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开展农村低保清理整顿“回头看”工作实施方案
开展农村低保清理整顿“回头看”工作实施方案
今年5月至7月底，我县开展了农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作，取得了一定成效。但是，通过自查、上级主管部门抽查和省脱贫攻坚常态化督查，发现各地评定低保标准不一、错保、漏保、死亡保（主要是清理整顿前的）、程序不规范、材料不齐全、政策宣传不到位等问题仍然存在，根据省民政厅11月20日电视电话会议精神，为进一步加强和改进农村低保工作，规范农村低保管理，真正做到农村低保“应保尽保、应退尽退”，经局党组研究，决定从20__年12月10日至20__年3月15日在全县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿“回头看”工作，特制订如下实施方案：
一、工作目标
农村低保是国家保障农村困难群众基本生活的基础性制度，是打赢脱贫攻坚战的兜底性重要举措。开展低保对象精准识别和农村低保对象清理整顿“回头看”工作，更好的发挥低保制度在保障困难群众基本生活、助力脱贫攻坚等方面的积极作用。
二、重点任务
开展农村低保对象清理整顿“回头看”工作要以问题为导向，全面普查农村低保政策落实、工作实施和管理服务、农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接等方面存在的问题，认真分析原因，严肃整改问题，进一步提升农村低保工作科学化、规范化、精细化水平。
（一）农村低保政策落实情况。一是全面普查有关农村低保对象认定的各项制度规定及其实施情况，主要包括入户调查、抽查、民主评议、审核审批、公开公示、经济状况核对、农村低保经办人员和村（居）干部近亲属享受农村低保备案、责任追究等制度的落实情况。二是纠正和杜绝分配农村低保指标、不按家庭施保（除困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难宗教教职人员和生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人外）的问题。三是纠正不入户调查（或入户调查了但被调查未签字）、不公示、不民主评议、不开展定期复核、不计算收入、不按标施保、错保、漏保、死亡保、不应保尽保等问题。四是清理农村低保档案材料是否规范、完整、真实，病残证明是否办理，授权书上近三代内直系亲属是否签字、是否提供身份证复印件，申请对象家庭经济状况申报表和入户调查表上内容是否都如实填写；“__省社会救助管理信息系统”数据是否准确、是否及时更新等问题。五是纠正农村低保政策群众知晓率不高的问题。
（二）农村低保制度与扶贫开发政策衔接情况。全面普查符合条件的建档立卡贫困人口没有纳入农村低保情况，符合条件的农村低保对象没有纳入建档立卡情况，建档立卡贫困人口中需要农村低保兜底脱贫情况，以及不在建档立卡范围内农村低保对象的义务教育、基本医疗、安全住房保障政策落实情况。是否完成农村低保贫困户档案资料复印、移交和归档工作。
（三）农村低保政策实施中的违规违纪问题。重点核查是否存在平均或轮流发放低保，或绕过审核审批程序，不经调查直接将某类群体或个人纳入的情况；是否存在“人情保”、“关系保”、“政策保”等问题；办理农村低保中是否存在推诿扯皮、优亲厚友、吃拿卡要等问题；低保经办人是否存在套取、挪用、冒领、克扣低保金等行为。
（四）农村低保政策执行中的责任落实情况。要以近年来各级出台的一系列法规政策为依据，认真核查在执行农村低保制度和政策时，是否存在重视不够、责任不落实、管理不规范、机制不健全、监管不到位、保障不得力等问题。
三、具体措施
（一）做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的政策衔接、对象衔接、标准衔接和管理衔接，精准识别农村低保对象，形成脱贫攻坚合力，实现对农村贫困人口的全面扶持。对符合兜底条件的对象要以家庭为单位整户纳入农村低保进行兜底，按标施保、足额补差。
（二）全面普查和复核农村低保对象。按照市局印发的《__市农村低保和社会保障兜底对象认定清理整顿工作手册》的要求，各乡镇民政办对本辖区内的困难群众和农村低保对象进行全面摸底调查和精准识别，认真搞好“两个”筛查工作：一是对已批的农村低保对象进行筛查。各乡镇民政办组织熟悉情况的村干部和入户调查的乡镇干部，逐村对照原入户调查资料，详细了解已批的农村低保对象家庭劳动力、就业、收入、财产及子女（包括孙子女）家庭等情况，按照夫妻之间、未成年子女与父母不能拆户保的原则，再次确认农村低保对象，精准认定兜底对象，筛查出不符合农村低保的对象，坚决清退“四类人员”。二是对农村低保信访对象进行筛查。对农村低保有诉求的上访对象，包括各级交办的信访案件和有争议的对象，各乡镇民政办工作人员要亲自入户调查，做出处理意见，符合条件的按程序做好资料及时上报县民政局审批。
（三）有效遏制“骗保”“错保”。全县已批和新增农村低保对象都要完整地填写《居民家庭经济状况核对授权委托书》，按要求提供近三代内直系亲属身份证复印件，利用“__省居民家庭经济状况核对信息系统平台”，结合入户调查，重点核查农村低保家庭拥有车辆、住房以及办理工商营业执照、病残情况、缴存养老保险、缴纳个人所得税、银行存款等情况，按照民政部的要求，凡新增对象，没有经过居民家庭经济状况核对信息系统平台有效核对的，一律不予审批。坚决遏制“骗保”“错保”。
（四）坚决查处“人情保”“关系保”。要按照农村低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属享受低保的管理制度的要求，对农村低保经办人员和村（居）委会成员的近亲属享受农村低保情况进行严格清查和登记备案，杜绝各级干部利用职权和职务影响让亲属违规享受低保的现象。建立监督举报热线，畅通投诉举报渠道，对群众反映大，信访问题多和今年预脱贫的村（居）要重点检查，并列出农村低保问题清单逐个排查，不得隐瞒、包庇；对清查出来的问题农村低保要及时清退，对清查出来的问题行为要依纪依法及时处理。真正做好“两榜公示+长期公示”工作，充分发挥群众监督作用，严防“人情保”、“关系保”。