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扶持农业生产推进精准扶贫实施方案
为进一步推进农业产业扶贫，着力促进贫困人口增加收入，推进精准扶贫，实现脱贫致富目标，特提出如下实施方案。
一、目标任务
围绕“20**年基本消除绝对贫困”的奋斗目标，深入贯彻落中央、省、市关于农业产业发展和精准扶贫、精准脱贫的战略部署，以调结构转方式为主线，以农业产业化建设为抓手，以农民增收为核心，打好“特色牌”，大力实施农业产业化“五个一产业”工程，做强主导产业，做优特色产业，实现农业增效、农民增收、农村发展，断穷根、强穷村，确保与全市率先建成全面小康社会。到20**年底，通过产业扶持贫困户12080户、贫困人口46786人，促进贫困人口稳定增加收入，实现能脱贫、不返贫，确保全县农村居民可支配收入达到8977元以上。
二、基本原则
（一）长短结合。围绕贫困人口能脱贫、不返贫的宗旨，算好时间账、收入账、支出账，突出谋划生猪、肉羊、肉牛、家禽、蔬菜、特色产业等一批“短平快”项目，促进贫困人口增加收入，实现当年脱贫目标。围绕全县主导产业“四个一”工程，突出谋划一批大项目，引进一批大企业，建成一批大基地，带动贫困地区群众稳定增收。
（二）因户施策。立足自身的资源禀赋、产业基础和群众需求，坚持政府引导与群众自愿相结合，科学谋划好发展产业，合理确定符合自身实际的建设内容、建设规模和配套设施，做到精准扶持、精准施策、因户施策。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则工商、宜游则游”的要求，坚持产业就业相结合，充分尊重贫困群众意愿，积极创造条件，注重县乡部门和政企间的协调配合，多路径实现有条件的贫困人口充分就业。
（三）整合资源。坚持“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的原则，用好扶贫专项资金、产业行业发展资金、涉农项目资金、金融扶持资金、“特惠贷”资金、社会力量帮扶资金等政策支持，特别是县委、县政府出台的农业产业扶持政策（重点为**委办字（20**）5号、（20**）15号和**府办发（20**）42号文件精神），加大整合力度，强化监管，确保资金安全、人员安全，取得成效。
（四）全面覆盖。坚持扶产业就是扶根本，真正做到扶到点子上、扶到关键处。瞄准20**年精准识别建档立卡“五个一批人口”（除社会兜底人口），做到干部帮扶、扶持措施、项目产业、资金管理、督促检查全面到位，真正实现产业扶持不漏一户、不掉一人。
三、重点工作
（一）发展山地特色优势农业。围绕生猪、黔北麻羊、肉牛、商品蔬菜、家禽“五个一产业”，立足自身的资源禀赋和产业基础。东南片区桑木、二郎、永安、二里、官店、桃林6个乡镇，重点发展黔北麻羊、肉牛和家禽产业。东北片区************7个乡镇，大力发展供渝商品蔬菜基地和黔北麻羊、肉牛和家禽产业。南部片区****、**酒5个乡镇，重点建立早熟或秋延后商品蔬菜、生猪和家禽产业。中部片区************6个乡镇，建立农产品加工、城郊型蔬菜、畜牧标化准化生产基地。引导、规范贫困户土地承包经营权流转，鼓励和支持土地向贫困种养大户、家庭农场、农民专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。
（二）加快农业产业园区建设。利用农业园区在资金、技术、产业等方面的优势，创新产业发展模式，探索园区建设由企业投资、政府补贴、农户参与的多元化模式。加快企业引进速度和质量，助推30万头商品生猪产业园区、商品蔬菜园区、黔北麻羊产业园区、万牛牧业园区建设，健全利益联结机制，帮助贫困农户就地就业或直接参与产业发展，实现增加收入。
（三）加强企业培育。充分发挥企业在物料供应、技术、管理、市场开拓和品牌打造方面的优势，有序组织农户发展商品生产，提高抵御市场风险的能力。推广“企业（公司）+贫困户”“专业合作社+贫困户”“村集体经济+贫困户”的脱贫模式，把家庭农场、种养大户、特别是贫困农户发展成为龙头企业的生产车间和原料生产基地，融入到产业链中，形成利益共同体，确保产业发展的可持续。
（四）大力发展农产品加工。以农业助推工业化发展，以工业化带动农业现代化。一是突出生态畜牧优势产业，采取招商引资引进加工企业，做好农产品加工、储藏、包装、运销等工作，着力打造农业品牌，提升农产品附加值，推动农产品加工业转型升级，促进一、二、三产业融合发展。20**年启动建设肉类加工厂各1间、茶叶加工厂1间、新建屠宰加工场1间，实现农产品加工业总产值达3亿元以上。二是大力发展农村特色商品加工，依托现有的苕丝糖、红稗羹、红豆腐、苕汤圆等特色资源优势，扶持发展资源型、劳动密集型、农产品加工企业，把现有资源打造为地方特色品牌，带动发展家庭作坊，增加贫困户就业和生产性收入。
（五）发展农产品流通业。一是加快建设电子商务工程。改变以往单一靠农贸市场的销售模式，变农产品线下销售到线上线下共同销售的网络营销渠道，加快县、乡、村农村淘宝网点建设。新建农村淘宝网点50个，发展个体网商400户，其中贫困户网商50户。二是扩大农业对外开放。面向重庆、成都省会城市，古蔺、合江、江津、綦江等周边县城，积极发展农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，扩大农产品销售渠道。三是加快农产品交易市场建设。加快建设县城农产品交易市场，力争2017年投入使用，配套建设产后处理和储运体系，形成功能齐全的农产品集散地，辐射带动贫困乡镇、贫困农户农产品生产。
（六）大力开展技术培训。根据各地产业发展要求及农时季节特点，由县农牧局牵头负责，科学合理安排培训时间，重点做好种养新技术、无公害农产品生产技术、农产品质量安全与标准化生产技术、农产品加工与营销、农村环境保护、生态农业等实用技术培训。20**年，集中培训10000户次以上，帮助贫困农户提高生产技能。
四、时间安排
第一阶段为宣传发动阶段。4月20日前，各乡镇（区）开展进村入户了解情况，完成贫困户产业扶持宣传发动、调查统计、征求意见、核实登记、项目立项申报等，制定农业产业脱贫方案，建立督查调度台账，做到因户施策、精准扶持。
第二阶段为实施阶段。4月20日—5月底，各乡镇（区）负责指导贫困养殖户完成圈舍新（改、扩）建及配套设施建设，6月初开始上栏补栏，做好后期跟踪管理。贫困种植户要根据农作物生长季节，适时播种、移栽，加强田间管理和生产服务。
第三阶段为验收阶段。8月中旬，县扶贫、农牧、财政等有关单位，抽调人员组成工作组，负责对各乡镇（区）产业扶持情况进行专项检查验收，全面完成项目资金划拨工作。
第四阶段为评估总结阶段。12月底，县统计、农调队、攻坚办等有关单位，抽调人员组成工作组，负责对各乡镇（区）产业扶持情况、贫困户收入情况进行专项检查评估，及时做好总结工作。
五、工作要求
（一）强化领导。各级各部门要高度重视扶持农业生产推进精准扶贫工作，加强对精准扶贫工作的领导，列入重要议事日程，摆在突出位置。主要负责人要亲自部署、亲自安排，分管领导要具体抓、抓落实。要建立健全农业产业扶持责任制，采取过硬措施，确保扶持农业生产推进精准扶贫取得实效。
（二）密切配合。各级各部门要认真履行职责，发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。要切实加强沟通协作，要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。
（三）强化调度。县扶贫、农牧部门要加强调度，适时了解和掌握工作开展情况，采取“日调度、周汇总、月考核、季总结”的督查机制，落实“第一次通报、第二次约谈、第三次问责”问责制度，全力扶持农业生产推进精准扶贫工作，确保脱贫攻坚年度目标实现。
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