某单位开展整治“吃拿卡要”问题、创优发展环境专项活动实施方案.docx

某单位开展整治“吃拿卡要”问题、创优发展环境专项活动方案
为认真贯彻市第十一次党代会、市委十一届二次全会暨全市经济工作会议、全市党风廉政建设干部大会暨市纪委十一届二次全会精神，巩固和深化纪律作风教育整顿工作成果，切实解决吃拿卡要等破坏发展环境的突出问题，根据市委、市政府的安排部署，经局党组研究，决定在全局开展整治吃拿卡要问题、创优发展环境专项活动。
一、总体要求
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强自身建设相结合、与推进煤炭工作六个一工作目标相结合、与建立健全规范权力运行的长效机制相结合，切实解决影响转型跨越发展的突出问题，进一步优化我局发展环境。
二、范围和内容
专项整治范围。局机关、局属单位及其工作人员。
专项整治内容：利用煤炭行业管理、安全检查、工程验收以及为煤炭企业提供各种服务吃拿卡要、谋取私利的行为。重点整治以下九种行为：
（一）索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物;
（二）接受管理和服务对象提供的可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排;
（三）接受管理和服务对象的贵重礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证;
（四）向管理和服务对象摊派钱物、索要赞助，或要求接受有偿服务、购买指定商品;
（五）让管理和服务对象报销或支付应由个人负担的任何费用;
（六）不向管理或服务对象一次性公示或告知办事的具体条件、流程和期限，以及需要提交的全部材料目录;
（七）拒不受理应当受理的许可、审批、备案、复工复产申请，以及不按规定时限办结受理事项;
（八）向管理和服务对象乱收费、乱罚款，乱摊派，或者通过中间人、中介机构变相收费;
（九）其他利用职权、吃拿卡要的行为。
三、方式及方法
本次专项整治从5月份开始，到8月底结束，重点抓好两方面工作。
（一）认真开展自查自纠。
机关各科室、局属各单位单位，要把自查自纠作为保持党的纯洁性学习教育活动问题查摆、整改提高工作的一项重要内容，认真开展自查自纠。重点抓好以下五个环节：
1、动员教育（5月10日至5月20日）。要结合实际深入进行动员部署，讲清意义，明确规定，统一思想，提高认识，切实增强所属人员参与专项治理工作的自觉性。要运用多种形式，组织每位干部职工认真学习《公务员法》、《行政许可法》、《廉政准则》，中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见raquo;，省政府《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》、袁纯清同志《在全省领导干部大会上的讲话》、《在兴起学习弘扬右玉精神新高潮大会上的讲话raquo;，市委市政府《关于转变干部作风、创优发展环境的意见》、洪发科同志《在全市党风廉政建设干部大会上的讲话》、李栋梁同志《在全市行政监察工作会议上的讲话raquo;，市纪委监察局《关于违反转变干部作风、创优发展环境有关规定的责任追究办法》等有关文件，使全局干部职工全面掌握有关要求，充分认识利用职权吃拿卡要的严重危害，进一步增强自律意识。
2、查找问题（5月21日至6月20日）。要通过向管理和服务对象发放《征求意见函》、召开座谈会等方式，广泛收集意见建议。收回的意见要统一梳理分析，形成报告。各科室、各单位要对本单位的工作情况进行全面自查，重点检查条件设置、流程设计、时限设定是否科学，岗位廉政风险防控措施是否到位，是否存在（资/料来.源，于：ｇzu５2１学;习/网]ｇzu５2１.ｃoｍ这次重点整治的九种行为。各科室、各单位干部职工，要对照这次整治内容进行自我剖析，并召开分析评议会，深入开展批评与自我批评。各单位的党政领导班子成员要与关键岗位工作人员、平时群众有反映的工作人员开展个别谈话，提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况。
3、整改落实（6月21日至7月20日）。各科室、各单位的干部职工要针对自查自纠的情况，特别是要针对征求意见时群众提出的问题，针对领导谈话时点到的问题，进行深入分析，提出切实可行的整改措施和今后努力的方向。同时，对发现的问题进行梳理分析，找准症结所在，按照惩防体系建设的要求，认真查找在教育、制度、监督等方面存在的漏洞和薄弱环节，修订完善规章制度，建立健全预防问题发生的长效机制，从源头上铲除吃拿卡要行为滋生蔓延的土壤和条件。
4、公开承诺（7月21日至8月10日）。要组织关键岗位工作人员，结合岗位特点，做出创优发展环境、抵制吃拿卡要公开承诺。公开承诺要在办公场所醒目位置悬挂，主动接受群众监督。
5、检查总结（8月11日至8月25日）。在自查自纠和整改落实的基础上，要组织对各科室、各单位进行检查。重点检查行政审批权力相对集中和与群众接触较多的科室及单位。对做表面文章致使自查自纠流于形式的，要重新开展自查自纠;对掩盖问题的，一经发现，严肃处理，并追究有关领导的责任。
（二）严肃查办典型案件。
局纪检组、监察室和专项整治机构要严肃查办利用职权吃拿卡要、谋取私利的典型案件。重点抓好四个环节：
1、线索收集。纪检组、监察室以及各单位党组织要对2011年以来的信访举报件进行梳理，发现有吃拿卡要问题的信访件要移送局专项整治领导组，由专项整治领导组统一安排调查处理。各级党组织要在充分发挥举报电话、举报箱作用的基础上，开展信访调查，接受群众举报。
2、线索排查。各单位专项整治机构要对信访移送案件线索和群众举报的案件线索进行分析，经专项整治领导组同意后，按照直查、转办、督办进行分类归口。特别要把实名举报、线索具体的举报列为重点线索。所有举报线索要安排专人负责登记，实行台账式管理。
3、案件查办。局纪检组、监察室和专项整治领导组对吃拿卡要案件要发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息。要建立案件查办工作机制，对直查案件实行组长负责制，对转办案件实行限时办结制，对挂牌案件实行领导领办制。同时要加大案件通报力度，对查处的典型案件在一定范围内进行通报;对群众关注度高、反映强烈的案件，要适时向社会公开，取信于民。
4、责任追究。要强化各科室、各单位的监管职责，对整治吃拿卡要问题不力，导致问题长期得不到解决的，要追究单位、科室主要领导的责任。
专项整治期间，对调查核实前能够主动向纪检组、监察室或专项整治领导组说明情况，并自觉上缴违规违纪财物的，可视情节轻重从轻、减轻处理或免予处理;对拒不说明情况、拒不纠正错误的，一经查实，要按照有关规定从严处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究法律责任。
四、专项整治的要求
（一）要坚持把加强组织领导贯穿始终。吃拿卡要专项整治工作涉及面广，政策性强，工作难度大，专项整治工作必须在局党组领导下进行。为此，局党组成立整治吃拿卡要问题、创优发展环境领导组，负责指导和协调全局吃拿卡要问题专项整治工作。领导组下设办公室，办公室设在局监察室（名单附后）。各单位要及时成立机构，加强对本单位专项整治工作的领导。各单位的工作机构设立情况和工作方案，要在5月20日前报局专项整治办。专项整治工作结束后，要进行阶段性总结，形成书面报告，报上局专项整治领导组。
（二）要坚持把严格落实责任贯穿始终。各科室、各单位主要负责人对本科室、本单位专项整治工作负全面责任。各单位党政主要负责人是抓专项整治工作的第一责任人。各科室、各单位要把专项整治工作作为2012年度的重要工作之一，统筹安排、统筹推进，确保整治工作取得实效。对整治乏力，走过场的，责令整改;对弄虚作假、造成不良影响的，追究领导责任。专项整治工作的开展情况要作为2012年度党风廉政建设责任制考核的重要内容。
（三）要坚持把强化工作措施贯穿始终。各单位专项整治领导组及办公室要按照局专项整治领导组及办公室的统一安排，扎实推进各个阶段的工作。要健全工作机制、制定工作方案、推动工作开展;要加强舆论引导、宣传政策规定、营造整治氛围;要查处典型案件，及时公开曝光、回应社会关切;要注重典型带动、及时总结经验，树立先进典型。专项整治期间，局专项整治办公室将派出检查小组，赴各单位就工作作风、办事效能等进行明查暗访，推动整治工作不断深入。
（四）要坚持把加强调查研究贯穿始终。各单位要针对专项整治过程中发现的群众反映强烈的共性问题和严重影响发展环境的突出问题，采取沉下去与走出去相结合的办法，既要走出去学习兄弟单位的先进经验，又要深入煤矿企业，开展调查研究，倾听群众呼声，以改革创新的精神探索解决问题的新途径，从源头上、根本上提出优化发展环境的有效措施。
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