思南水利发言材料提纲.docx

思南水利发言材料
全市农田水利基本建设暨农业
综合开发工作会议交流材料
高举生态立县改善民生旗帜
强力推进农田水利基本建设
XX县区人民政府
（2008年12月1日）
XX县区地处豫、鄂、陕三省结合部，集山区、库区、边缘区、贫困区于一体，是南水北调中线工程主要水源地、渠首所在地，全国移民大县、国家扶贫开发重点县。全县国土面积2798平方公里（折420万亩），其中耕地70万亩，水域60万亩，山地290万亩，大体是“七山一水二分田”。辖15个乡镇，2个街道办事处，74万人，其中农业人口65万人。
XX县区区位独特，地形复杂，农业发展条件先天不足，特别是地处调水源头，生态建设任务艰巨。近年来，为了保护生态、改善民生，县委、县政府提出以农建工作为抓手，以“净化库区水源、发展生态农业、建设新型农村”为目标，按照“突出生态、培育产业、持续发展”的思路，带领全县人民大打农建攻坚战，积极治理水土流失，改善农村生产生活条件，逐步探索出了一条经济效益与生态效益兼顾、经济与社会协调发展、人与自然和谐共处的发展道路，初步实现了传统水利向生态水利、民生水利、多元水利、永续水利的转变，开创了农建工作的新局面。全县共治理水土流失294.98平方公里，建设高效农田6.5万亩，解决
农村饮水7.7万人，修筑生产道路460公里，高标准修建堤防36公里，发展特色产业基地54.3万亩，农建工作连续三年获得省“红旗渠精神杯”，连续五年获得市“兴水杯”，并被省、市推荐参评“全国农建百强县”。我们的主要做法是：
一、服务大局，建设生态水利。XX县区作为南水北调中线工程主要水源地，确保源头水质责任重大，使命神圣。为此，我们把保护生态环境作为农建工作的出发点和落脚点，以开展“生态兴水杯”活动为载体，精心组织，强力实施。一是科学规划重实效。立足县情，因地制宜、科学规划，做到生态、富民、XX县区共赢。结合15个乡镇的区域立地条件，突出重点，打造特色。在县城东南部的九重、香花、厚坡等乡镇和库周低山丘陵区，以坡耕地改造为重点，实施农综开发，建设农水小区；在丹江口水库以西和丹江南部的中低山区，以荒山造林和封禁治理为重点，辅之以生态移民，恢复自然涵养水源、保持土壤功能，建设绿色乡村；在丹江口水库以北的低山丘陵地区，结合东桑西移等项目，以营造水保经济林为重点，培育湖桑、柑桔、山杂果等绿色产业。二是集中连片出精品。根据流域分布情况和地质条件，集中连片治理，突出规模效应，打造精品工程。近年来，我们对治理的近20条小流域，每条小流域都是高标准、严要求，治理面积均在5000亩左右，确保治理一条流域，保持一方水土，力求社会效益和经济效益双赢。我县上集镇的王沟、莲花寺、铁娃河三大流域水保工程，由于规格高、面积大、成效好，被国家财政部、水利部命名为“全国生态环境十百千示范小流域”。三是配套设施强产业。农建工程只有与产业配套，才能发挥出最大效益。为此，—2—
我们根据各乡镇地域气候和地质条件的差异性，科学实施生物配套设施，真正做到建一处工程、兴一方产业、活一方经济。目前，通过对10条小流域89.98平方公里的水土治理，我县的马蹬、仓房、滔河、老城、大石桥等环库山区乡镇已成为花椒、柑桔、仁用杏农产品基地，荆关、寺湾、西簧等沿库沿河乡镇也已成为花椒、湖桑、鲜杂果等特色产业基地。马蹬镇结合“长治”工程发展花椒10万亩，成为中原花椒第一镇，仅花椒一项每年群众人均增收1000多元。寺湾镇结合“东桑西移”工程，发展湖桑4万亩，成为中原湖桑第一镇。特色产业的稳步发展，不仅致富了群众，而且促进了生态保护。
二、利民为民，建设民生水利。为政之要，民生为本。在农建工作上，我们始终坚持改善群众生产生活条件，致力打造民生水利。一是改善生产条件打基础。淅川山多、丘陵多，水浇地少，农业发展基础薄弱，部分地区的农业基本上是“靠天收”。为逐步改变这种面貌，我们立足长远打基础。对九重、香花、厚坡、上集等乡镇岗丘地集中进行治理，先后实施了灌区配套、农综开发、中低产田改造、节水灌溉等建设项目15个，新增灌溉面积5000亩，提高灌溉标准4.5万亩，新增节水灌溉面积2万亩，大大增强了农业防御自然灾害的能力，以前一度被群众称为的“三跑田”变成了现在的“三保田”。二是改善生活条件利民生。为改善农村面貌，方便群众出行，我们把农建工作与新农村建设紧密结合，狠抓农村沼气一池三改建设，大力推广“畜—沼—果（粮）”等循环经济发展模式。目前，全县共建农村户用沼气3.6万余座，有效减少了面源污染，改善了周边环境。同时，为解决—3—
群众行路难、饮水难问题，全县共修筑乡村路1700公里，行政村新通水泥路200个，总共达到510个，65%以上的行政村通了班车；修建水窖4400座、小高抽52处、高泉引水46处，打井320眼，解决农村饮水安全7.7万人，赢得了群众的广泛赞誉。三是防灾减灾保民安。淅川河道多，小水库多，为全面消除隐患，确保其安全运行，保护群众生命财产安全，去年以来，我们累计投资1400余万元，用于各类病险水库的除险加固和险工险段的治理。目前，盛湾镇裴营水库除险加固已进入扫尾阶段，金河蒿坪水库、马蹬孙庄和厚坡岗西水库的除险加固工程有序推进。同时，完成了宋岗码头护岸、鹳河西湾段险工修复，共修复水毁工程38处，新建加固堤防1.5千米，疏浚河道2千米，有效地保障了人民群众的生命财产安全。
三、创新机制，建设多元水利。资金问题是搞好农建的关键问题。近年来，我们按照“政府主导、市场引导、群众参与”的思路，拓宽融资渠道，多元投入搞建设。在工作中，我们做到了三个坚持：一是坚持政府主导。对治理难度大，投资多，以社会效益为主的水保工程，政府出面向上争取政策性项目资金，并根据实际情况，合理调控，将农综开发、退耕还林、湿地保护、土地整治、东桑西移等项目资金与水保工程捆绑使用。仅2007年，全县捆绑使用各类资金达4000余万元，为农建工作提供了雄厚的资金保障。二是坚持市场引导。在水保工程上，我们坚持走水土流失治理市场化的路子，将水土流失治理与培育水保产业结合起来，按照“谁投资、谁收益”的原则，引导扶持企业、个人和民间组织投资开发四荒资源、发展水保经济。政府在征地拆迁、—4—
经营环境、规费征收、技术服务等方面给予最大限度的政策优惠，激发他们投身农建事业的热情。我县仓房镇是柑桔大镇，种植柑桔面积近3万亩，其中农户种植2万多亩，种植农户达2400多户，初步形成了大户带动散户，采摘、包装、运销一体化发展的良性格局，实现了生态改善、农民致富双赢。2007年全县参与水保开发的企业达到22家，私营业主320余人，投入资金近1200万元，逐步形成了遍地开花之势。三是坚持发动群众。采取多种措施，激发广大群众参与农建工作的积极性。利用“一事一议”政策，通过有针对性的宣传XX县区、乡、村不同会议动员，发动群众参与水保工程建设。去年通过该形式共建设生产路40公里，植树120万株。同时，实行民办公助和以奖代补形式，对小型水利水保工程统一按照工程直接费用的10—20%，进行以奖代补和民办公助，引导群众投资200余万元建设水窖500多个，谷坊120多个。
四、建管并重，建设永续水利。为真正把农建工程建成功在当代、利在千秋的功德工程，我们坚持做到三高：一是高标准建设。从工程的规划、设计，初道工序开始，要求规划设计单位严格按标准规范执行，使工程设计达到国家规定标准，并通过上级部门评审论证。在施工过程中，严格工程项目质量监理，由技术质量监理员全过程跟班监督施工，确保了工程质量。二是高质量管理。严格落实项目招投标制、公示制和资金报账制，打造“阳光工程”、精品工程。在招投标工作中，严格对施工单位的资质审查，凡达不到资质等级要求的，一律拒之门外。在工程实施前后，按法定程序，将项目建设的有关情况向社会公示，接受群众—5—
监督。工程施工中，严格按照基建程序，落实工程资金报帐制，形成了主管部门负责项目实施和验收，财政部门负责资金拨付，审计部门监督资金运行的管理模式，保证了治理资金的安全运行。如我县近年建成的上集镇水田河、贾沟，马蹬镇紫气河、杨营河，仓房镇磊山桔园，老城镇仁用杏等农建工程都是精品工程，得到了上级领导的充分肯定。三是高效益管护。为使农田水利工程长期发挥效益，我们多措并举，加强管护。首先是鼓励群众自建自管。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，个人自建全部由投资人自己管理，政府负责法律指导和技术服务。其二是实行公建民管。工程由政府组织建成后，按照“谁管护、谁受益”的原则，通过土地流转等形式，将经营权交还群众，调动群众管护积极性。其三是采取协会管理。对涉及面广、利益复杂的农田灌溉和饮水工程，引导受益群众组成用水协会，负责用水调度、水费征收、工程维护、矛盾调解和资金使用管理等，解决管理主体缺位和管理粗放等问题。盛湾镇周湾、衡营、陈岗、姚营等四个行政村在政府引导下，成立了成员达2800人的用水协会，协会理事和会长由群众推选，民主议定水价和运作程序，民主约定会员责任和义务，对7000亩农田、3100亩经济林的灌溉工程和3000人的吃水工程进行民主管理，最大限度地发挥了工程效益，较好地维护了工程设施，为水利工程的永续利用奠定了坚实的基础。
近年来，我县农田水利基本建设虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求相比，与好的兄弟县、市、区相比，还存在着许多不足和差距。在下步工作中，我们将以这次会议为契机，—6—
进一步加大农建工作力度，学习兄弟县市的先进经验，使我县的农建工作再上一个新台阶。
谢谢大家。
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