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环保暨农村环境连片整治示范大会发言
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县环境保护暨农村环境连片整治示范工作会议，主要任务是：贯彻落实国家、省、市环境保护工作会议精神，认真总结去年我县环保工作成绩，客观分析当前环保工作面临的形势机遇，安排部署今年全县环境保护暨农村环境连片整治示范工作，为实施生态经济强县战略、夯实生态基础创造良好环境。下面，我讲三点意见。
一、总结成绩，警醒问题，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感
过去的一年，全县环保工作在县委、县政府的正确领导及上级业务部门的大力支持下，全县各地、各相关部门积极配合，全体环保干部职工齐心协力，紧盯工作目标，突出工作重点，扎实开展工作，各项工作都保持了蓬勃发展的良好势头。
一是全县环境质量有效改善。XX县区空气环境质量主要指标达到国家空气环境质量二级标准；辖区内主要河流、水质达到三类标准；集中式饮用水源水质达标率90%。工业固体废物综合利用率达到90%；生活垃圾基本实现卫生填埋，危险废物得到有效处理，全县放射源安全许可证办理率达到100%，工业废水、工业粉尘经处理后实现达标排放。
二是节能减排目标全面实现。一批重点节能减排项目相继投入运行，XX县区污水处理厂和垃圾填埋场规范运行。年，我县主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物4项指标排放量较上年分别削减2.15%、14.21%、2.96%、13.3%，圆满完成了市政府下达的减排任务。
三是农村环境整治进展顺利。年和年，全县累计投入3347万元对11个乡镇88个村开展农村环境连片整治示范项目建设。各乡、镇和示范村把农村环境连片整治工作作为新农村建设的重要内容，主要领导亲自挂帅，亲自研究，亲自安排，亲自督办。在没有现成模式和经验借鉴的情况下，走出了一条具有山区特色的环境整治新路子，探索出了统一项目规划布局、统一技术质量标准、统一招投标管理、统一县级报账、统一组织验收的“五统一”工作模式，示范区内生活垃圾、生活污水以及畜禽养殖污染等农村环境突出问题得到有效解决，饮用水源得到切实保护，农村环境质量有效改善，示范项目取得了良好的社会效益。
四是环境监管力度不断加大。围绕化工、重金属、蓄电池、医药制造、畜禽养殖等重点行业污染开展环保专项行动，加强辖区内重点企业污染源在线监测系统的运行维护与监管工作，实现稳定达标排放。环境巡查和预警得到加强，环境违法案件和环境信访查处力度不断加大，全年没有因环保问题发生大规模的群众上访事件。
五是环保“绿色通道”确保畅通。对符合国家产业政策、满足环保准入条件的项目，提供优质高效服务，为项目落地、开工、投产赢得了时间。尤其是在服务余家湖工业园区入园项目环保审批服务上，开辟“绿色通道”，创造服务加速度，确保了一批大项目顺利落户园区。全年审批各类环境影响评价项目20个，新上项目环评执行率达到100%。
六是生态工程建设取得突破。将生态县、生态乡镇、生态村创建与农村环境连片整治示范工作紧密结合起来，相互融合、相互促进，提升了农村环境治理的综合成效。生态县创建规划已经形成，一批生态乡镇、生态村应运而生，年，龙坪镇被命名为国家环境优美乡镇，实现了全县国家级生态创建“零”的突破。已建成市级生态乡镇1个，省级生态村3个，市级生态村7个，县级生态村59个。
七是公众环保意识得到提升。利用“六·五”世界环境日、“3.22”世界水日等有利时机，开展环保知识普及，通过会议、报纸、简报、政务信息等多种形式，进行环保宣传教育，全民支持、参与环保的氛围日渐形成。在县人大的大力支持下，联合新闻部门开展以“关注饮用水，保护水环境”为主题的“环保世纪行”环保宣传活动，充分发挥了舆论导向作用，群众保护水资源的意识进一步提高；配合全国文明县城创建，开展系列环保志愿者行动，公众生态文明意识显著增强；环保联合教育部门开展“小手牵大手、农村环境整治齐动手”宣传教育活动，扩大了连片整治工作的覆盖面和参与度；通过制作大型户外宣传牌、对上报送简报、印制宣传画册、制作专题片等形式，公众环保意识普遍增强。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县环保形势相当严峻，环保问题还十分突出。主要表现在：一是恶化未从根本上扭转，环境污染仍然存在。虽然局部环境质量有所改善，但许多河流、小型水库枯竭了，或者水量减少了；而且环境污染的趋势总体上尚未得到根本扭转，部分地区生态损害严重，生物多样性锐减，生态系统功能退化。农村生活污水、生活垃圾无序排放现象还未得到彻底根冶。化肥、农药不合理使用问题突出，畜禽养殖污染、农业面源污染严重。二是工作进展不够平衡。特别是农村环境连片整治示范工作暴露出很多问题：宣传氛围不浓、项目情况不清、检查指导不力、建设把关不严、档案资料不全、资金运转不灵、工作措施不硬、整体效果不佳等问题，将影响今年国家验收，请各乡、镇认真对照工作通报，针对问题，抓好整改；三是环评工作需要规范。部分行业、产业未按要求及时开展规划环评。建设项目业主环保验收意识淡薄，项目久拖不验、未经批准擅自投入试生产的现象不同程度存在。部分建设项目环境管理不规范，存在越权审批、效率不高、监管力度不够、“三同时”工作重审批轻验收等问题；四是环保队伍建设亟待加强。环境监察、监测、污控、应急能力在新形势和新任务面前还相对滞后，无法应对新情况，解决新问题，亟待加强。尤其是乡镇城建环保服务中心的建设，将成为环保队伍建设的重中之重。
因此，我们必须增强做好环保工作的紧迫感和责任感，正视问题，克难勇进，发扬成绩，坚定信心，以良好的精神状态投身到今年的环保工作中。
二、明确任务，突出重点，全面完成环保工作各项目标任务
2012年，是第七次全国环保大会精神的贯彻落实年，是实施“十二五”环保规划的关键年，也是中央对农村环境连片整治示范项目整体验收的迎检年。做好2012年环保工作，意义重大，任务艰巨。2012年，全县环保工作的指导思想是：全面贯彻落实中央、省、市环保工作会议精神，围绕绿色襄阳示范区这个中心和科学发展主题，着力推进农村环境连片整治、主要污染物总量减排、执法监管、污染防治、生态创建工作，不断改善全县生态环境质量，促进和推动保康科学发展、跨越式发展。主要预期目标是：全县二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量分别控制在市政府下达的指标之内；大气环境质量有所改善，空气质量优良率高于80%；水环境质量保持稳定，集中式饮用水源地水质达标；声环境质量符合国家相关标准；危险废物和辐射环境安全可控；确保农村环境连片整治示范工作顺利推进并通过国家验收；完成全县重点项目的环评审批任务。重点抓好以下六个方面的工作：
（一）以环境整治为重点，确保示范项目通过国家验收
2012年，是我县农村环境连片整治示范工作巩固成果、扩大成效的关键之年。通过验收，任务大，困难多，我们必须举全县之力，以决战决胜的信念，不畏困难的勇气，敢于担当的气魄，按照连片整治示范工作的要求，确保顺利通过国家验收。一要明确任务，突出重点。对年41个村示范项目，要确保资金到位，项目落实；年47个村示范项目要加强督办，保证质量，保证进度；2012年25个村示范项目要尽早启动，打造亮点，形成看点。二要加强领导，明确责任。环保局要履行牵头单位职责，“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负专责。同时，相关部门和各乡、镇政府要抽调精兵强将，充实连片整治工作专班。三要强化措施，明确要求。建立责任包保机制，环保局班子成员包乡镇，各抽调人员包村；实行定期督办机制，一月一督办，一月一通报；实行奖惩激励机制，设突出贡献奖3名，各奖5000元，设先进个人奖10名，各奖2000元。对完不成任务的除通报批评外，要扣拨、缓拨专项经费，并在以后的项目支持上少考虑或不考虑。
（二）以污染防控为重点，确保节能减排目标全面完成
节能减排是硬指标，是刚性任务，要把节能减排作为我县环保工作的第一要务，严格实行目标责任制和行政首长负责制。要科学制订全县2012年污染减排计划、责任目标分解计划、污染减排考核办法，全面完成市政府下达的四项控制性指标；要继续采用工程减排、结构减排、管理减排等综合手段，大力实施总量减排工程；要加强对重点企业以及XX县区污水处理厂、垃圾填埋场的环境监管和执法检查，确保污染治理设施正常运行；要严把环评审批关口，合理发展传统产业，大力发展循环经济、低碳经济，加强节能降耗技改，加快淘汰落后产能；要深入推进环保专项治理，定期不定期对污染源进行抽查，加大对整改不到位企业的监察力度。
（三）以污染防治为重点，确保生态环境质量不断提升
要加强重点流域、饮用水水源地等水体污染的防治工作，着力推进重点水域的污染防治和环境综合整治工作。要进一步加强对金盘洞饮用水源地周边的环境执法监管，保护饮用水源，确保水质安全。要进一步加强对污水处理厂的监管力度，县污水处理厂运行情况直接决定了全县化学需氧量完成情况，环保部门要加大现场检查频次，并充分发挥在线监控作用，发现异常情况立即处理。要把工业污染防治放在环保工作的突出位置，在巩固“十一五”期间工业污染治理成果的基础上，坚持实行常态化监管机制，抓好污染源在线监测系统的运行维护与监管工作，确保污染源自动监测设施正常运行率90%以上，实现稳定达标排放。要加强重点行业固体废物的污染防治，对涉及危险废物排放的重点区域、重点企业，特别是医疗废弃物处理、废旧家电拆解等行业，要加强监管力度，严格落实工作责任制，避免发生次生环境污染。要依法、足额核定企业排污费。认真抓好清洁生产的审核，做好辐射环境安全管理工作。
（四）以项目监管为重点，确保环境污染有效控制
坚持把环境准入条件、总量控制作为建设项目环评审批的前置条件，真正实现在保护中发展，在发展中保护。要依法推进规划环境影响评价，突出抓好余家湖工业园、马桥工业园以及襄阳市磷化工循环经济工业园的规划环评，要把环保理念落实到规划当中。对区域内建设项目落地提前做好环评服务，要加强建设项目环境准入管理，严格执行环保部“四个一律不批”的规定，对“两高一资”等项目要从严把关，从源头上防治污染源的产生；围绕保增长、调结构、促发展，充分发挥环评在优化经济发展过程中的作用，对民生工程、基础设施、生态环境类建设项目，要特事特办，跟踪服务；对重大项目，要加大与上级环保部门的协调联络，进一步畅通“绿色通道”；对建设项目选择、选址、建设等环节，全方位地提供政策指导和服务，积极服务县域经济发展。要继续加强在建项目的全程监管力度，确保全年建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行率达到100%。
（五）以综合治理为重点，确保群众环境权益得到保障
要继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，重点围绕饮用水源保护、重点行业固体废物处置、集中式畜禽养殖污染防治等开展专项行动，加大对清溪河、南河、马拦河等重点流域沿线企业排污的惩处力度，切实解决一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题；要继续抓好XX县区环境综合整治，开展工业废气污染、扬尘污染及饮食业油烟污染专项整治，使XX县区大气环境质量明显改善，达到国家二级标准；要认真解决群众饮水安全问题，建立水质安全应急处理和水厂应急处理的安全保障体系；要加强城市环境噪声整治，继续推进建筑、汽车喇叭、经营音响、卡拉ok噪声专项治理，减少噪声扰民；要认真办理人民群众来信来访，完善环境信访接听、转办、查处、反馈、办结紧密结合的工作机制，继续实行领导信访接待日和信访包案制度，加大环境污染隐患的排查调处力度，注重从源头上化解各类环境污染纠纷，切实维护人民群众环境权益；要推进环境监察、监测标准化建设，提升执法监测；要加强环境应急机构和能力建设，健全应急制度，组织应急演练，强化应急培训，完善应急预案，推进环境应急管理的制度化、科学化和规范化。
（六）以生态创建为重点，确保生态文明深入人心
要抓紧开展《保康生态县创建规划》的评审工作。抓住国家“以奖促治”、“以奖代补”的契机，将生态创建与连片整治紧密结合、同步开展，进一步提升农村环境治理的综合成效。2012年扎实推进生态县创建，创建生态乡镇2个以上、生态村20个以上，省级以上的生态乡镇和生态村创建比例要稳步提高，在农村环境连片整治中实现“国家级、省级、市级、县级生态乡镇和生态村达到三分之一以上”的三年总体目标。要加强环境宣传教育工作，紧密围绕全县环保中心工作，组织好环境正反典型新闻宣传活动。继续开展“六·五”世界环境日、环保世纪行等主题宣传，推动公众参与和监督环境保护。深化绿色系列创建工作，积极推进生态文明建设。在县委党校、中小学校、重点企业等领域开展形式多样的环境教育活动，大力培育环境道德、环境责任、环境文化和环境知识。通过有效的宣传教育和舆论引导，使绿色消费、适度消费成为全体公民的自觉行动，形成人人关心环保、参与环保、践行环保的良好氛围。
三、加强领导，强化措施，努力开创环保工作新局面
环境保护是一项基本国策，也是一项系统工程，涉及方方面面、惠及千家万户。各地、各有关部门要切实把环境保护工作摆上重要议事日程，加强领导，明确责任，密切协作，狠抓落实，确保各项工作取得实效。
一要强化领导，落实责任。各乡镇、相关部门必须实行“一把手”负总责，分管领导负专责，亲自研究、亲自安排、亲自督办，确保各项工作落在实处。特别是农村环境连片整治示范工作，各地、各相关部门务必引起高度重视，统一思想，集中精力，研究措施，落实责任，确保连片整治顺利通过国家验收。
二要协调联动，齐抓共管。全县上下要树立环境保护一盘棋思想，坚持齐抓共管，努力形成环保工作的强大合力。环保部门作为行业主管部门和牵头单位，要主动与有关部门沟通联系，加强综合管理，统一环境规划、执法监督和信息发布。发改、财政、监察、住建等部门，要围绕今年的环保目标任务，各司其职，各负其责，协调联动，确保任务落实。各企业要自觉履行社会责任，严格遵守环境保护法律法规，自觉建设污染防治设施和监控设施，并保证其正常运行。农村环境连片整治工作领导小组各成员单位要各负其责，加强合作，共同推进。环保部门（县农治办）要加强业务指导，抓好督办落实；财政部门要加强监管，保证资金及时到位；审计部门要跟踪审计，确保资金使用规范；宣传部门要加强舆论宣传，为连片整治造势；各乡、镇要抽调精兵强将，充实专班力量，加强本乡镇项目实施各环节组织协调、督办检查工作。各项目实施村主要领导要亲自抓好项目各个环节具体协调工作。全县上下形成工作合力，共同推进示范项目建设，确保取得实效。
三要强化宣传，营造氛围。要充分发挥舆论宣传和导向作用，通过丰富多彩的形式，深入宣传环保工作的重要意义，普及环保知识，使节约资源、保护环境、建设生态文明成为全县公众共同的价值取向和自觉行动。广泛开展绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等群众性创建活动，搭建多种形式的环保活动平台和载体，使每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区把保护环境的热情转化为实际行动，努力形成人人关心环保、监督环保、参与环保的浓厚氛围。
四要强基固本，增强能力。环境保护部门不仅要做好环境执法、综合监管等工作，而且要增强宏观意识，立足服务转型发展、服务民生改善的需要，用全局视野和战略思维考虑环保工作，在宏观经济政策制定、转变经济发展方式、调整结构优化布局等方面发挥重要作用。要进一步加强环保队伍和机构建设，全面提高环境保护工作能力。广大环保工作者要不负重托、不辱使命，进一步坚定信心，勇于执法，敢于碰硬，坚决维护人民群众的根本利益，自觉肩负起保护环境的重任，做以环境保护促进经济长期平稳较快发展的参与者、推动者，做生态文明建设的实践者、引领者。
同志们，新的一年早已开始，新一轮的发展已经起步。我们一定要抢抓机遇，真抓实干，创先争优，努力实现“十二五”环保工作的良好开局，为建设生态秀美的保康，为推动县域经济科学发展、跨越式发展作出新的更大贡献。
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