审计结果报告党委、政府，并于7月底前连同审计报告和汇总表上报县农经局备案（电子和纸质各一份）。
八、工作要求
各镇（场）、街道办事处要高度重视此次审计工作，尽快成立相应的组织机构，制定工作实施方案，确保审计工作顺利开展；各镇（场、街道）党政一把手作为第一责任人，要亲自挂帅，严格程序，以认真负责的工作态度、务实高效的工作作风，保质保量完成审计工作任务，为全县村两委换届选举工作的顺利进行打下坚实基础。
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