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综合应急预案

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2020年4月19日
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综合应急预案

1总则
1.1编制目的
为预防和及时、有序、高效地处理我公司突发事件，保障城市公共交通运输正常和人民群众出行畅通，最大限度地减少突发事件可能造成的影响和损失，保护人民生命财产安全，维护城市秩序稳定，促进经济社会发展，特制订本预案。
1.2编制依据
根据《四川省城市公共客运管理暂行条例》和《自贡市城市公共交通运输事件应急预案》等相关法律、法规和规范性文件制订。
1.3工作原则
统一领导，分级负责；预防为主，防应结合；部门协作，快速反应。
1.4适应范围
本预案适用于在我公司安全生产中突发事件的应急处理。主要包括：
（一）交通事故后果已经或可能造成人员伤亡的；
（二）因暴雨、暴雪、浓雾、沙尘、塌方、地震等恶劣天气和自然灾害及其它灾害已经或者可能引发重、特大交通事故的；
（三）油库、天然气加气站以及运载汽油、柴油、天然气的专业作业车辆和营运车辆发生事故可能导致着火、爆炸、泄露、污染等严重后果的；
（四）工作车间由于用电、雷击等其它操作导致意外发生火灾时；
（五）发生重大疫情事件；
（六）发生职工食堂食物中毒事件；
（七）其它安全紧急情况需要联合处理、救援的。
2应急组织体系与职责
公司成立安全生产突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）。各客运分子公司、修理厂成立相应突发事件应急指挥机构。
2.1公司应急指挥部组成及职责
总 指 挥：公司法人
副总指挥：总经理
成    员：中级及以上管理人员
公司应急指挥部主要职责：负责指导、协调安全生产突发事件应急处理工作；研究决策应急处理措施和救援方案，负责安全生产突发事件的调查处理；发布安全生产突发事件信息；协调应急指挥部与各有关部门之间的关系。
公司应急指挥部下设办公室，并设立法律事务组。
2.2公司应急指挥部办公室的组成及职责
公司应急指挥部办公室设在公司安全生产委员会办公室。办公室主任由公司分管安全的副总经理兼任。
公司应急指挥部办公室主要职责：负责公司各部门、各单位之间的联络，及时传达公司应急指挥部总指挥的指示；根据城市公共交通预警信息，分析判断情况，提出启动应急响应的建议；应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行市人民政府和市交通运输局、处的有关决策和指令，并检查和报告执行情况。
2.3公司应急指挥部成员单位及公司各部门的职责
行政工作部：负责协助公司应急指挥部办公室的日常工作，搞好应急体系及应急制度，完成上级交办的其它工作任务。
党委工作部：根据公司应急指挥部的安排，实时、准确、全面、客观地进行宣传报告和信息发布，同时做好与媒体记者的联络和引导工作。
客管部：负责运营数据的统计；积极做好运营线网的规划和调整，科学合理地安排运力，保障公众出行需求。
安全部（安委办）：负责安全运营的管理和检查工作，开展安全运营突发事件预防和处理工作；督促和办理对投保的受损财产和伤亡人员的查勘和理赔工作；负责协调卫生部门开展现场医疗卫生救援工作；负责组织、协调突发事件中受伤人员或遇难家属的临时生活救助，组织对遇难人员遗体处理等善后工作；及时了解突发事件情况，并向上级相关部门报告。
保卫部：负责突发事件现场安全保卫、秩序维护、抢险救援工作；负责督促指导基层各单位和相关部门做好次生灾害的排查，防范生产可能引发的火灾、爆炸等次生灾害的发生。
财务部：负责组织落实安全运营突发事件应急救援工作及应急救援日常演练所需经费的保障，做好应急资金使用的监督管理工作。
法律顾问室：负责安全运营突发事件中涉及法律方面的有关事务，完成应急指挥部交办的其它相关协调和交涉工作。
后勤保障部：负责突发事件相关物资的保障供应；负责做好加油站、加气站等设施的建设和维修，指导基础设施损坏、破坏等突发事件应急处理。
技术部：组织和协调相关单位和部门完善和维护车辆技术状况；负责安排突发事件受损车辆的现场资料的记录、技术解释。
人力资源部：负责专业知识和业务技能的教育，搞好公司安全运营突发事件应急处理的宣传和培训。
大客车厂：负责突发事件应急救援所需燃油、燃气和材料的保障工作，组织协调有关部门做好应急救援物资的储备、调拨和紧急供应；负责突发事件中损坏车辆的维护保养工作，积极做好车辆应急抢险工作。
2.4各客运分公司的应急组织与职责
各客运分公司要制订相应的应急预案，建立健全抢险组织机构，组建应急抢险队伍，配备完善的抢险设备、交通工具，并定期组织演练；积极组织开展应急救援知识培训教育和宣传工作；当出现突发事件时要及时向上级应急突发事件应急指挥机构报告，并立即组织进行抢险。
2.5安全生产事故现场应急指挥部
一旦发生安全生产突发事件，公司立即成立现场应急指挥部，成员有参加现场应急处理的相关部门负责人组成。现场指挥部指挥由第一时间赶赴现场的公司领导担任。
现场应急指挥部成立后，根据各有关部门各自的职责，成立现场抢险组、医疗救援组、安全保卫组、后勤保障组、宣传报道组等5个工作组，相互配合，及时开展现场应急处理工作。
2.5.1现场抢险组
现场抢险组组长由现场应急指挥部副总指挥担任。成员由安全、车管、修理、应急抢险机构等单位和部门负责人组成。
负责安全生产突发事件中伤员抢救、车辆灭火、协助破拆爆炸物、危险品的处理、隐患消除以及协助相关单位市政道路通行能力的恢复工作。
2.5.2医疗救援组
组长由参加现场救援的医疗卫生主管部门负责人担任。成员由参与应急救援的医疗卫生单位负责人、其它医疗卫生救援队伍负责人等组成，公司安全部门协助处理。
负责现场伤员的抢救和转送工作及相应信息记录，并及时向现场指挥部报告人员伤亡和救援情况。
2.5.3安全保卫组
组长有参加现场救援的保卫部门负责人担任。成员由参与救援的保卫部（科）等相关部门负责人组成。
负责设置安全生产突发事件现场安全警戒线，疏散突发事件发生区域的人员；保护现场，维护现场秩序；保障救援道路畅通。
2.5.4后勤保障组
组长由参加救援的后勤保障负责人担任。成员由参与救援的后勤、财务、油料、天然气、材料、设备等部门负责人组成。
负责突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、气象预报、通信保障、资金保障、善后处理等工作。建立突发事件处理现场与上一级应急指挥部的通信联络。
2.5.5宣传报道组
组长由参加救援的组织宣传部门负责人担任。成员由参加救援的公司党务部门组成。
负责救援现场新闻记者的组织，了解掌握全面、真实、客观的信息，按照指挥部的要求进行新闻宣传报道。
2.6公司安全生产突发事件法律事务组及主要职责
法律事务组由公司法律事务办公室及企业聘任律师组成。
主要职责：按照应急指挥部的要求，研究分析突发事件信息和有关情况，协调相关单位和部门，解决可能发生或已经发生的法律纠纷等相关事务。
3预防预警机制
3.1预防及信息监测
公司建立预防和信息监测体系，落实预防及监测机构、人员、职责。及时检测和分析相关信息，按照早发现、早报告、早处理的原则，预测影响范围和影响程度，及时向上级领导报告监测信息，落实有关部门防范和处理突发事件的责任与措施。
3.2预警级别
公司安全生产突发事件预警级别分为四级。
（1）Ⅰ级（红色）
可能造成公交线路瘫痪，或可能发生特别重大人员伤亡事件，可能对社会稳定造成严重危害或威胁，或可能在省内外造成严重影响。
（2）Ⅱ极（橙色）
可能造成部分公交线路连续停运，或可能发生重大人员伤亡事件，可能对企业稳定及在一定范围内对社会秩序造成严重影响。
（3）Ⅲ级（黄色）
可能造成主要公交线路停运，或可能发生较大人员伤亡事件，可能在一定范围内对企业稳定造成影响。
（4）Ⅳ（蓝色）
可能造成部分公交线路停运，或可能发生人员伤亡事件，可能在行业较小范围内造成影响。
3.3预警预防行动
3.3.1公司要定期研究安全生产突发事件应急工作，明确预警预防方式、方法、渠道；加强对运营车辆的日常监测、维护、安全检查等制度的监督检查措施；加强安全稳定的宣传教育，提高全员防范意识。
3.3.2对发生安全生产突发事件的可能性及可能造成的影响进行评估，当出现突发事件因素时，按照预警预防方式、方法和渠道报告应急指挥部，经应急指挥部综合研判后，确定预警级别，及时上报，并向相关部门和单位或社会发布预警信息。
3.3.3公司要定期检查各客运分公司抢险预案、车辆、抢险工具、专业人员的落实和保养情况；定期组织抢险应急演练。
4应急响应
4.1安全运营突发事件的分级
按安全生产突发事件严重程度、影响范围和时间，划分为四级。
（1）Ⅰ级（特别重大事件）
造成或可能造成我公司公交线路瘫痪24小时以上；或发生一次死亡30人及其以上事件，对社会稳定造成严重危害和威胁；或在省内造成严重影响的。
（2）Ⅱ级（重大事件）
造成或可能造成我公司三分之一以上公交车辆或公交线网连续停运24小时以上；或发生一次死亡10人至29人事件的，对企业稳定及一定范围内社会秩序造成严重影响的。
（3）Ⅲ级（较大事件）
造成或可能造成我市主要公交线路停运，发生一次死亡3人至9人事件，对一定范围内企业稳定造成影响的。
（4）Ⅳ级（一般事件）
造成或可能造成公交线路停运，发生一次死亡2人及其以下事件，仅在行业较小范围内造成影响。
4.2先期处理
安全生产突发事件发生后，事发分公司或部门应当迅速开展先期处理，组织相关人员抢险控制事态发展，并及时上报。
4.3信息报告
安全生产突发事件发生后，要立即向市政府、主管部门和上级突发事件应急指挥部办公室报告。对发生Ⅰ级、Ⅱ级突发事件，公司应急机构要在1小时内上报上级应急指挥部办公室。
4.4分级响应
4.4.1Ⅰ级、Ⅱ级响应。发生Ⅰ级、Ⅱ级突发事件后，公司应急事件指挥部在市人民政府统一领导下具体负责相应的应急处理工作，及时启动本级响应。
4.4.2Ⅲ级、Ⅳ级响应。发生Ⅲ级、Ⅳ级突发事件后，公司接到分公司应急指挥部报告后，立即提出意见和建议，及时赶赴现场。公司应急指挥部应根据事件情况，及时启动应急响应，并在上级单位的统一领导下实施应急处理工作。同时，及时上报上级主管部门和市政府。
4.5响应行动
4.5.1发生Ⅰ级、Ⅱ级突发事件，公司立即启动相应的应急响应后，根据事件的严重程度和涉及的方面，通知有关成员参与应急处理的协调指挥，并协调有关单位和部门协助处理。及时开通与上级相关部门突发事件现场应急指挥部的通信联系，收集相关信息，随时掌握现场应急处理进展情况，组织有关人员赶赴现场开展应急处理，按规定将情况上报主管单位、市人民政府，并传达上级应急指令，协调落实其它有关事项。
4.5.2各客运分子公司接到通知后，立即启动本单位应急预案，做好相应的准备工作。
4.5.3发生Ⅲ级、Ⅳ级突发事件，立即启动响应的应急响应后，公司应急指挥部将全部按照上级应急指挥部程序开展工作。
4.5.4突发事件发生后，接到报告后应启动相应级别应急响应，并做到：
（1）迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大；
（2）安全、客管、车管、保卫等相关部门立即赶赴现场，负责维护现场秩序和开展证据收集工作。严格保护事件发生现场；
（3）因暴雨、暴雪、浓雾、沙尘、塌方、地震等恶劣天气和自然灾害及其它灾害已经或者可能引发重、特大交通事故的，公司应急领导组要根据实际情况启动应急预案，组织相应工作小组，并通知公司安全、运营、车管、保卫等相关部门共同赶赴现场，配合上级有关部门做好交通疏导、维持秩序、排险抢险、医疗救助等工作。
（4）对于运载汽油、柴油、天然气的专业作业车辆发生交通事故，可能导致着火、爆炸、泄露、污染等严重后果且公司无力处理的，应及时报告公安交警、消防等有关部门进行处理，公司启动应急预案，积极全力配合相关部门的工作。
（5）当接到油库、天然气加气站以及运载汽油、柴油、天然气的专业作业车辆和营运车辆发生火灾、油气着火、泄漏等重大突发事故报告时，事故所属单位应立即组织相关工作领导小组，奔赴现场，配合有关部门抢救伤员、维持秩序、疏散群众。
（6）事故所属单位要配合有关部门进行初期事故的抢险，主要是初期小规模火灾的扑救、停止作业、堵漏、设备复位等工作，并对火灾现场附近的易燃易爆品进行清理、隔离，控制火源。
（7）服从市人民政府的统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处理事宜，并及时报告事态状况及发展趋势。
4.5.5因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产以及疏散交通等原因，确需移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄影、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。
4.5.6发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级事件后，要严格落实突发事件“零报告”制度，向上级应急指挥部报送事故报告。
公司应急指挥部值班电话：；传真：8204019。
市交通运输局电话：，传真：8116115。
市政府政务值班室电话：[phone]；传真：8 39。
Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级突发事件快报应当依据具体情况包括以下内容：
（1）事件单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；
（2）事件单位的经济类型、营运车辆台数、职工人数等；
（3）发生事件的时间、地点、类别；
（4）事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（5）事件的简要经过；
（6）事件原因的初步分析判断；
（7）事件发生后采取的应急处理措施及事故控制情况，及下一步拟采取的措施；
（8）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；
（9）事件报告单位、签发人和报告事件；
（10）其它需要上报的有关事项。
4.6应急支援
发生突发事件后，当本单位应急力量不足需支援时，由公司应急指挥部按规定程序向上级请求调派应急支援力量进入现场执行任务。
4.7新闻发布
Ⅰ级、Ⅱ级安全生产突发事件信息的公开发布要报市应急指挥部决定。对Ⅰ级、Ⅱ级突发事件和应急响应的信息实行集中统一规范化管理，信息渠道、信息分类、保密程度和新闻发布等应符合有关规定。信息发布要及时、准确、客观、全面。
4.8响应结束
如安全生产突发事件造成的危害已消除，可向上级应急指挥机构提出响应结束的请示。
5后期处理
5.1总结评价
5.1.1参加突发事件的应急处理的各有关部门和单位，应及时向公司应急指挥部做出书面报告。
5.1.2公司应急指挥部负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料；总结分析突发事件原因和在应急期间采取的主要措施，对各单位紧急情况的预警、应急响应、保障能力、协同作战等进行评估，总结经验教训，为完善应急预案提供参考依据。
5.2调查报告
Ⅰ级、Ⅱ级安全生产突发事件调查报告应包括下列基本内容：
（1）调查中查明的事实；
（2）事件原因分析及主要依据；
（3）事件结论；
（4）各种必要的附件；
（5）调查中尚未解决的问题；
（6）经验、教训和安全建议。
5.3善后处理
发生事故后，公司应急指挥部要配合公安机关以及其它有关部门及时查明事故发生的原因，对事故责任进行倒查，并按有关规定对有关责任单位和人员做出相应处理。
现场处理、救援等工作结束后，公司应急领导组和相关单位应急领导分组具体负责组织善后处理工作。根据国家现行有关法律、法规和规章，配合医院尽力医治事故伤员，对死亡人员进行善后处理，对事故家属进行安抚。各有关部门应根据各自职责给予必要的帮助。
各客运分子公司应急指挥部根据突发事件的危害程度及造成的损失，提出恢复运营、现场清理与处理等意见，公司应急指挥部报主管部门同意后，及时实施。
5.4保险理赔
安全部门协调相关保险机构根据有关规定和程序及时开展理赔工作。
6应急保障
6.1保障指挥
公司应急指挥部办公室设在安全生产委员会办公室，以满足决策、指挥和对外应急联络的需要。基本功能包括：
（1）接受、显示和传递突发事件信息；
（2）接受、传递上级应急指挥组织应急响应的有关信息；
（3）保证与各有关部门之间信息传输的畅通。
6.2通信保障
建立和完善通信系统和保障制度，明确通信方式，保障应急响应期间指挥机构的通信联络的需要。
应急响应通信能力不足时，向上级应急指挥机构请求支持。
6.3物资保障
各客运分子公司、修理厂及相关部门要制订紧急情况下公交抢险设备、物资储备和调配方案，报公司应急指挥部。公司应急指挥部汇总后，报上级应急指挥部和相关部门备案。
6.4队伍保障
各客运分子公司、修理厂要加强应急队伍建设，建立应急保障队伍信息库。有计划的对参与突发事件应急准备与响应人员进行培训和适时演练，以提高其业务素质和技术水平。
6.5社会动员
当迎接力量不足时，请求上级应急指挥机构进行社会动员，组织社会力量或者向驻军求援参与救援行动。
6.6宣传、培训和演练
公司党务、安全、教育部门和各客运分子公司应加强安全宣传培训工作，及时向公众与职工宣传公共交通安全应急的基本概念与知识。
各客运分子公司要制订具体的演练计划，每年至少组织一次应急演练。
6.7资金保障
安全生产应急资金由公司财务部门纳入财务预算。
7附则
7.1名词解释
安全生产突发事件是指：在自贡市范围内，我公司运营线路或车辆人员伤亡事件，因特殊气象条件、地质灾害或人为原因造成的营运车辆停运，公共交通有关设施严重损坏或破坏等。主要包括：
（1）地震、洪灾、滑坡、泥石流、风、雨、雪等自然导致线路车辆无法正常运营；
（2）企业内发生治安事件、不稳定事件等；
（3）因人为因素或燃油燃气等原因导致企业营运车辆出现大面积停运；
（4）调度和自动化控制等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏；
（5）爆发传染性疾病等疫情。
7.2预案管理与更新
7.2.1公司应急指挥部负责本预案的管理与更新，应当根据对事件原因和处理情况的总结评价以及实施中发现的问题及时进行修订、补充。
7.2.2安全生产突发事件中各客运分子公司、各有关部门要严格备案制度、更新制度、评审与更新方法、定期评审制度。
7.3奖励与责任
公司应急指挥部对在重大安全生产突发事件应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵逃脱、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。
7.4预案制订与解释
本预案由自贡市公交集团有限责任公司制订并解释。
7.5预案的生效
本预案自发布之日起实施。