小型农田水利建设方案.docx

小型农田水利建设实施方案
一、指导思想
以科学发展观为统领，以县域农田水利发展规划为依据，以国家加大公共财政水利投入力度的政策机遇为契机，以申请中央财政小型农田水利重点县建设为平台，以提高财政支农资金使用效益为目的整合使用部分支农资金，优化投资结构，发挥财政支农资金的积聚优势和整体效益，积极打造集中连片、效益突出、群众欢迎的高效节水灌溉核心示范区。
二、基本原则
根据中央、省、市有关支农资金整合的文件精神，围绕我县经济发展中长期规划，确定以小型农田水利重点县为平台的资金整合方案和工作重点，作为小型农田水利建设资金整合的基本原则。
一）坚持依据规划、统筹安排的原则。按照县域农田水利发展规划和重点县立项建设要求，积极归并性质相近、使用范围相近的农田水利建设资金，统筹安排，突出重点，集中使用。
二）坚持集中投入、重点建设的原则。围绕重点县建设，集中投入、连续投入，打造重点区域，建设重点项目，达到投资一项，建成一片、发挥效益一片的农田水利建设目标。
三）坚持创新机制、提高效益的原则。坚持“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”原则，上级扶持政策不变，有关单位资金项目管理权限不变，资金来源渠道不变，通过创新投资方式方法，提高整体投资效益。
三、资金整合范围
按照《县财政支农资金整合工作实施办法》除救灾、国债、退耕还林等特殊用途资金外，通过财政部门下达的农田水利建设资金XX县区财政预算中用于农田水利建设的资金以及其它相关部门的农田水利建设资金，全部列入资金整合范围。重点整合围绕农业结构调整、农业综合开发、农村基础设施建设、新型高效节水农业建设为主的项目资金，主要包括农林特产财源建设资金、农业产业化建设资金、农技推广及基地示范建设资金、农业综合开发资金、农田水利专项建设资金、水利信息化建设资金、农田整理项目资金等。
四、资金整合方法步骤
一）统一申报立项。县直涉农主管部门结合中央财政小型农田水利重点县资金整合平台，建立重点建设项目申报档案。对申报的项目按照集中项目、集中地点、集中投入的要求进行可行性论证后，报县小型农田水利建设资金整合领导小组会审核决定，需要联合上报的由财政局会同有关主管部门联合申报，以确保重点县建设任务的全面完成。
二）统一下达计划。县财政局要会同相关项目的主管部门，依据上级批复的项目以及县本级预算安排的项目，按照支农资金领导小组的统筹安排，统一下达项目计划并将项目名称、实施地点、投资规模、预期效益等进行公示，接受社会监督。
三）统一项目管理。项目确定下达后，财政局XX县区级有关部门按照“五统一”原则，对项目实行严格管理，即统一项目实施、统一协调项目建设、统一管理项目资金运行、统一项目竣工验收、统一实施财务报帐制。对政府采购目录中要求采购的物资材料按有关规定实行政府采购。项目实施过程中，积极推行项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保整合项目顺利实施。项目的竣工验收分为自验、初验和复验三个环节，县农田水利建设资金整合领导小组对整合资金作用绩效进行监测评价，以进一步规范项目资金管理，提高使用效益。
四）统一整合使用。对需要实行县级报帐的项目资金，县水务局设立财政支农资金整合报账专帐，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”原则，将中央、省、市下达的财政支农资金XX县区级安排的支农项目资金，按照县小型农田水利建设资金整合领导小组的统筹安排进行管理和使用，同类项目之间根据实际需要，可重新调整资金的分配，以利于小型农田水利建设项目的顺利实施。
五、资金整合方案
根据县近三年项目建设情况，提出以小型农田水利重点县为平台的三年资金整合方案。
一）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、土地、科技等部门管理的农田水利设施及节水项目资金812万元，计划整合的具体项目是
２.县水资源管理信息化建设项目。现有的智能化设施基础上，依靠互联网和移动通信技术，全面建设水资源信息化管理网络，七干灌区红沙梁乡的孙指挥、复指挥等村先行开展试点，研发地下水信息化管理软件系统，建立水资源信息数据库，具备信息处理、查询、上传、统计和辅助管理等多种功能，为全县水资源信息化管理建立基本模型。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。计划整合项目资金40万元。由水务局负责实施。
３.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积22.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资190万元，计划整合项目资金50万元，集中在重点县年计划建设的红沙梁乡和泉山镇两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年9月底前实施。由农牧局负责实施。
４.县泉山镇西陆村基本农田整理项目。泉山镇西陆村修建农渠3.2公里，整理土地面积1500亩，计划整合农田水利项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底完工。由县国土资源局负责实施。
二）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、科技等部门实施的农田水利设施及节水项目资金810万元，计划整合的具体项目是
１.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积37.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资260万元，计划整合项目资金90万元。集中在重点县年计划建设的大滩和双茨科两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年5月底前实施。由农牧局负责实施。
２.大滩乡0.5万亩中低产田改造项目。大滩乡衬砌渠道10公里，配套渠系建筑物180座，改良土壤0.5万亩。项目投资590万元，计划整合项目农田水利资金280万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底前完工。由县农发办和大滩乡政府负责实施。
３.县节水灌溉试验示范项目。依托省水利科学研究院节水灌溉试验示范基地建设项目，建设大滩乡上泉、下泉村综合节水示范点，研究示范生态-经济型绿洲优化种植结构模式、节水型储水灌溉技术、农田水分化学调控技术、免储水灌注水播种等新技术，研发大田粮经作物节水灌溉新技术、节水高效型大田经济作物农业技术新模式，集成节水高效设施农业技术新模式、灌区水资源管理新技术等，发展高效综合节水农田0.5万亩，衬砌渠道6.2公里，计划整合项目资金170万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年10月底前完工。项目由省水利科学研究院配合县水务局负责实施。
４.温室蔬菜标准园建设项目。双茨科乡发展标准化日光温室0.05万亩，重点内容以配套完善输配水工程等基础设施为主，计划安装输水管道15公里，计划整合项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。项目由农牧局负责实施。
５.双茨科乡节水灌溉示范项目。建设双茨科乡中路村和二分村两个综合节水示范点，衬砌渠道6.2公里，主推垄膜沟灌、一膜两用免耕、干播湿出、标准小畦灌等田间农艺节水技术，革新灌水方式，有效落实科学的灌溉制度，建设高效节水农田3000亩，计划整合项目资金120万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。由水务局负责实施。
６.县大滩乡基本农田整理项目。大滩乡东大村修建农渠3.4公里，整理土地面积2000亩，计划整合项目农田水利建设资金90万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底完工。由县国土资源局负责实施。
三）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、科技等部门管理的农田水利设施及节水项目资金820万元，计划整合的具体项目是
１.东坝镇中低产田改造项目。计划在东坝镇衬砌渠道30公里，配套渠系建筑物892座，示范农田节水技术600亩，改良土壤6万亩。计划整合项目农田水利建设资金370万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。由县农发办和东坝镇政府负责实施。
３.县节水灌溉试验示范项目。计划建设夹河乡中坪村、东坝镇连丰村两个综合节水示范点，示范垄膜沟灌、一膜两用免耕、干播湿出、标准小畦灌等重点田间农艺节水技术，革新灌水方式，有效落实科学的灌溉制度，计划示范面积0.5万亩；衬砌斗农渠及农井渠12公里，示范以渠道衬砌为主的工程节水技术，配套完善项目区末级渠道，项目资金从全县科技三项费中安排，计划整合项目资金150万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。由科技局和相关乡镇政府负责实施。
４.温室蔬菜标准园建设项目。东坝镇发展标准化日光温室0.05万亩，重点内容以配套完善输配水工程等基础设施为主，计划安装输水管道15公里，计划整合项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。由农牧局负责实施。
５.东坝镇拐弯村农民用水户协会项目。东坝镇拐弯村衬砌斗渠1.2公里，农渠1.6公里，修建建筑物8座，新增节水灌溉面积1500亩，计划整合项目资金50万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底前完工。由东坝镇负责实施。
６.县东坝镇基本农田整理项目。东坝镇中岔村修建农渠3.2公里，整理土地面积2000亩，计划整合项目农田水利建设资金90万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底完工。由县国土资源局负责实施。
六、保障措施
一）成立领导小组。为保证小型农田水利建设资金整合工作顺利开展，县上成立以县长任组长，分管县长任副组长，监察、发改、财政、审计、扶贫、水务、农牧、林业、畜牧、国土、科技、农机、统计等部门和各乡镇负责人为成员的小型农田水利建设资金整合领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，由县财政局局长兼任办公室主任，具体负责处理整合资金工作的日常工作。
二）强化部门配合。为切实建立起财政部门以管理资金为主、涉农部门以管理项目为主、审计监察部门以监督为主的资金整合工作新机制，县财政资金整合领导小组办公室要定期召开资金整合项目协调会议，各部门要明确职责，相互联系，相互支持，重大项目相互通报，信息资源共享，逐步探索建立科学、规范、高效的财政支农资金使用管理新体制。被整合项目单位要统一思想，服从安排，县财政局要跟踪监管，确保整合工作顺利推进。
三）加大宣传力度。采取多种形式，积极宣传整合资金的重要意义和必要性，帮助各部门、各单位正确认识资金整合对我县小型农田水利建设的推进作用，引导其积极配合农田水利资金整合工作。通过宣传力争使各部门、各单位就资金整合工作达成共识，相互理解，互相支持，共同促进资金整合工作迈上新台阶，取得新成效。
四）建立整合机制。
１.建立项目统一管理机制。由财政局牵头，各部门参与，专家评审，编制资金整合方案，做到规划科学合理，计划切实可行。建立项目“打包”申报机制，避免项目和资金的分散和“跑”冒”滴”漏”等现象。
２.建立项目实施管理机制。项目实施单位要做到一个项目有一套实施方案，确定专人负责，项目建设中，切实推行项目法人负责制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制、工程责任追究制、工程审计监督制。
３.建立资金管理机制，实行专人、专帐、专户的县级报帐制，强化资金到位约束管理，由县财政局统一调度和监督整合资金的使用。
４.要分清整合项目资金与挪用项目资金界线。各整合项目单位要同上级主管部门加强协调，分清整合项目资金与挪用项目的界线，防止借整合为名挪用挤占项目资金。
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