2023年城市管理学形成性考核册答案.docx

作业1 “城市病”表现及其治理

一、个人的讨论提纲 “城市病”是在城市化进程中由于各种人为因素导致城市的盲目扩张、违反自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象。“城市病”导致了社会资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可连续发展。 治理城市病是实现中国梦，贯彻科学发展观，建设环境和谐型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可连续发展的必然选择。要解决这些问题，应当做到以下几点： 1、保证城市规划的科学性、前瞻性和权威性，发挥规划的宏观调控作用。 2、加强城市土地资源管理，土地运用规划必须与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。 3、统筹兼顾，既要保证当前的民生，又要立足长远搞建设。 4、加强污染治理，实行增绿扩绿工程，构建城市生态经济。 5、切合实际情况，发展适合本地的城市经济。

（二）联系实际例子 据了解，自2023年，季建业上任南京市长以来，就一直主推全城雨污分流工程。根据当时的计划，从2023年至2023年终投资
人民币180亿元，在南京市所有城区实行这项常见的城市排污排涝工程。其原本目的是让城市污水和雨水，进入不同的管道，最后分流进入污水解决场合。 然而由于着急“上马”，该项工程在没有大面积征集民意的情况下，几乎是在极短的时间内全城动工。 “花了上百亿财政资金的全市工程，市长说上马就上马，既没有开市民听证会讨论，也不听专家学者的意见，到处开挖，处处都是工地、条条道路都堵车。”几年来，南京市到处都听得到市民对雨污分流工程的抱怨和意见。
据该市住建部门不愿透露姓名的官员介绍，目前实行的工程其实并不科学，“城市污水厂和主管道这些‘大动脉’没建好，小街小巷的‘毛细血管’就全面铺开，就算建好了也没法立刻投入使用。” 该市住建委负责人在接受记者采访时表达，本次叫停后，将进一步研究雨污分流的部署，保证先建成一片，使用一片。“周边污水管网条件不成熟的不急于上马；项目开工前必须通过市民议事会来研究方案，不仅要让百姓知道，还要公示出去，不仅前期布局要公示，具体到某地此后要有一套制度规范，凡是没有召开市民议事会的、没有聘请市民监督员的，就不得开工。

（三）小组讨论 改革开放以来，特别是近几十年，城市不断变高、变大、变新、变洋，一幢幢高楼大厦拔地而起，大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国。“开膛破肚”、“马路拉链” 的现象随处可见，既影响城市整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。一些城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合城市的经济实力、社会发展、生态环境等因素合理规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，盲目攀比。城市病的重要因素在于： 1、城市规划缺少科学性和前瞻性，随意性大。缺少权威性，长官意识重，来一个新领导，改一次规划。 2、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。 3、城市规模盲目扩张，缺少特色。 4、城市管理各个部门各自为政，缺少统一的协调和策划。 为根治“城市病”，我们应当： 1、由专业人士和机构制定城市规划，要通过多方论证，要充足征求民意。 2、城市规划一旦制订，不能随意更改。假如在实行过程中的确存在问题，也要进行充足论证，不能由于领导的一句话而随意变更。 3、城市建设要有发展的眼光，必须顾及百姓当前的民生问题。 4、要用规划来统一协调城市建设各个部门的各项建设工作，防止“开膛破肚”、“马路拉链” 的现象大量、反复发生。

作业2 浅谈科学发展与城市经济管理

城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新规定，如何准拟定位城市管理工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的主线利益作为一切工作的出发点和落脚点。因此，这就规定我们在城市管理过程中要树立和贯彻科学发展观，以构建和谐社会为目的，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的主线利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。 城市经济管理是指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。树立和贯彻科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生主线性、全面性的影响。因此牢固树立和认真贯彻科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。
一、 城市经济管理要具有科学发展的理念 城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器，它必须坚持经济社会全面、协调、可连续发展的基本规定。理念是行动的指南，城市要科学发展，城市经济管理必须要有科学发展观的理念。
(一) 城市经济管理必须以人为本。 以人为本是全面、协调、可连续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质规定。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城市经济管理工作的出发点和落脚点。 城市的发展和定位要兼顾城市各种基础设施的承载能力，不能超过当
4 地自然资源的承载能力。要防止大城市病的产生和恶化，城市以及城市经济的发展要为市民服务，而不是为了领导的政绩需要。
(二) 城市经济管理必须坚持以城市发展为中心。 发展是硬道理，一座城市要发展，必须具有相应的经济实力。城市经济管理要为城市发展提供经济支柱。但发展不是盲目的扩张，城市经济管理要防止不切实际的经济目的，也要防止不可连续的经济发展模式。
(三) 城市经济管理必须因时制宜、因地制宜。 由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素不同，城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律。一个山清水秀的城乡，应当朝着风景旅游城市发展，而不是为了一时的领导政绩，去引进一些高污染高能耗的项目。一个劳动力人口大省，可以将劳动密集型产业作为基础，逐步向高新技术发展，而不能想着一口吃成一个胖子，连什么是高新技术产业都没弄清楚，就盲目建设规模宏大的高新技术产业区。
二、 要对的理解现代城市经济管理的任务 城市经济管理的任务是按照客观规律的规定，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。
(一) 要合理制定和实行城市经济社会发展战略和规划。 各地城市的政府部门应当在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市性质、自然资源和经济发展的实际情况，制定城市经济社会发展战略和规划。战略和规划既要关注当前社会，又要放眼长远。战略和规划一经制订，必须坚持执行，要用类似地方法规的形式进行保障，杜绝出现换一任领导换一个发展方向的怪象。

(二) 要不断完善城市经济管理体制和经济结构。 城市经济管理体制要根据现实情况的发展进行必要的改革，要以能否促进城市生产力的发展为评价标准。要根据社会发展现状和趋势，合理改善城市生产力布局，合理调整和完善城市的产业结构、投资结构建设布局，要改善就业结构，保证比较充足的就业率。
(三) 要有效地控制城市生产力发展速度和规模。 城市经济的发展受到各种客观条件的限制，超过现实条件的发展会受到客观规律的处罚。要根据本地资源的承载能力，合理控制和调节城市生产力发展速度和规模，保证城市经济的可连续发展。
(四) 要加强对公司经济活动的间接管理和服务。 城市政府不应当直接干预公司的正常经营，要为公司提供公平、有序、合理的竞争环境，要尽也许地为公司提供政府部门可以提供的服务职能。要依法监督各类公司的经营活动，取缔非法经营，打击各类经济犯罪活动。
(五) 要规划、建设和管理好市政公用设施。 市政公用设施是城市生活、生产正常运营的保证，是提高城市居民生活质量的基础条件。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理。

三、 要合理运用城市经济管理的方法
(一) 城市经济管理要突出以法治市。要完善在城市经济管理方面的法规 政策，做到凡事有法可依。要强调法治观念，做到有法必依。要杜绝长官意识，减少城市经济管理中的人情关系网。
(二) 城市经济管理应当以经济手段为主。城市政府要通过金融、财税等 经济杠杆，来调整城市经济中有关各方面的经济利益，要尽也许减少直接干预，要运用市场的自身来进行自我纠偏。
(三) 城市经济管理要灵活运用行政手段。在一些关系民生的重要经济领域以及市场失灵时，城市政府要及时、有效地运用行政手段进行必要的干预，以防止出现严重的经济比例失调，保证国民经济全局稳定和人民生活的安定。

作业3 循环经济理论学习体会8 通过学习《现代城市管理学基础教程》，收获很多。教材中循环经济的内容对我的启发很大。通过学习，我知道了我们现在对城市环境问题的治理属于末端治理，是针对后果的对策，只是治标；循环经济属于治本治理，是针对因素的对策，着眼于环境问题的主线性解决。 循环经济的建立依赖减量化、再使用、再循环的行为原则。其中减量化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量，规定人们学会防止废弃物的产生而不是产生后治理；再运用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度，尽也许多次或多种方式使用购买的东西，防止物品过早地成为垃圾；资源化原则属于输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终的解决量，减少对垃圾填埋场和焚烧场的压力，将废弃物制导致使用能源较少的新产品。 当前城市环境问题突出，PM2.5、酸雨、雾霾、沙尘暴等日益严重。一些治标不治本的环境治理手段，花费了大量的人力物力，效果一般。循环经济提出针对环境问题的产生因素采用对策，是治本性的，其本质是生态经济。用新的“循环经济”代替旧的“单程式经济”，我们的经济增长模式会有一个质的奔腾，我们的城市环境会有一个主线性的改善。 下面结合循环经济的3R原则，以本人工作的火力发电厂为例，谈一下自己的体会。火力发电厂需要消耗大量的煤碳资源和水资源，在生产过程中会产生大量的烟气、灰渣等废弃物，对大气、土地导致极大的污染。国家已经开始对火电厂进行限制，停批、拆除小火电，提高火电厂的排放标准。各家电厂也已经开始进行积极治理，减少对周边环境的危害。

减量化——减少煤耗。供电标准煤耗是衡量一个火电厂发电能源运用效率的指标，它不仅是一个重要的技术指标，也是一个重要的经济指标，更是一个环保指标。煤耗率说明发一度电所需要消耗煤的数量。现在各个电厂都在进行技术改造，通过流程优化、设备改造等各种手段，减少煤耗。对煤耗率的计算甚至精确到了零点几克。为了减少电厂自身的厂用电消耗，对厂房内的照明设施实行隔行开，在保证亮度的前提下，减少单个电源瓦数，本来灯火通明的厂房一下子暗了许多。为减少电厂煤场里燃煤的自然损耗，各个电厂根据日消耗量、煤运送周期等因素科学拟定煤的库存数量，搭建大型的盖煤棚，建设喷淋装置，以减少风吹日晒带来的损耗。 再使用——城市供热。一些大型电厂本来都是将作功完毕的蒸汽通过冷却后再送到锅炉加热，白白浪费了热能，在冷却过程中还要浪费水资源和动力。现在许多大型电厂也开始参与城市供热，将高热高压的蒸汽通过管道输送到印染厂、造纸厂以及居民家中，减少了城市的整体能耗。 资源化——石膏、粉煤灰。煤碳燃烧后，会产生许多废渣，本来电厂产生的废渣都是就近排放到海边，附近的海边倒不下了，再建造长距离的大型管道排放到更远的海边、湿地，严重的污染了环境，排放了废渣的海涂地里原先的小海鲜踪迹全无。现在许多电厂都已经开始了粉煤灰综合运用，将粉煤灰磨细后用于水泥制造，用于加气混凝土砖的制造，原先的废弃物成了抢手货，减少了本来征地排放及管道建设的费用，减少了排放时的动力费用，减少了征地排放所带来的环境污染。在国家推动电厂烟气脱硫后，火电厂的废弃物里又增长了大量的工业石膏，最早石膏所有都是通过管道排放到堆场，后来许多电厂建设了石膏板生产线，运用原先的废弃物制造出高品质的建筑材料。 循环经济是对末端治理的历史性超越，但它的实现需要一个长期的过程。从只是一种超前性的理念，到废弃物的资源化运用，到可连续发展战略的制定和实行，人们的思想正在经历着一个重大的变革和升华。我们应当认清末端治理的危害，综合运用循环经济3R原则，在生产、生活中高度重视资源的运用，减慢自然资源的消耗速度，减少因线性经济引起的环境退化

作业4 一、填空 1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团队、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。
2、财政补贴是政府转移性支出的一种形式。
3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心
4、公共卫生突发事件解决，第一原则是迅速地阻绝传染，将也许发生的危机尽也许缩小。 5、城市成长管理重要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。
二、选择题 1、ABCD 2、ABCD 3、ABD 4、D 5、D 6、D 7、B 8、AB 9、A 10、ABCD
三、名词解释
1、城市营销P12:把城市地区视为一个市场导向的公司，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目的市场，来积极营销地区的特色。 2、城市社区管理：是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和运用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

四、简答题 1、城市政府管理体制的内容。P53
9 a) 市建制体制:涉及设市的标准，市的行政地位，市的自治权力，市与中央、省的纵向权力关系，市的下级行政建制，如市管县、市辖区等。 b) 市政府构成体制：涉及城市国家政权的构成及其互相关系。 c) 市行政管理体制：涉及市行政领导体制、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运营机制等。 d) 市公共事务管理体制：在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及公司单位之间的关系定位。
2、城市污染治理的重要瓶颈是什么？ a) 思想观念的转变相对滞后； b) 污染治理机制尚不健全； c) 技术水平不高和经费局限性； d) 污染治理的公众参与度不高。
3、如何实现城乡一体化。P307 共7点

五、论述题 理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。P121
答：1.全面导入绿色GDP、人文GDP的目的绩效观 所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，涉及教育、文化、医疗卫生等方面。将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。

2.构建灵敏城市，提高城市对外部环境变化的灵敏反映能力
当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，赢得发展机会。也就是要创建“灵敏城市”，其中涉及三方面的内容： 信息灵敏。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。 人员灵敏。有灵活、干练、反映迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，可以准确快速应对环境变化。 制度灵敏。在一定原则框架内，保存政策的适度弹性，以便在实行中可以因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，保证城市发展最终战略目的的实现。
3.全面导入循环经济 循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特性，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合运用、生态设计和可连续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。规定把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的运用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽也许小的限度。
4.重视突发事件管理 城市发展战略管理的实行过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提醒我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，可以帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。