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党委办工作会议领导发言
同志们：
在全市上下深入学习贯彻全国“两会”精神，积极加快济宁经济社会发展的大好形势下，召开这次全市党委秘书、党委办公室主任会议，对新形势下推动党委办公室工作再上新水平，具有十分重要的意义，对这次会议的精神，大家要认真抓好落实，下面，我讲三点意见。
一、抓重点，找准办公室工作方位
党委办公室工作千头万绪，在众多的工作中，搞好政务服务是党委办公室的"第一要务"。决策是党委最常规最重大最实质的领导活动。决策就是通常讲的"拍板"，即出主意、定方向、拟计划、提任务、想对策、拿方法，科学决策由确定问题、把握情况、确定目标、确定标准、设计方案、方案论证、方案抉择这样七个环节组成。政务服务的轴心就是服务党委领导集体决策。党委办公室政务服务质量和水平的高低直接影响党委的科学决策和决策的正确实施，因此，我们要围绕决策这一轴心搞好政务服务工作，通过办重点文、办重点会、办重点事，抓重点带一般，搞好决策服务，引领办公室工作全局。
1、决策前政务服务要求"深"。在党委重大决策和部署出台前，一般要经过调查研究、提出方案、征求意见三个程序。各级党委办公室要站得高、想在前，围绕重大问题，广泛深入地开展调查研究，掌握基本情况，为党委决策提供准确、全面、详实的情况和富有针对性、操作性、可行性的多个决策建议方案。为领导决策提供相关情况和建议的渠道主要有两条：一是抓好信息服务。信息工作是办公室辅佐领导科学决策的重要手段，在决策服务中具有不可替代的"耳目"作用。"上报信息树形象"、"本级信息强服务"，各级党委办公室要将二者结合起来，注重从不同的方向、不同的角度、不同的渠道搜寻信息，使我们报送的信息成为党委观察事物的"千里眼"，掌握经济社会发展现状的"显示屏"，了解民心民意的"直通车"。信息工作要准确、快速、有深度，喜忧兼报，重大突发事件和社会动态要紧急报送，苗头性和倾向性信息要透过现象看本质，揭示事物真谛，防止以偏概全。我们要善于全方位立体式地抓信息工作，在调查研究中挖掘深度信息；在基层工作简报中概括经验信息；在外地考察中提炼"攻玉"信息；在信访工作中发现问题信息；在新闻媒体上收集关注济宁的信息；瞄准中央、市关注问题筛选报送建议信息；从群众所想、所盼的倾向中捕捉献计献策信息。在此基础上，市委办公室要发挥优势，集思广益，向中办和市委办公厅报送一些"地方风味"、能反映地域特色的信息，提高上报信息的"命中率"。市委办公室制定了《年度党务信息工作考核评比办法》，下达了定量指标，全市各级党委办公室都要狠下功夫，确保今年信息工作提质升位。二是抓好调查研究。"没有调查就没有发言权"，"没有调查就没有决策权"。对我们从事办公室工作的同志来说，"没有调查就没有参谋权"。开展调查研究，必须深入到实践中去，掌握各种具体的相关资料和数据，进行深度思考，加深对决策问题的理解和把握，为党委决策提供切实可行的参考意见和预案，做到"雨前送伞"。各级党委办公室要按照"围绕中心、贴近实际、深入调研、多出精品"的思路，紧紧围绕全市三个文明建设中的重点、难点、焦点，抓好调研工作。一要开展决策性调研，为党委出台有关的政策提供依据，出好主意。二要开展典型性调研，既要善于总结推广改革和发展中出现的正面典型，充分发挥正面典型的引路作用；又要敢于围绕反面典型选题开展调查研究，充分发挥反面典型的警示作用。三要开展可议性调研，把一时还状态模糊、争议较大问题的本质探究出来，使我们的政务服务工作参在前、谋在先。7月份，市委将召开二届四次全会，专题研究工业经济发展问题。市委办公室选定了一批调研课题，希望大家积极支持配合，认真搞好调查研究。
2、决策时政务服务要求"准"。党委领导集体讨论决策重大问题坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，采取的形式一般是会议和公文。因此，党委办公室要把办会办文作为政务服务的重要内容，作为辅助决策的重要手段。一是承办会议要力求规范有效。党代会、全委会、人代会、政协会是一个地方作出重要决策的全局性会议，会前部署要做到周密细致，会中服务要确保万无一失，会后工作要做到扎实有效；各部门、各单位的年度工作会议，办公室一定要集中精力、人力、财力筹办，保证整个会务组织工作井然有序。市委常委会议、市政府常务会议、市人大常委会议、市政协常委会议，是市委、人大、政府、政协议事决策的主要形式；一个单位的党组（委）会、局长（主任）办公会，是本单位领导实施决策的重要形式，办公室一定要保证会议的质量和效率。二是起草文稿要力求精品力作。各类文稿的起草工作都要树立精品意识，做到用最明确的形式反映最真实的情况，用最简短的篇幅容纳最丰富的内容，用最朴素的语言表达最深刻的道理。起草公文，既要注重"文以载道"，克服文稿"硬伤"，严把政策关，引用政策原汁原味，结合实际入情入理；又要讲究"成文之法"，避免文稿"软伤"，严把文字关，追求文字表达"准、实、新"。我们要身在兵位、胸为帅谋，拉长工作链，从领导谈话中琢磨其思路，从领导改稿中领会其风格，从会议决定中把握其主旨，力求综合文稿思路清，符合领导决策；力求高度够，站到领导层面；力求表达准，体现领导意图；力求特点明，彰显地方特色。三是公文运行要力求准确无误。各级各部门办公室要严格执行中央、市委、市委有关公文处理的一系列规定，完善公文运转程序和把关制度。重点把好四个关口：一要把好格式关，认真学习上级党委的文件格式，加强文件清样校对，保证公文的规范性；二要把好公文内容关，确保公文的合法性和可行性；三要把好程序关，实行归口把关、逐级审查制度；四要把好实效关，要坚持急件急办、急件急传，在符合程序和保证质量的前提下，一定要按时限要求处理公文。最近，市委办公室、市政府办公室通过分层评选、专家评议、领导评定的办法评出了年度的一批优质公文，但实事求是讲，没有一篇公文没有毛病，对此，大家一定要高度重视。今年，市委办公室、市政府办公室将继续坚持优质公文评选制度，希望各地、各部门和单位要高标准、严要求办文，涌现更多的优质公文。同时，各级党委办公室还要抓紧电子政务建设，确保政令畅通，运转高效。
3、决策后政务服务要求"真"。党委作出决策和部署后，各级党委办公室要及时进行组织动员，协调有关各方去贯彻，协助有关领导去抓落实。一是要抓好综合协调。综合协调是保证决策执行的主要方法和手段。各级党委办公室要发挥好枢纽作用，促使各方面都全面了解党委决策，正确地理解决策，脚踏实地的去落实决策。党委一旦作出决策，办公室既要当好"吹鼓手"，组织动员，加油鼓劲，靠前指挥，充分调动各级各部门的积极性和创造性；又要当好"勤务员"，为各级各部门执行决策，铺路搭桥，排忧解难，发现问题，及时纠偏，使党委决策得到正确执行。二是抓好后勤保障。后勤这一块总的要求是要努力为决策执行过程中的组织、动员、指挥提供良好的物质条件，做到保障有力。领导抓落实，办公条件要改善，后勤服务要及时，通讯保障要到位。上级领导到地方视察指导工作，帮助基层解决问题，本身就是推动落实的最好手段，因此，政务接待就是生产力，大家务必高度重视政务接待工作，一定要细致、细致、再细致，热情、热情、再热情。各级办公室要狠抓机关日常工作管理，着力改善办公条件，加快推进办公现代化，为不断提高办公室工作效率打好物质基础。三是抓好现场办公。决策执行中肯定会遇到许多新问题、新困难，领导多是通过现场办公会专题研究解决办法，各级党委办公室要特别注意提高现场办公会的针对性和实效性。四是抓好机要保密工作。党委办公室要增强机要、保密意识，确保不失密、不泄密、不影响领导决策和决策执行。
二、抓主线，创新办公室工作机制
党委办公室要履行好职能，完成各项工作任务，必须创新工作机制，对办公室一些常规工作和运行惯性进行自适调整，实行线性运转。
1、定事定法，牵好工作线。要将办公室每一项工作视为一条"生产线"，象现代企业一样建立起规范化、科学化的工作流程，进行程式化管理，链条式推进，一环扣一环，确保办公室各项工作运转有序、高效。一是办会流程要清晰化。从会议方案的制定到会议通知的起草、参会人员名单的收集、会议所需文件资料、证件制作、会场布置、座次安排、会议报到、新闻报道、到会情况统计等每个环节，都要编制出清晰的办会流程图，按"图"索"骥"，力争办会零失误。二是办文流程要制度化。一个地方、一个部门、一个单位在公文运转时，办公室必须切实履行起职责，统一修改、审核，从草拟、校核到签发都要形成制度，确保发出的文件法律政策准确无误、文字简明精炼、格式规范标准；对上下级来文，要做到传阅、传批规范、顺畅。三是办事流程要规范化。对调查研究、督查督办、领导交办事项、政务接待、财物管理、政务值班、机要保密等日常工作，都要建立和不断完善相应的规章制度和操作程序，使每一项工作依规办理，不断挡、不脱节、无死角、无盲市，井井有条，忙而不乱。
2、定人定责，牵好责任线。办公室工作不同于其他部门，很少有轰轰烈烈的活动，但事小责任大，有的甚至牵动全局。因此，我们必须强化责任心，绷紧责任弦，牵好责任线。结合全市各级办公室工作实际，要在三个方面建章立制。一是要硬化岗位责任制。各级各部门办公室要根据领导的工作特点和对办公室工作提出的要求，不断完善和细化办公室上至主任下至科员的岗位职责，做到各尽其才，各司其职，各负其责。二是要建立双线责任制。大家都知道，市委办公室在牵头负责某一项重要接待、大型会议或活动时，实行的是双线责任制，即市委办公室联系领导是定点定事指导负责人，相关部门主要领导是定点定事牵头负责人，这两条线既相互协作配合又各有责任。实践证明，双线责任制能够确保每项工作有人做、效果有人查。各级党委办公室也要根据各自实际建立起双线责任制，使各项工作责任到人，落实到位，不出纰漏，不出差错。三是要实行错情追究制。对工作线上出现的差错和失误，要制定相应的责任追究办法，谁出了问题就得承担相应的责任。市委办公室去年就建立了公文错情奖惩制度，我们对当事人的处罚视错情次数分为检讨、扣奖金、调整工作岗位直至调离市委办公室。今年，我们要继续严格执行退文制度，还要实行通报和追究制度，如果各地、各单位承办、报送的文字材料出现重大错情，将视情况予以严肃处理。
3，定奖定惩，牵好督导线。党委督查工作任务繁重，责任重大。各级党委办公室要切实加强对各项工作的督促、检查和指导，确保党委决策部署落到实处。一是要依法督查。依法督查是社会主义市场经济条件下对督查工作的本质要求。在办理督查事项时，要熟练地掌握党的政策和国家的法律法规，象法官、律师办案那样做到依法督查，并向领导提供有价值的参谋意见。二是要突出重点。今年，全市督查工作的重点是：市委全委会、市委全委会精神学习贯彻情况；市委、市政府领导班子民主生活会议重点整改问题；对口支援经贸洽谈会准备工作；经济建设、社会事业发展的重点工作；解决人民群众切身利益的重大问题；中央、市、市领导同志的批示件办理等。三是要创新机制。今年，我们要探索建立目标管理考核的权威督查机制。市委常委会决定，从今年起市级部门目标管理考核工作由市委、市政府督查室牵头。这是办公室一项全新的工作，艰巨而光荣，只准成功，不能失败。目标管理考核督查工作一定要按照公平、公正、公开的原则有序推进，考核要有科学性，督查要有权威性。坚决反对以文件督文件、以会议督会议等形式主义的做法，督查实情、督查问题、督查措施，大胆进行面对面督促，直截了当地指出和反映工作中不落实的问题，不能满足于写一、二篇督查报告，凡是没有落实到位的，都要反复督、反复查，一查到底，直到落实为止。四是要督导结合。在督促、检查的同时，要加大指导力度，对市委的每一项决策部署，密切关注工作进展和落实情况，对一时进展不顺、推进不力的，要及时疏导、悉心指导、积极引导，确保各级各部门贯彻落实市委的决策部署不拖延、不走样。
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