县政府清明节工作实施方案.docx

县政府清明节工作方案
为做好2014年清明节期间群众祭扫服务接待和安全保障工作，贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和《xx市2014年清明节工作实施方案》精神，进一步推进殡葬改革，加强殡葬行风建设，提升殡葬服务水平，倡导文明祭扫新风尚，根据我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，以“文明低碳祭扫、清明树新风”为主题，以保障群众安全、有序、文明、低碳祭扫为首要目标，以党员干部带头引领推动殡葬改革为契机，大力推进惠民殡葬政策，深入开展主题宣传月和新风建设月活动，充分发挥清明节对于殡葬改革的积极作用，努力实现文明低碳祭扫、平安有序清明。
二、工作任务
认真贯彻民政部、民政厅有关通知要求，建立健全沟通顺畅、运转高效的清明节工作机制。严格执行各项规章制度，认真查找殡葬管理服务中的薄弱环节，扎实做好应急处置准备工作。组织“文明低碳祭扫、清明树新风”主题宣传月和行风建设月活动，大力弘扬先进殡葬文化，树立移风易俗新风尚。将清明节殡葬优质服务与开展行风建设有机结合，转变殡葬服务理念，增强殡葬服务能力，规范殡葬服务行为，不断提升群众满意度，宣传殡葬改革，营造清明节低碳祭扫的良好氛围，推动我县殡葬政策的落实。
三、组织机构及工作职责
（一）成立xx县清明节群众祭扫活动领导小组
组长：卜音太（县政府副县长）
副组长：李敏（县政府办副主任）
高锦文（县民政局局长）
成员单位。县委宣传部、县民政局、县公安局、县卫生局、县工商局、县城镇管理中心、县林业局、县综合治理办公室、县交警大队、县消防大队，各镇民政办公室。
领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，具体负责全县清明节期间群众祭扫活动的组织协调工作。
（二）领导小组及各成员单位的职责任务
县委宣传部要组织新闻宣传单位开展以“文明低碳祭扫、清明树新风”为主题的宣传，增强人民群众文明低碳祭扫意识，及时准确向群众提供错峰祭扫等信息，积极倡导文明现代的祭扫方式，宣传相关条例、法规，宣传殡葬事业发展对社会的积极作用和推行殡葬改革的重要意义。
县民政局要加强对殡仪馆等殡葬服务单位的管理，强化对殡葬服务场所各项安全措施的监督检查，消除祭扫场所安全隐患。指导殡葬服务单位制定清明期间群众祭扫活动应急预案，科学合理安排祭扫场所内行动路线，分设入口、出口通道，在显要位置设置疏散示意图，确保各殡葬服务单位落实好群众祭扫活动的各项措施。
县公安局要派出适当警力，切实维护好祭扫活动现场和周边的治安秩序，对因群众祭扫活动引发的各类案件要及时处理。
县交警大队要及早组织安排好交通疏导工作，对祭扫群众较为集中地段增设临时停车场，对部分容易造成拥堵路段，设置单行标志。
县公安消防大队要切实落实消防安全和防火宣传措施，检查各类集中祭扫活动场所的消防安全工作。4月5日、6日、7日集中祭扫活动期间，在县殡仪馆、李裕智烈士纪念塔和双河镇南梁等地设置消防应急车，确保消防安全。
县卫生局在群众祭扫活动高峰日（4月5日、6日、7日），在县殡仪馆、李裕智烈士纪念塔和双河镇南梁等地设置120急救车，发生意外事件及时救治，确保群众集中祭扫活动平安。
县工商局要加强丧葬用品市场的管理，对违法生产、销售丧葬用品的行为依法进行查处，维护丧葬用品市场正常秩序。
县城镇管理中心要强化占道经营管理，加大对县城主要街道、广场、公共绿地焚烧冥币、祭品的治理力度。同时，配合县交通管理部门治理因占道经营造成祭扫场所周围拥堵现象。
县林业局要制定相应措施，加强管理，切实做好清明节期间防火工作。
四、工作安排
（一）加强领导，密切协作
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，切实加强清明节工作的领导，宣传、民政、公安、卫生、工商、城镇管理中心、林业、消防等相关部门要明确分工，相互协作，形成安全保障合力，实现祭扫安全目标。民政局要加强清明节期间的安全防范，积极主动向县政府汇报，成立专项工作机构，认真抓好此项工作的开展，确保群众祭扫活动安全、有序进行。
（二）狠抓工作重点，做好安全保障
1.民政局会同工商管理部门在清明节前，集中对殡葬服务单位和殡葬用品市场进行清理整顿，发现问题，立即解决。任何单位、商铺和个人不得借清明节之机提高殡葬用品价格，维护殡葬用品价格的稳定。坚决制止销售封建迷信的殡葬用品。
2.清明节期间正值我县春季树林防火期也是火灾高发期，各镇、各单位要很抓重点和环节部位，严防祭扫火灾事故。要认真排查消除用电用火隐患，严格管控祭扫服务场所的火源，限制和规范烧香和燃放鞭炮等祭扫行为。在林区和草地区域，坚决执行春季安全防火的各项规定，严禁点燃明火、焚烧祭物；严禁祭扫群众携带火种和各种易然物品进入林区、墓区祭扫；在殡仪馆、骨灰存放地焚烧祭物，必须在专设的焚烧场所进行。
3.殡管所要认真检查祭扫服务场所设施设备，完善疏散路线和引导标识，在显要位置设置疏散示意图，在人流集中的场所安排专人，有序引导群众顺利进行祭扫活动。严防发生意外安全和拥堵踩踏事故。
4.建立节日值班制度，加强应急值守。在祭扫高峰日和节日期间实行24小时值班制度。随时处置节日期间的各种情况和问题，切实保障群众祭扫安全有序。清明节期间，群众祭扫工作领导小组办公室设在县民政局，担负节日期间应急值班工作职责，负责掌握全县祭扫动态。
（三）认真落实惠民殡葬政策
民政局要认真落实《xx市民政局关于免除低收入困难群体重点优抚对象等基本殡葬服务费用标准的通知》（呼政民事字〔2014〕37号），把惠民殡葬作为推进殡葬改革的重要方略。按文件规定对具有我县常住户籍的城乡“低保”对象、农村“五保”对象、城镇“三无”人员、重点优抚对象、县级以上公安机关开具证明允许火化的无名尸体、县级以上人民政府认定的流浪儿童等其他需要救助的的城乡特殊困难群体免除基本殡葬服务费用。坚持“便民、利民、惠民”原则，健全完善管理运行机制，不断扩大惠民殡葬政策受益面，提高殡葬公共服务均等化水平。
（四）开展行风建设，抓好服务质量
要深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，结合第二批群众路线教育实践活动，在3月15日至4月15日期间，组织开展“文明低碳祭扫·清明树新风”主题宣传月和行风建设月活动。将加强清明节殡葬服务与开展行风建设有机结合起来，要丰富殡葬服务行风建设内涵，从以往的改进服务态度、公式服务标准、优化服务质量、规范收费管理、杜绝腐败现象等行风建设内涵，扩展到集优质文明、公平诚信、清正廉洁、生态惠民等于一体的现代殡葬行风建设。要找准殡葬服务的风险点，建立应对措施，责任分解到人，公开接受社会监督。要开展内容丰富、形式多样的行风建设月活动，有效规范殡葬服务收费行为，杜绝侵害群众利益的现象，坚决纠正殡葬领域的不正之风，形成殡葬服务行业新气象。要探索吸收民管殡葬服务组织参与行风建设活动，共同维护殡葬服务市场公平秩序。
（五）践行文明低碳理念，树立文明祭扫风尚
文明低碳祭扫是现代社会文明进步和生态文明建设的客观要求，是传承先进殡葬文化和建设美好精神家园的迫切需要。2014年清明节工作要紧紧围绕“文明低碳”的主题，各镇、各部门根据群众殡葬习俗特点，认真贯彻《xx市2014年清明节工作实施方案》文件精神，发动广大党员干部带头，引导群众自觉文明低碳祭扫，树立移风易俗的祭扫新风尚。结合正在开展的第二批群众路线实践活动，弘扬新风正气，弘扬慎终追远等优秀传统文化。大力推广家庭追思会、网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭等文明低碳的现代祭扫方式，积极组织社区公祭、集体共祭等现代追思活动，努力使群众从实地实物祭扫转到对逝者的精神文化传承上来。
五、组织实施
（一）民政局要精心组织，抓好落实，实现平安清明为目标。
（二）做好宣传引导工作。组织开展“文明低碳祭扫、清明树新风”主题宣传月和行风建设月活动，民政局要充分利用清明节这一社会各界关注殡葬工作的有利时机，着重宣传惠民殡葬政策和我县殡葬改革成果，并接受社会舆论监督、新闻媒体和群众的监督。
4月5日至7日连续三天通过新闻媒体发布群众祭扫情况，提醒公众错峰祭扫，安全出行，文明祭扫。
（三）民政局启动清明节期间的的应急值守工作机制。
（四）4月5日至7日，严格执行应急值守制度，安装配备技防设备，实行安全上岗和24小时值班。应急指挥办公室设在民政局，设专人实行24小时值班制度（值班电话：8517250）。
六、应急预警措施
（一）祭扫场所出现人流、车辆严重拥堵：
1.现场工作人员应积极做好疏导工作，并及时报告；
2.交警及时指挥车辆和人流疏导；
3.接待单位采取控制总量等办法，维护现场秩序；
4.通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通受堵：
1.交警部门采取临时管制措施；
2.临时占道停车；
3.临时租用停车场。
（三）发生火灾隐情或突发火情时：
1.现场工作人员就近迅速使用灭火器材进行扑救；
2.现场消防应急车要迅速进行扑救；
3.迅速组织祭扫群众离开现场，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；
4.最大限度地保护骨灰等贵重物品，减少受损程度。
（四）出现突发事件，群众挤伤状况：
1.120急救车要迅速展开现场救援；
2.现场工作人员要及时疏导人流车辆，保障救援通道畅通，并上报；
3.各镇民政办公室要配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件：
1.发现不明爆炸物品时，要迅速报告，并保护现场，由公安专业人员处置；
2.发生爆炸事件时，公安部门应迅速到达现场处置；
3.卫生部门迅速抢救受伤人员；
4.消防部门应迅速赶赴现场扑灭明火，减少损失；
5.现场工作人员迅速疏散群众到达安全地点。
（六）发生个别人制造事端事件：
1.处置原则：迅速报告，迅速控制，迅速处理解决；
2.不法分子混入人群制造事端，及时发现，迅速报告，并交公安部门处置；
3.个别丧者家属借机闹事，工作人员应及时控制事态发展，并迅速报告民政部门，会同公安部门处置。
（七）突发矛盾纠纷：
1.处置原则：及时调解化解矛盾，协调解决问题，避免事态扩大；
2.坚决制止与丧者家属发生纠纷。遇有矛盾时，工作人员要态度平和，冷静对待，妥善处理，耐心做好思想稳定工作，避免矛盾升级激化，必要时会同公安部门协调解决。
（八）防止借祭扫之机，聚集上访：
1.发现聚集上访人员，应迅速报告；
2.协调公安部门，组织警力维护现场秩序，以防发生事件升级激化；
3.尽快将上访人员带离祭扫场所；
4.民政局做好政策、法规的宣传解释工作。
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为做好20**年清明节期间群众祭扫活动的管理服务和安全保障工作，贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于党员干部带头推进殡葬改革的意见》（中办发[2013]23号，以下简称《意见》）和全市清明节工作会议精神，倡导文明祭扫新风尚，根据我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八届三中全会和两办《意见》精神为指导，以“文明低碳祭扫·清明树新风”为主题，以保障群众安全、有序、文明、低碳祭扫为首要目标，以党员干部带头引领推动殡葬改革为契机，深入开展主题宣传月和行风建设月活动，充分发挥清明节对于殡葬改革的积极作用，努力实现文明低碳祭扫、平安有序清明。
二、工作任务认真贯彻两办《意见》和国家、自治区、呼市民政部门有关通知要求，建立健全沟通顺畅、运转高效的清明节工作机制。严格执行各项规章制度，认真查找殡葬管理服务中的薄弱环节，扎实做好应急处置工作。组织“文明低碳祭扫·清明树新风”主题宣传月和行风建设月活动，大力弘扬先进殡葬文化，树立移风易俗新风尚。宣传殡葬改革，营造清明节文明低碳祭扫的良好氛围。
三、组织机构及工作职责
（一）成立xx县清明节群众祭扫活动领导小组组长：云巧堂县政府副县长副组长：白瑾县民政局局长李忠强县政府机关事务服务中心主任成员单位：县委宣传部、县综合治理办公室、县民政局、县公安局、县林业局、县文体广电局、县卫生局、县市容局、县工商局、县消防大队、县交警大队、各乡镇人民政府。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，具体负责全县清明节期间的群众祭扫活动的组织协调工作。
（二）领导小组各成员单位的职责任务县委宣传部要组织新闻宣传单位，充分利用清明节期间社会关注殡葬工作的有利时机，广泛宣传殡葬改革的重大意义和积极作用，大力宣传殡葬改革政策，使殡葬改革政策家喻户晓、深入人心。开展以“文明低碳祭扫·清明树新风”为主题的宣传活动，引导群众自觉文明低碳祭扫、树立移风易俗的祭扫新风尚，宣传倡导家庭追思会、网络祭扫等文明低碳的祭扫方式，努力使群众从实地实物祭扫转到对逝者的精神文化传承上来。县民政局要全面深入排查治理祭扫安全隐患，做到排查不留死角，整改不留问题，加强清明祭扫安全保障力度。抓好两办《意见》的宣传和落实，积极引导文明低碳祭扫。县公安局要在群众集中祭扫区域派出适当警力，切实维护好祭扫活动现场和周边的治安秩序，对因群众祭扫引发的各类突发事件及时妥善处理。县林业局要针对我县防火形势严峻的实际情况，制定相应工作措施，加强管理，切实做好清明节期间祭扫用火安全管理工作。县文体广电局要充分发挥广播、电视等媒体的作用，积极配合做好宣传工作，引导群众自觉文明低碳祭扫、树立移风易俗的祭扫新风尚。县卫生局要在清明节期间集中祭扫区域设置120急救车，如遇意外事件及时救治，确保群众集中祭扫活动平安有序。县市容局要加强对占道经营的治理，加大对XX县区主要街道、广场、公共绿地焚烧冥币、祭品的治理力度。同时，配合县交警大队治理因占道经营造成祭扫场所周围拥堵现象。县工商局要加强丧葬用品市场的管理，对违法生产、销售丧葬用品的行为依法查处，维护丧葬用品市场正常秩序。县消防大队要切实落实消防安全和防火宣传措施，做好集中祭扫活动场所的消防安全工作，并设置消防应急车，确保消防安全。县交警大队要做好群众集中祭扫区域及周边的交通疏导工作，合理疏散车辆，保障交通安全。
四、工作安排
（一）加强领导，密切协作按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，切实加强对清明节工作的领导，宣传、综治、民政、公安、林业、文体广电、卫生、市容、工商、消防、交警等相关部门要明确分工，相互协作，形成安全保障合力，实现祭扫安全目标。各乡镇要加强清明节期间的安全防范工作，成立专门工作机构，认真抓好此项工作的开展，确保群众祭扫活动安全、有序进行。
（二）狠抓工作重点，做好安全保障1、各乡镇要制定清明节突发事件应急预案，完善祭扫场所的消防安全保障设施，认真检查，排堵漏洞，消除隐患，防患于未然，确保清明节期间祭扫活动的安全，严防各种事故的发生。
2、清明节期间正值我县春季森林防火期，也是火灾高发期，各乡镇、各部门要狠抓重点环节和重点部位，严防祭扫火灾发生。要认真排查消除用电用火隐患，严格限制烧香焚纸和燃放鞭炮等祭扫行为。在林区和草地区域，坚决执行春季安全防火的各项规定，严禁点燃明火、焚烧祭物；严禁祭扫群众携带火种和各种易燃品进入林区、墓地祭扫。
3、建立节日值班制度，加强应急值守。清明节期间，xx县清明节群众祭扫工作领导小组办公室设在县民政局，担负节日期间应急值班工作，负责掌握全县动态，汇总信息。值班电话：0471—7912253。各乡镇要建立节日值班制度，加强应急值守，在祭扫高峰日和节日期间实行24小时值班制，随时处置节日期间的各种情况和问题，切实保障群众祭扫安全有序。
（三）践行文明低碳理念，树立文明祭扫风尚文明低碳祭扫是现代社会文明进步和生态文明建设的客观要求，是传承先进殡葬文化和建设美好精神家园的迫切需要。2014年清明节工作要紧紧围绕“文明低碳祭扫·清明树新风”的主题，各乡镇要根据不同情况和群众殡葬习俗特点，认真贯彻两办《意见》要求，发动广大党员干部带头，引导群众自觉文明低碳祭扫，树立移风易俗的祭扫新风尚。结合正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，弘扬新风正气，弘扬慎终追远等优秀传统文化。大力推广家庭追思会、网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭等文明低碳的现代祭扫方式，努力使群众从实地实物祭扫转到对逝者的精神文化传承上来。
五、应急预警措施
（一）集中祭扫区域出现人流、车辆严重拥堵：
1、现场工作人员积极做好疏导工作，并及时报告有关部门；
2、交警人员要及时指挥车辆、疏导人流。
（二）发生火灾隐情或突发火情时：
1、现场工作人员应就近迅速使用灭火器进行扑救；
2、现场人员迅速报警，消防人员迅速赶赴现场进行扑救；
3、迅速疏散祭扫群众。
（三）出现突发事件，群众挤伤等状况：
1、及时采取救护措施，并报告急救中心救援；
2、120急救车要迅速展开现场救援；
3、迅速疏散人群，保证救援通道畅通；
4、民政局配合做好善后事宜。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件：
1、发现不明爆炸物品时，及时报警，保护现场，由公安专业人员处置；
2、发生爆炸事件时，公安局要及时到达现场处置；
3、卫生局工作人员要及时赶赴现场抢救伤员；
4、消防大队要及时赶赴现场灭火，减少损失；
5、现场工作人员迅速疏散群众到安全地点。
（五）发生个别人制造事端事件：
1、处置原则：迅速控制、迅速报告、迅速处理解决；
2、当不法分子混入人群制造事端时，应及时发现，迅速报告，并交公安局处置；
3、如个别丧者家属借机闹事，工作人员应及时控制事态发展，迅速报警，并报告民政局，会同公安局处置。
（六）突发矛盾纠纷：
1、处置原则：及时调解化解矛盾，协调解决问题，避免事态扩大；
2、坚决制止与丧者家属发生纠纷。遇有矛盾时，工作人员要态度平和，冷静对待，妥善处理，耐心做好家属思想工作，避免矛盾升级激化，必要时会同公安局协调解决。12
为满足广大人民群众清明节期间缅怀先人、悼念逝者和郊游踏青需求，县交通运输局未雨绸缪，多措并举确保清明节道路旅客运输安全顺畅。
一是抽调运管执法人员对县汽车站、公交底站、大兴、西山驿等人群聚集场所和路段进行疏导，强化现场管理与服务；
二是投入3台大型公交车，开通店埠至西山驿花岗公墓便民免费直通车，方便群众祭扫；
三是规范出租汽车经营行为，严厉打击择客、拒载、绕道、乱收费等违规经营行为；
四是要求农村班线客运企业科学合理安排班次，客流高峰加大发班密度，确保群众回乡祭祖安全；
五是加强源头管理，严格“三不进站、六不出站”制度，杜绝乘客携带烟花爆竹等易燃易爆危险品上车，严禁车辆超载、超速、疲劳驾驶；
六是开展县城及撮镇地区非法营运专项整治行动，严厉打击“黑车”从事经营活动，维护我县道路旅客运输市场秩序。
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