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海南版市长严以用权研讨发言
在市委常委会“三严三实”专题教育第三次
集中学习研讨会上的发言
同志们：
今天学习研讨会的主题是“严以用权”。会上，组织学习了乐东经验。海南XX县区深入践行“三严三实”，短短三年时间实现由“后进”变“先进”的经验做法，引起了社会各界的广泛关注，也引发了各级干部的深入讨论。刚才，大家的发言让我很受启发。下面，我结合“乐东经验”，围绕“严以用权”谈几点看法。
一、严以用权必须敬畏组织，讲党性
习近平总书记曾经指出。“好干部不会自然而然产生，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养”。特别是广大党员领导干部成长的每一步，都离不开组织的教育培养，更应该心怀感恩、心存敬畏。一要服从组织原则。民主集中制是我党的根本组织制度和领导制度，任何时候都必须坚持。乐东县在重大事项决策上，始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，反对“家长制”，不搞“一言堂”，以民主化、科学化的决策推动各项工作落实。作为政府“带班人”，更应该把贯彻民主集中制作为严以用权的重要环节，特别是对于“三重一大”事项，要广泛征求意见，经集体讨论决定，实行民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合。同时，要严格落实请示报告制度，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能先斩后奏、我行我素。二要执行组织决定。执行力是干部能力素质、工作作风的综合反映，也是党性修养、组织观念的具体表现。林北川出任乐东县委书记时已55岁，面对XX省委的临危受命，他不讲价钱，在乐东一干就是三年。我们要坚持把执行组织决定作为“必答题”，而不是“选择题”，凡是组织作出的部署都坚定不移地执行，凡是组织交办的任务都不折不扣地落实，凡是组织确定的事项都自始而终地服从。特别是对于市委、市政府推进“一极三宜”江湖名城建设、实施“621”行动等重大决策部署，要保持定力，以“钉钉子”精神抓好落实。三要接受组织监督。习近平总书记指出，加强对干部的监督是对干部的爱护，放弃了这方面责任，就是对干部的极大不负责任。失去制约和监督的权力必然导致腐败。要严格按照“三严三实”要求，带领政府一班人全面执行中央“八项规定”和省委、市委“九项规定”，树立风清气正的政府形象。在强化自我约束的同时，自觉接受组织监督，把组织的监督看作是最大的爱护和最好的保护，决不能个性强于党性，将自己凌驾于组织之上、游离于组织之外。同时，要学习借鉴乐东经验，进一步健全完善民主议事、土地承包、财务公开等制度，真正把钱花好、把权用好、把事办好。
二、严以用权必须敬畏法纪，讲规矩
“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”法律、程序和制度是权力运行的三个轨道，脱离了这三个轨道，权力就会失控，必然导致腐败。一要按法律用权。权力的边界就是法治，在法律面前权力只有遵守。坚持把法治理念和法治思维贯穿政府工作的全过程，争当尊法学法守法用法的模范，始终做到心中高悬法律明镜，手中紧握法律戒尺，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力，共同营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会氛围。严守权力边界，严格按照权力清单用权、法定界限用权，严格规范公正文明执法，坚决防止乱作为、滥作为。二要按程序用权。政府工作的程序性、规范性很强，必须牢固树立程序意识，变“拍脑袋定”为“按程序办”。比如，一些地方征地拆迁引发行政诉讼，很多时候并不是适用法律政策有偏差，往往是程序上有问题。因此，政府的重大决策，一定要坚持公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序；政府的执行落实，一定要履行时限、方式、方法、步骤等程序要求，特别是对于重大项目的招投标，要严格按程序办事，避免因程序缺陷或瑕疵导致行政违法。三要按制度用权。严以用权关键是把权力关进制度的笼子里，给权力运行划“红线”、布“雷区”，让制度成为带电的“高压线”。要抓好制度建设，建立完善权力清单、责任清单、负面清单，进一步明确权力类型、实施依据、责任事项、追责情形，确保用权变“自由裁量”为“规范运行”。制度的意义在于执行，要狠抓制度执行，不搞特权，不搞例外，让制度成为权力的刚性约束。
三、严以用权必须敬畏群众，讲责任
习近平总书记强调，马克思主义权力观概括起来是两句话。权为民所赋，权为民所用。乐东县从过去的“乱象丛生”到现在的“政通人和”，最根本的就是始终坚持用权为民，始终不忘权力的背后是人民的期盼和重托，用真心真情真利益感化了群众、赢得了民心。我们学习乐东经验，就要牢记“只有把人民放在心上，人民才会让你坐在台上”，时刻保持对群众的敬畏之心、对尽职的责任之感，用好手中的权力为人民谋利，努力提升人民群众的幸福感、获得感。一要为民维权。严格按照习近平总书记提出的“四个决不允许”要求，坚持用法治思维和法治方式，带着感情和责任妥善解决群众的合法诉求，最大限度地保障和维护群众的合法权益。特别是当前，我们正在推进的禁拆治违、土地依法征收和史上规模最大的“两改”工作，都涉及到群众的切身利益，只有把群众的合法利益给足了，把发展的长远利益向群众说明白了，群众才会理解和支持我们。二要为民办事。服务才能服众。我们既要让群众在民生实事、民生工程上得到更多实惠，更要让群众在便捷办事、舒心办事上享受更优服务。近几年，乐东县在78个偏远村设立了事务代办点，为村民代办20多个事项，极大地方便了当地群众。要全力推进中心XX县区社区治理和服务创新工作，着力解决为民服务“最后一公里”问题，让群众在家门口能办事、办成事。三要为民解难。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。我们领导干部，要坚持把群众的呼声作为第一信号，多点“雪中送炭”，少点“锦上添花”，沉下去为人民群众解难释惑。尤其是我市现在还有35.2万贫困人口，大多还存在就学难、就医难、安居难、用电贵、路不通、饮水不安全等问题，这就是我们工作的着力点，要精准帮扶、真帮实扶，让贫困人口早日脱贫、实现小康。
四、严以用权必须敬畏事业，讲作为
坚持严以用权，既要严格自律按规矩行使权力，让权力在法纪轨道上运行，更要敢于担责行使权力，用权力谋事干事成事。一要敢于担当。习总书记提出：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”领导干部敢于担当，就是要坚守责任、认真负责。乐东经验告诉我们，工作落实好不好，关键看领导；千难万难，领导带头就不难。当前，我市正处于建设“一极三宜”江湖名城的重要时期，市委常委会成员既要以身作则，敢于担当，率先垂范，带头冲锋，一级做给一级看，一级带着一级干；又要旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让为官不为的干部没有舞台。二要敢于碰硬。乐东县由后进变先进，最关键的是他们的干部敢抓敢管，敢于碰硬，敢抓落实。面对推动全市改革发展的艰巨任务，面对建设“一极三宜”江湖名城的光荣使命，对自己的分管工作要有“咬定青山不放松”的定力，有敢于较真碰硬的意志，有善于抓落实的方法，敢于瞪起眼来发现问题，敢于拉下脸来解决问题，决不在问题面前久拖不决，决不在矛盾面前绕道而行，决不在风险面前躲躲闪闪。三要敢于创新。当前，我们的改革进入“深水区”，发展进入“转型期”，各种利益关系错综复杂，碰到的难题会越来越多。面对这些难题，既要敢于负责，做到坚持政策不走样，不折不扣推进改革发展任务，体现原则性；还要善于负责，做到灵活把握不教条，结合我市实际大胆探索创新，富于创造性。目前，要加快推进综合绩效考核、县域经济考核、园区利益分配等方面的改革，大力支持各级各部门的改革探索，努力营造鼓励改革、宽容创新的政治环境。
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