医院管理医院突发事件总体应急预案.doc

医院管理医院突发事件总体应急预案

一、总则
（一）编制目的
规范应对突发事件行为，建立健全统一高效、科学规范、反映迅速、处置有力的应急体制和应对机制，提高应对突发事件的能力，最大限度地防止和减少突发事件及其导致的损害，保障医院广大职工及就医者的生命财产安全，促进医院和谐稳定发展。
（二）编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《天津市突发事件总体应急预案》等国家和本市有关法律、法规、规章、文献及医院实际情况，制定本预案。
（三）合用范围
合用于发生在本院内、须由本院负责处置的，或发生在院外、须由本院参与处置的各类突发事件。
（四）事件分类
1、安全事故。重要涉及医疗纠纷群体性突发事件、消防安全事故、危险化学品事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、网络信息安全事故、重大工程建设及建筑物安全事故等各类安全事故。
　　2、公共卫生事件。重要涉及传染病疫情、群体性不明因素疾病、食品安全和职业危害以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
　　3、自然灾害。重要涉及洪涝灾害、地震灾害等。
　　4、社会安全事件。重要涉及恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件和群体性事件等。
　　上述各类突发事件往往互相交叉和互相关联，或同时发生，或引发次生、衍生事件，应具体分析，统筹应对。
　　（五）工作原则
1、以人为本，防止为主。始终把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，秉承生命至上的理念，坚持防止为主，防止与应急相结合，完善监测和预警机制，努力把应急准备各项工作落到实处。
2、统一指挥、分级负责。在上级及医院突发事件应急委员会统一领导和指挥下，各部门按预案规定的职责开展工作。
3、快速有效，减少损失。在突发事件发生时，要不失时机地做出快速反映，采用有效控制措施，尽最大努力和也许，最大限度地减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。
二、组织体系
（一）领导机构
设立突发事件应急委员会，统一领导重大突发事件应对工作。
主 任：
副主任：
成 员：（按姓氏笔划排序）
重要工作职责：根据上级部门指示，部署突发事件解决方案；决定是否启动突发事件应急预案；指挥各工作组实行现场保护、抢救、疏散等工作；上报突发事件信息，向媒体发布事件的相关内容；决定是否终止预案；追查突发事件因素，追究相关人员责任，不断完善突发事件应急机制等。
突发公共事件应急委员会下设办公室，办公室设在院长办公室。
（二）专项应急指挥机构
为有效应对各类突发事件，医院设立各专项应急指挥部，具体涉及：医疗纠纷群体性突发事件、突发公共卫生事件、辐射事故、消防安全事故、危险化学品事故、停电、电梯事故、网络信息安全故障、集体食物中毒、洪涝灾害、地震灾害、反恐和刑事案件、特种设备重大安全事故、重大工程建设及建筑物安全事故。各专项应急指挥部指挥长一般由分管副院长担任。
　　专项应急指挥部重要职责：组织编制、修订专项应急预案，组织指挥突发事件应急处置工作，制定专项工作规划和年度工作计划，开展专业应急训练、演练和宣传教育工作等。
　　各专项应急指挥部办公室设在牵头职能部门。
（三）应急专家组
根据需要，组织相关专家参与突发事件应急处置工作。
三、监测与预警
（一）监测
1、各系统要建立突发事件风险评估体系，组织对系统内容易引发突发事件的各类危险源、危险区域进行调查，及时汇总分析、预测风险隐患信息，对也许发生突发事件及次生、衍生事件和也许导致的影响进行综合分析。每年至少组织2次本系统内突发事件风险评估并作出评估报告。
2、各科室均为突发性公共事件的监测单元，每个职工均有监测的责任及报告的义务。各科室要加大隐患排查力度，对排查出的每一个隐患，要尽快贯彻整改，对短期内能完毕整改的要立即消除隐患。对情况复杂、短期内难以完毕整改的，要限期整改。对重大隐患，要立即整顿。
　（二）预警
1、拟定预警级别。根据突发性公共事件导致或也许导致的危害影响范围是局部还是全院，医院设定两个级别的预警及相应级别的应急响应。仅影响医院部分地区或部分科室且危害较小的突发性公共事件，定为黄色预警，应急响应为相关部门及人员；影响医院整体工作或危害较大的突发性公共事件，定为红色预警，应急响应为全院所有部门及人员。
2、发布预警信息。当可预警的突发事件即将发生或者发生的也许性增大时，应当根据突发事件的管理权限、危害性和紧急限度，及时发布相应级别的警报，决定并宣布有关部门进入预警期，同时向医院应急委员会报告。预警信息由医院应急委员会批准后，通过医院内网、手机短信等方式发布。
　　3、采用应对措施。发布预警信息后，根据预警级别和分级负责的原则，采用下列一项或多项措施：
　　（1）及时收集、报告有关信息，加强对突发事件发生、发展情况的监测和预报工作；
　　（2）启动应急组织指挥系统，进入战备状态，并按照各自职责展开工作；
　　（3）组织有关部门和应急专家，及时对突发事件信息进行综合分析评估，科学预测突发事件发生的也许性、影响范围和强度，拟定突发事件响应的级别；
　　（4）调集应急救援队伍进入待命状态，检查救援装备、物资器材是否完备，保证随时实行救援行动；
　　（5）加强事发地点的治安管控，维护秩序；
　　（6）转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安顿，转移重要财产；
　　（7）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
　　4、预警调整与解除。密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家会商建议，按程序适时调整预警级别并及时发布。当拟定突发事件不也许发生或危险已经解除时，应立即宣布解除预警，终止预警期并解除已经采用的措施。
　　四、应急处置
（一）信息报告
医院职工对发生或也许发生突发性公共事件及其潜在隐患均应在发现情况后立即报告相关职能部门。节假日或夜间报告行政总值班。信息报告的内容重要涉及：突发事件的时间、地点、性质、损害限度、已采用的措施、也许发展的趋势等。
（二）先期处置
1、突发事件发生后，事发部门应立即启动本部门应急预案，迅速展开救援行动；组织人员疏散、安顿受到威胁的人员；控制危险源，封锁危险场合，严防危害扩散。及时向医院相关职能部门或行政总值班报告。　　
2、相关职能部门或行政总值班接报后，迅速核算突发事件基本信息，对事态发展进行科学研判后，立即报告医院突发性事件应急委员会和专项应急指挥部，启动应急预案，组织医院应急力量参与抢险救援，同时迅速向本地公安、消防等有关部门进行报告，并自突发性公共事件发生时计算2小时内向上级行政主管部门报告。
（三）应急响应、指挥协调
　　应急委员会重要领导成员迅速赶赴事发现场实行指挥，调动全院各方面应急力量和资源，组织紧急救援行动。
（四）处置措施
突发事件发生后，根据实际情况采用下列一项或多项措施：
　　1、组织急救队伍，营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安顿受到威胁的人员。
　　2、迅速控制危险源，封锁危险场合，在专业人员来到现场之前加强突发公共事件发生现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，防止和制止各种破坏活动，维护治安。
　　3、尽快恢复被损坏的水电、通信等有关设施，紧急调用相关的物资、设备，保证抢险救灾工作顺利开展。
　　4、向受灾人员提供应急避难场合及食品、饮用水、衣被等生活必需品，满足公众正常生活所需。
　　5、加强现场公共卫生监测，防止疾病、环境污染等次生、衍生和耦合事件发生。
　　6、医院建立突发性事件信息发布和新闻发言人制度，统一信息发布。加强舆论收集、研判与监管，对突发事件应对工作进行及时、客观、真实的发布与报道，对的引导舆论导向。
7、突发事件处置工作基本完毕，经有关部门、专家评估，次生、衍生和事件危害被控制或消除，应急处置工作即告结束。由医院应急委员会宣布应急结束，并及时告知参与处置的有关部门和单位。
五、后期处置
（一）善后处置
事发地点继续保持或采用必要措施，防止发生次生、衍生事件。根据损失情况，制定补偿、抚慰、抚恤、安顿等方案，做好各项善后工作。
（二）调查与评估
对突发事件发生的因素、影响范围、受灾限度及突发事件应对过程进行全面客观的调查、分析、评估，提出改善措施，形成调查评估报告。
六、应急保障
（一）应急队伍保障
有关职能部门牵头组建专业应急救援队伍，根据突发事件实际情况，拟定专业应急救援队的规模和数量。突发事件发生后，医院应急委员会统一发布调度指令。
（二）物资保障
物资供应科按照应急预案规定和有关规定，做好物资储备工作。医务处按照专业需要，责成有关科室配齐应急救援所需药品、装备和器材。
七、宣传培训和演练
（一）全方位、全员培训。各主管部门应对各级各类人员（涉及临时工），采用走出去、请进来等多种形式，进行涵盖各类突发性公共事件的监测、预警、辨认、报告、应急解决技术、群体防护、个体防护、现场救护等内容的培训。特殊人员应进行特殊技能的培训。
（二）各主管部门应根据应急解决工作中各负责人的责任与义务分别制订应急反映手册，手册针对各个关键部门的具体负责人，明确其职责范围、协调对象、重要对策、行事环节、联系方式等。手册内容力求简明扼要，便于携带。
（三）模拟演练每年1-2次，由各主管部门、各专项应急指挥部制订模拟演练计划并组织实行。通过技术培训、模拟情景、实际演练，提高组织成员的应急反映能力，训练一支能打硬仗的应急团队。
八、附则
对在应急管理工作中成绩突出的科室和个人，按照有关规定依法予以表彰和奖励。对在工作中违反映急管理相关规定、导致严重后果的科室和个人，依据有关法律、法规予以惩处。

突发事件专项应急指挥部设立情况
类别
专项应急
指挥部
重要职责
指挥部办公室位置
安全事故
医疗纠纷群体性突发事件应急指挥部
组织指挥医疗纠纷群体性突发事件应急处置工作，及时掌握事态发展趋势，研究制定相应对策，实行统一调度。
医务处
辐射事故应急指挥部
研究制定放射性设备管理相关规定，防范辐射事故发生。发生事故时，负责应急救援的协调指挥。
医务处
消防安全事故应急指挥部
研究制定消防安全的相关规定，组织指挥火灾事故应急救援行动。
保卫处
危险化学品事故应急指挥部
研究制定防止与应对危险化学品事故的相关规定，组织指挥危险化学品事故的应急处置工作。
保卫处
停电应急指挥部
研究制定相关规定，防范停电事故发生。发生事故时，负责协调指挥和应急处置。
总务处
电梯事故应急指挥部
研究制定相关规定，防范电梯事故发生。发生事故时，负责协调指挥和应急处置。
总务处
特种设备重大安全事故应急指挥部
研究制定防止与应对特种设备安全事故的相关规定，组织指挥重特大安全生产事故的应急处置工作。
总务处
网络信息安全故障应急指挥部
研究制定相关规定，防范网络信息系统故障发生。发生事故时，负责协调指挥和应急处置。
计算机网络中心
安全事故
重大工程建设及建筑物安全事故应急指挥部
制定重大基建工程建设及建筑物安全的相关管理办法。发生安全事故时，负责协调指挥和应急处置。
基建办公室
有限空间作业安全事故应急指挥部
制定有限空间作业安全操作的相关管理办法。发生安全事故时，负责协调指挥和应急处置。
总务处
公共卫生事件
突发公共卫生事件应急指挥部
组织开展突发公共卫生事件的防止与应对工作，组织开展医疗卫生应急救援队伍的建设管理及应急物资储备保障工作。
医务处
集体食物中毒应急指挥部
研究制定相关规定，防范集体食物中毒事件发生。负责突发事件的协调指挥和应急处置。
总务处
自然灾害
突发洪涝灾害应急指挥部
组织指挥全院洪涝汛情防止与应对工作。组织开展应急救援队伍的建设管理及应急物资储备保障工作。
保卫处
地震灾害应急指挥部
组织指挥地震灾害抢救抢险行动。组织应急救援队伍，负责应急物资储备保障工作。
院长办公室
社会安全事件
反恐和刑事案件应急指挥部
研究制定应对恐怖袭击和重大刑事案件的方针政策，组织指挥恐怖袭击事件和重大刑事案件的应对工作，提出进入紧急状态的建议。
保卫处

突发事件应急处置流程图

事故发生

报 告

情况判断
响应级别
否

信息反馈

信息收集联络、上报
指挥人员到位
报警
应急资源到位

是

应急避险
有关人员赶赴现场
现场抢救
信息传递

应急启动

医疗救护

应急增援

人员撤离、疏散

事态控制

现场清理

解除警戒
善后解决
事故调查
是

应急结束

调查评估