镇委廉政机制建设指导实施方案.docx

镇委廉政机制建设指导方案
为进一步推进惩治和预防腐败体系建设，积极探索创新预防腐败的有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高全镇干部特别是领导干部的廉政风险防范能力，确保我镇廉政风险防控机制建设工作有序推进，根据《市加强廉政风险防控机制建设的实施意见（试行）》文件精神，结合我镇工作实际，特制订如下实施方案：
一、指导思想
和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以廉政风险排查为基础，以积极防范为核心，以强化管理为手段，按照科学评估、超前预防、改革创新、等级管理、务求实效的原则，逐步建立廉政风险防范和权力运行监控长效机制。从而进一步增强我镇全体党员干部的岗位廉政风险防范意识、预防化解廉政风险和拒腐防变的能力，努力打造一支“廉洁、高效、勤政为民”的镇村干部队伍，促进上余经济社会各项事业快速、健康、协调发展。
二、实施内容和范围
廉政风险是指党员干部在行使公共权力中发生腐败行为的可能性，主要包括五种风险：思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险。主要是通过三项措施、五个环节来防范五种风险。三项措施，即前期预防、中期监控、后期处置。五个环节，指梳理权力清单、评估风险等级、规范权力运行、加强风险预警和强化考核追究。
加强廉政风险防控机制建设的实施范围为镇机关和各村全体党员干部，重点对象是领导班子成员、镇机关中层干部以及行政村主要领导，以及从事具有审批权、执法权、管理权、行政审批、行政许可等重要的办公室和岗位。
三、实施方法和步骤
坚持围绕中心、服务大局，突出重点、注重实效，按照分类指导、分步实施、积极稳妥、有序推进的原则，按照市委统一部署，2011年在全镇范围内全面开展，2012年进一步完善深化并初步建立廉政风险防控长效机制。主要分三个阶段进行：
（一）排查廉政风险点阶段。按照个人岗位、内设机构、单位三个层面，突出关键岗位和重要环节，全面梳理权力清单，逐一排查廉政风险点，确定廉政风险等级，加强廉政风险信息档案库管理。
1、梳理权力清单。对照法律法规、“三定”方案和实际情况，按照“谁行使、谁清理”的原则，对各工作岗位权力事项自下而上进行清理规范。根据机关各办公室、各村岗位的工作性质和业务特点，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图。
2、查找廉政风险点。一是查找个人岗位风险。按照全员参与的要求，镇村全体党员干部结合岗位实际查找在履行职责、行使职权、执行制度等过程中存在或潜在的风险因素、风险点及主要表现形式。通过自己查、互相查、群众提、领导点、组织评、集体定等多种形式，认真分析查找出个人在思想道德风险点、岗位职责风险点、业务流程风险点、制度机制风险点和外部环境风险点方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。二是查找机构风险。分镇、村两个层面，镇机关各办公室要认真对照职责定位等情况组织办公室全体人员从工作程序、业务流程、制度建设等方面查找存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容及其表现形式。重点对象为管人、管财、管物的办公室和各业务办公室。各村要围绕群众关注的三资管理、工程项目建设、资农惠农补助等村级重大事项的决策、执行、监督等环节查找存在的廉政风险及其表现形式。三是查找单位风险。重点查找领导班子在重大议事决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”方面容易产生腐败行为的风险内容及其表现形式。
3、确定风险等级。按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险。廉政风险一般可分为三级：一级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。二级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险。三级风险为发生机率较小，或者一旦发生造成的影响程度较低，在单位或岗位内部，通过一定手段很快能解决的风险。
4、建立廉政风险信息档案库。对梳理出来的风险点，按照风险发生机率和风险等级进行分类登记、汇总并统一备案。对查找到的廉政风险加强综合分析和研判，连同平时掌握的信访举报、考核检查等相关信息，形成廉政风险信息档案库。
（二）制定预防措施阶段。针对查找出的廉政风险点情况，分前期预防、中期监控、后期处置三个方面，制定针对性和可操作性强的防范措施，对廉政风险防控的整个过程进行系统管理。针对个人岗位风险，党员干部要提出防范控制风险的具体措施和办法，中层及以上党员干部和其他重要岗位人员，要按照防控措施，作出执行承诺，并进行公示。针对机构风险，由各办公室、各村研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式予以公示。针对单位风险，镇机关由镇党委认真研究分析存在的共性问题，并结合工作实际，着重围绕岗位廉政教育、推进阳光政务、探索分权制约、关键岗位定期交流和廉政风险动态管理、监督检查、纠错整改、责任追究等方面制定具体的举措。
1、前期预防措施。在前期界定风险的基础上，针对镇机关及各村全体党员干部在日常工作生活中可能出现的风险，综合运用各种手段，做好廉政风险的前期预防，增强干部廉洁自律的自觉性和监督制约机制的有效性。将通过廉政宣讲、邀请公、检、法人员讲座进行事实案例分析等形式加强廉政教育，从而引导广大党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、中期监控措施。针对廉政风险，建立健全议事决策、日常管理等制度体系，促进镇各项工作运行的规范化、公开化、程序化，保证公共权力在阳光下运行。廉政风险实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由主要领导负责，二级廉政风险由分管领导负责，三级廉政风险由各办公室负责人和村两委人员直接管理和负责。
3、后期处置措施。做好监控结果的运用，针对中期监控发现的问题，按照干部管理权限，视情节轻重分别作出无过错预警、过错预警。对群众有举报、社会有反映的，及时向有关办公室或岗位个人发出警示提醒，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取处置措施，化解廉政风险；加强廉政风险的动态管理，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、纠错整改和责任追究机制，防止问题扩大化、严重化，避免廉政风险演化为违纪违法行为。
（三）修正完善阶段。将廉政风险防控机制建设作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一项重要内容，通过信息监测、专项检查、日常监控、社会评价等方式，对廉政风险防控机制建设各项措施落实情况进行评估考核。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。成立镇廉政风险防控机制建设工作领导小组，由镇党政主要领导任组长，其他班子成员任副组长和成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委，具体负责工作的组织实施（具体人员名单附后）。班子成员要包干负责分管办公室、联系村的党员干部个人廉政风险点的查找、预防措施的制定等工作，对排查出的廉政风险点要按照风险发生机率和风险等级进行分类登记、汇总并统一报镇纪委审查备案。
（二）突出重点，整体推进。在全面开展岗位廉政风险防控机制建设的基础上，重点突出领导班子、中层干部，以及人事管理、财务管理、内务管理、办公用品采购、基建项目管理、后勤保障等关键岗位和重点人员的廉政风险防控，着力解决群众和社会关注的重点、难点、热点问题。
（三）完善机制，务求实效。要建立廉政风险防控工作常态机制，把调查研究和督促检查贯穿于加强廉政风险防控机制建设的全过程，定期分析防控机制运行过程中出现的新情况、新问题，完善对策措施，正确处理好继承与创新、惩治与预防的关系，根据岗位特征建立廉政风险防控长效机制。
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