村党组织换届选举工作注意环节.doc

村党组织换届选举工作注意环节

第一阶段：动员准备阶段(6月12日前)。
1、村党支部主要做好六个方面工作。
开好二个会（一次支委会、一次党员会）：
1、支委会。学习传达县、乡有关会议和文件精神，研究制定本村支部换届选举有关事项；研究确定本支部参加“两推一选”群众代表人员名单；讨论确定召开“两推一选”日程和时间等。
2、党员会。（1）组织学习上级会议和文件精神，重点组织学习《关于转发〈关于严肃村级组织换届选举工作纪律的通知〉的通知》（清委组〔2012〕22号）、“七种不能”任职资格条件等；（2）乡包村领导宣读对本村正式党员资格条件初审情况，为公开组织奠定基础。（3）讨论确定本支部参加“两推一选”群众代表人员名单，以及党员、群众代表不计入到会人数的情况。（4）讨论确定召开“两推一选”的议程、日程和时间等。
特别提示：经乡党委会研究，确定“两推一选”会议由党员和村民代表参加。
做好四件事：
1、成立领导小组（原则上由村支部书记任组长）。
2、上报请示。向乡党委提出换届选举请示（请示包括换届选举理由、选举时间安排、新一届支委名额数等内容）。
3、发布公告。通过公开栏、会议等发布换届选举公告（公告的内容为候选人基本条件、不能作为村党支部班子成员候选人和新一届村支部成员职数等）
4、宣传引导。通过张贴标语、宣传栏等形式做好换届选举的宣传工作（尤其是要把“七种不能”和严肃换届纪律文件精神宣传到位，力争做到家喻户晓）。
第二阶段：报名审查阶段。(6月13至25日)
1、乡镇党委主要做好十个方面工作。
开好一个会。乡召开党委会听取各村报名提名人选进行资格审查、公示情况汇报，研究确定村党支部委员会委员候选人初步人名单。同时，对各村召开党员大会选举时不计算应到会人数的党员情况进行审核。
特别提示：因为召开党员大会进行选举有个硬要求，人数要超过全体党员的五分之四，为保证到会率，根据中组部有关文件精神，“党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。①患有精神病或者其他疾病导致不能表达本人意志的；②长期外出务工经商，经联系本人确实无法回乡参加选举的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。”不属于上述情况的党员，虽不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数之列。
另：（中央组织部《组工通讯》（1995）第74期解答是：已经回原籍长期居住的离退休人员中的党员，原则上应把党员组织关系转到居住地的党组织。因特殊情况，没有从原单位转出组织关系的、确实不能参加选举的，经上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。（1995）第40期《关于试行〈流动党员活动证〉制度有关问题的问答》解答是：《流动党员活动证》不是党员组织关系介绍信，党员持《流动党员活动证》外出后，在原所在党组织仍享有表决权、选举权和被选举权。在党内选举时，如外出党员确因情况特殊无法到会，经党员大会同意，可不计算为应到会人数。）
做好九件事：
一是乡镇预审。乡将各村报名提名的人选进行资格审查（各村将报名提名情况汇总上报后）。
二是上报联审。乡党委将村党支部候选人初步人选名单上报县委组织部，由组织部汇总后提交县人大、纪检（监察）、综治、法院、检察、公安、民政、司法、计生等单位联审后，及时向乡镇党委反馈。
特别提示：按照“两推一选”的程序，是要先进行组织党员和群众代表进行推荐，并经资格审查、公示等程序后才向县里上报预备人选由县有关部门进行联审。但考虑到一般情况下都是在半天内全部完成“两推一选”议程。所以各乡镇在提交党员群众推荐前，要先将研究确定初步候选人上报县里有关部门进行联审。
三是集体谈话。乡镇党委与各村参与竞选人员开展一次集体谈话，就严格遵循法律法规和有关政策规定提出具体要求，告知选举纪律，明确违纪责任，规范参与竞选人员参选行为。
四是签订承诺。乡镇党委与报名提名人员签订换届选举纪律承诺书，不签订换届选举纪律承诺书的，取消其推荐候选人资格。报名提名人员的承诺内容要在村里的公开栏进行公示。
五是进行公示。乡镇将报名提名人员资格审查的情况在村务公开栏向党员、村民公示3天，接受监督。公示期间，有举报反映问题的，领导小组进行核查，认为没有问题的方可参加竞选。对确有问题的，取消其竞选资格。
六是批复初步人选。经县、乡镇两审查和公示通过的报名提名人员作为候选人初步人选批复给村党支部，提交民主推荐产生预备人选。
在报名人员进行公示期间，还要做三件事
七是各村指导小组指导候选人初步人选撰写竞职演说承诺书。
八是各村指导小组指导村党支部起草工作报告。（此项如果在村干部考察中已报告过的，可不进行；如果在村干部考察中没有报告过的，要进行）
九是指导村党支部做好“两推一选”相关材料准备。①民主推荐材料：包括印制初步候选人初步人选推荐票(事先打印通过任职资格审查的党员名单)；安排主持人、准备主持词、拟定初步候选人预备人选推荐产生办法，大会纪律、竞选答辩说明、准备票箱、秘密写票处、笔等，推荐大会各种报告单等。②党员大会选举材料：准备主持词、选举办法、选票、各种报告单等。
2、村党支部主要做好五个方面工作。
开好一个会，即召开支委会，研究确定不计为应到会党员对象名单，研究确定召开民主推荐大会、党员选举大会等有关事项。
做好四件事：
1、发布公告。发布村党支部班子成员候选人公开报名提名办法。
2、组织报名。采取个人报名、组织推荐和党员群众推荐的方式，组织党员群众报名提名。（报名时间必须达到三天）。报名人员名单及时上报乡党委。
3、通知人员参会。根据党员大会确定的对象采取书面或电话通知的方式通知到本人，动员他们参加换届推荐、选举，并确认其本人届时是否能到会参加。
特别提示：对书面通知的要一式两份，一份送达本人、另一份由本人签字后收回；电话通知的，必须有3人以上在场并做好记录、在场人员必须在记录上签字。
4、向乡党委报告召开党员大会选举时不计算应到会人数的党员情况。
第三阶段：民主推荐阶段。(6月28日至29日)
1、乡党委只要做好一项工作，就是根据“两推”情况，召开党委会对各村上报的村党支部委员候选人预备人选进行研究并批复。
特别提示：村党支部委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。第三批党员驻村任职干部村应作为第一书记候选人预备人选进行批复。（说明：a、党章对党的基层组织的领导成员没有规定党龄要求。从实践经验来看，党的基层组织要完成所担负的任务，领导班子成员应具有一定的党内生活经验和党务工作经验。因此，在酝酿提名支部委员特别是书记、副书记人选时，应考虑这一点。b、根据规定，实行村干部任职回避制度。凡有夫妻关系，直系血亲关系，如，父母与子女，（外）祖父母与（外）孙子女，近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶的，不得在同一村“两委”班子中任职。若属需要回避的人员被党员或群众同时推荐为支委会委员候选人初步人选的，按照推荐票的多少和候选人条件，确定其中1人为支委会委员候选人初步人选。）请在实际中注意把握。
2、村党支部主要做好三个方面工作
一是党员群众代表推荐会。主要议程有六项：
（1）通报党支部任期经济责任审计情况；
（2）通报竞选人资格审查情况；
（3）宣读村党支部领导班子成员候选人预备人选产生办法、会场纪律和答辩说明；
（4）符合条件的竞职人员进行竞职演讲顺序抽签（抽签完成后，第一个竞职人员留下，其他竞职人员到休息室等待）；
（5）竞职人员进行竞职演讲，并回答党员、村民代表提问。
（6）与会人员按照支部委员职数，等额投票推荐新一届支部委员候选人预备人选。
二是支委会。根据民主推荐情况，按照多于应选人数20%的比例，支委会研究确定候选人预备人选（原则上以民主推荐得票从高到低选择）。
三是上报请示。向乡党委呈报《关于村党支部委员候选人预备人选的请示。
特别提醒：（1）党员推荐和群众推荐，要由乡镇换届工作指导组与村党组织共同实施；（2）第三批党员驻村任职干部不需要推荐，但要参加选举，不占支委职数；（3）女性需进行专职专选的，要写入《推选产生办法》，在推荐中可采取男性党员一张推荐票、女性党员一张推荐票的方式进行推荐，并且必须要推荐出来。（4）乡党委要事先做好批复文件，各村民主推荐的预备人选出来后，马上召开党委会进行研究批复，村里就可以及时召开党员大会进行选举（①如果乡党委委员都在场的及时召开党委会研究并批复；②如果有一些乡镇党委委员没有在场的，在场的党委委员要及时通过电话等形式沟通后给予批复）。
第四阶段：选举阶段。(6月28日至30日)
1、乡镇党委只要做好一项工作，就是对村党组织书记、委员选举结果进行批复，并将选举结果报县委组织部备案。
2、村党支部主要做好三个方面工作
一是召开党员大会进行正式选举。大会选举主要议程有七项：
（1）审议通过《选举办法（草案）》；
（2）宣读村党支部委员会委员候选人名单；
（3）通过大会选举监票人、计票人名单；
（4）选举村党支部委员会委员；
（5）宣布选举结果；
（听取本届村党支部委员会工作报告这项议程，如果是在村干部考察中有进行述职的可以不列入，没有述职的要列入）
（6）新当选的村党支部书记作表态发言（新一届支委会选举产生书记后）；
（7）上级领导讲话（结合实际可要也可不要）。
二是呈报选举结果。村党组织向乡党委呈报《换届选举结果报告》，报告中要讲明村党组织书记、委员得票情况和选举结果。
三是发布公告。村党支部在党务公开栏将乡党委对村党组织书记、委员选举批复结果进行公告。
四、村党组织换届选举需要把握的几个重点
1、要把握好各个环节。一是规定程序一个不能少，要严格操作规程，按规定选举。二是会前要提前通知全体党员参加，特别是流动党员，要想方设法通知参加，确保参选率，对无特殊原因不来的要讲明要求。三是在选举大会结束后，要及时做好落选人员的思想工作。
2、要把好四个关。一是职数关。每个村党组织委员会职数（除第一书记外）原则上为3人；二是结构关。原则上，通过换届选举，进一步优化班子的年龄、文化、性别结构，力争换届后35岁以下、大专文化以上和妇女成员和村书记、村主任“一肩挑”的数量明显增加；三是提名关。对有“七种”情形之一不能作为候选人的，要在支部动员会、组织报名提名时就要做好教育引导工作。对受留党察看处分的党员，在留党察看期内没有表决权、选举权和被选举权，对于近期内受党内警告、严重警告和撤销党内职务处分的党员，虽然享有表决权、选举权和被选举权，但从有利于工作和帮助他们改正错误出发，一般不宜提名为候选人；历史上曾受过上述处分的党员，如果确已认识并改正错误，留党察看期满后恢复了党员权利的，在工作中作出了成绩，得到了村党组织和大多数党员的信任，具备候选人条件的，可以提名为候选人。四是程序关。换届选举政策性强，程序严格，在操作中不能随意简化程序、省略环节。由于操作程序不正确或个别环节操作不当造成上访是最难解决的问题。特别是矛盾突出的村，更要把每个步骤做到位。如果遇到不清楚、不明白的问题，要逐级请示，待确认无误后再进行。这里重点强调就是决不能违法违规操作，绝对不允许出现“组织毛病”。如：填写选票，参加选举的党员因不识字或不能书写等特殊原因，自己不能填写选票，可以委托参加会议的其它同志代写，被委托人要按委托人的意愿填写（要两人在场），但不能委托候选人填写。因故不能参加会议选举的党员不能委托他人代为填写选票和委托投票。
五、村级党组织换届选举应该注意的几个问题
1、要注意掌握党内选举中哪些人享有选举权和被选举权，哪些人不享有选举权和被选举权。按照《党章》和党内有关文件规定，在选举村级党组织时，预备党员、正在受留党察看处分的党员，只持有党员临时组织关系证明信的党员，没有选举权和被选举权。
2、要注意党内选举充分体现选举人的意志。党内选举要充分体现选举人的意志，就是在选举的时候，要充分发扬民主，尊重选举人的意愿，切实保障选举人按照自己的意志作出选择的权利，是党章赋予的，任何组织和个人都不得侵犯。要真正体现选举人的意志。
3、要注意党员还有可以放弃被选举的权利。根据党章规定，党员在享有被选举权利的同时，也有请求放弃被选举的权利。在党内选举中，按照规定的程序被提名为党组织委员会委员或其他党内职务的候选人，如因健康状况、工作能力和其他正当原因，自己认为当选以后不能胜任的，可以向党组织提出不作为候选人的请求。党组织应充分考虑党员本人的意见，并根据党员的实际情况和多数选举人的意见作出决定。如果党员放弃被选举人的请求未获得同意，服从党组织的决定。
4、没有参加会议的党员不能委托他人投票。《中国共产党地方组织选举工作条例》规定，“因故未能出席会议的选举人，不能委托他人代为投票”。这样规定，是考虑到：党内选举是党内政治生活中的一件大事。进行选举时，凡有选举权的党员都应参加。只有直接参与酝酿提名候选人和投票选举，才能充分表达选举人的意愿，正确行使《中国共产党章程》赋予党员的神圣权利。规定未出席会议的选举人不能委托他人代为投票，也可以防止在选举中可能出现的不正当行为。
5、要依法选举，保证有效。根据《暂行条例》规定，进行选举时，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四以上，方能开会选举，否则无效。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。如果超过半数票的人多于应选名额的，原则上以得票多少为序，取足应选名额为止。如果出现候选人票数相等，不能确定谁当选时，应当就票数相等的候选人重新投票选举。投票完毕后，由监票人、计票人将投票人数加以核对，并作出记录和签字。

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