县加快推进食品药品监管城乡一体化建设工作实施方案 .docx

县加快推进食品药品监管城乡一体化建设工作方案
创新监管机制
完善监管网络
着力推进食品药品安全监管“城乡一体化”建设
XX县区食品药品监督管理局
近年来，在省、市人民政府的正确领导下，在省、市食品药品监督管理局的支持指导下，我局坚持以科学发展观为统揽，以构建和谐社会为方向，把保障人民群众饮食用药安全落实到芷江县委、政府“率先发展、协调发展、和谐发展”的工作部署，根据芷江山区监管面广、线长、点多的特点，克服山大沟深、交通不便，执法人员少，工作任务重的困难，积极构建农村食品药品安全监管平台，形成了自上而下、独具特色的食品药品安全监管“城乡一体化”模式（以下简称“城乡一体化”），在实际工作中发挥了较好的作用。我们的主要做法是：
一、完善城乡责任机制建设，确保责任落到实处
一是加强领导，高位推动。食品药品安全综合监管是一项社会系统工程，单靠县局的工作力量难免出现监管疏漏，为此，我局积极向县委、政府汇报，较早的组建了食品药品安全委员会，成立了由县委常委、常务副县长为主任，分管副县长为常务副主任，县政府办党组书记、县食品药品监督管理局局长为副主任的高规格领导班子，将卫生、工商、质监、农业等成员单位的工作任务进行了具体的分工细化，健全了乡（镇）政府和部门联动、药监执法与社会协管、“两网”公开举报投诉等多项机制。为进一步提升食品药品安全监管工作在县委和政府中心工作中的位置，通过积极争取，县委、政府对食品药品工作实行了“六个纳入”，即把食品药品安全工作纳入建设“平安芷江”的总体布局；纳入县委、县政府目标管理责任制考核范围；纳入县政府工作报告；纳入县委常委会议XX县区长办公会议议程；纳入“创建全国文明县城”百件实事主题行动；纳入县级财政预算。今年，通过我局不断努力，经县委常委会研究决定，将食品药品安全工作在全县各乡（镇）XX县区直相关部门的年度目标管理责任制中所占分值由原来的1分提升为2分，政府在县财政较为紧张的情况下，及时划拨13.8万元的两网及食品安全综合监管经费和5.6万元的乡（镇）食品药品安全协管站建设工作经费，为“城乡一体化”建设顺利开展提供了经费保证，从而形成了“政府重视、部门配合、齐心协力、齐抓共管”的工作格局。二是强化绩效，落实责任。我们通过县政府与各乡（镇）签订了《食品药品“两网”暨协管站建设目标管理责任制》，将食品药品监管“城乡一体化”建设工作纳入考核。在内容上除了对常规的班子建设、经费保障等项目进行细化外，重点将绩效考核纳入其中，即对乡（镇）食品药品协管站实行动态考核和绩效评比，进行奖罚，年底兑现。各乡（镇）与辖区内各行政村均签订《食品药品安全目标管理责任书》，并要求协管站每季度召开1次工作会议，每年组织两次村级信息员培训会议，协管员每季度要对辖区内协管相对人进行1次全面检查，全年不得少于4次，检查覆盖面要达100%，并且每次检查要有记录备案、文书要书写合格，要有监管相对人签字认可，实行痕迹管理，以此督促协管站的责任落实，最终形成由“要我工作”到“我要工作”的转变。三是精挑细选，建好队伍。我局在协管员的选拔上，注重从乡（镇）政府挑选群众基础较好、工作能力较强、学历较高且年轻有为的乡（镇）干部作为人选。同时，我们还加大了对选调生与大学生村官的吸收力度，目前全县59名乡（镇）食品药品安全协管员平均年龄32岁，其中大专以上学历48名（含研究生1名），占总数的81%，选调生和大学生村官13名占总数的22%，协管队伍呈现出“年轻化、高素质、负责任”的特点，在食品药品安全协管工作开展中发挥了良好的作用。在信息员的选聘上，我们要求各乡（镇）政府推荐“能干事、做得好、肯负责”的村干部作为食品药品安全信息员。目前，全县拥有食品药品安全协管员59名，信息员319名，覆盖全县28个乡（镇）302个村，覆盖率达100%。
二、打造城乡舆论宣传网络，强化民众安全意识
我局充分发挥社会各界的力量，通过不断加强食品药品安全社会宣教力度，编织了一张”持续时间长、覆盖范围广、宣教效果好、群众受益多”的社会舆论宣传网。一是通过会议宣传，形成高位推动。为引导各方面力量积极参入、不断深化“城乡一体化”建设，我局积极申请县委、政府每年专门召开一次县四大家领导出席，县直副局级以上单位、各乡（镇）党政一把手、乡（镇）分管卫生工作领导参加的全县食品药品安全监管工作会议。各乡（镇）、村组层层召开相关会议贯彻落实，三级联动，形成工作合力。同时还在政府常务会XX县区长办公会议上，积极向县委、政府汇报食品药品安全监管工作情况，以解决实际工作难题，研究部署食品药品安全各类集中整治行动。同时，我局还确立了食品药品安全委员会工作例会制度，通过多次召开食品药品安全委员会会议和食品安全集中整治联合执法专项行动会议，引导各方面的力量积极参与食品药品安全工作，把措施落到实处。二是借助媒体宣传，营造良好氛围。我局通过广播、电视、报刊、互联网等媒介，每季度向社会统一进行一次食品药品安全综合监管信息权威发布，遇到重大食品安全信息及时发布消费预警。在县电视台开辟了食品药品安全宣传专栏，对食品药品安全工作进行系列报道宣传，对制售假冒伪劣食品的工厂和个人进行重点曝光，并利用“3.15”消费者权益保护日和“12.4”法制宣传日的机会，由主要县领导就食品药品安全工作发表电视讲话。同时，还积极与湖南日报、湖南红网、当代商报、怀化日报、边城晚报等媒体联系，将我局的食品药品安全工作通过报刊网络予以推介。近年来，累计在中央、省、市各级媒体发表新闻稿件120余篇。三是利用节日宣传，扩大影响范围。在元旦、春节、五一等节假日期间，我局组织、工作人员与乡（镇）食品药品安全协管员深入农村地区，通过采取悬挂横幅、张贴标语、散发资料、出动宣传车、开设假劣食品药品展台等多种形式进行广泛宣传。近年来，全县累计印发各类宣传资料11万余份，印制《学生食品安全手册》和《合理用药安全手册》2万余册，发送到全县各学校和乡（镇），在全县，尤其是农村地区营造了浓厚的食品药品安全工作舆论氛围，人民群众的食品药品安全意识明显增强，逐步形成了“人人关注食品药品安全，人人参与食品药品监督”的良好社会氛围。
三、筑牢城乡一体监管模式，构建长效运行机制
在开展“城乡一体化”建设中，我们始终坚持不搞花架子、不做表面文章，从加强规范运作、强化日常监管、突出宣传培训、构建长效机制等入手，加强县食品药品安全委员会和乡（镇）食品药品安全协管站的纵向联系，在工作中突出“新”与“实”、“带”与“合”，扎实推进“城乡一体化”建设工作。
一是积极探索，大胆尝试，突出一个“新”字。我局积极探索，通过与政府法制办协商，创新的以授权委托的方式授予乡（镇）人民政府一定范围的食品药品安全协管执法权，允许考试合格取得执法证的协管员在日常协管检查工作中行使检查权、调查取证权、制作并下达文书权、督促销毁过期产品权等权利，通过对行政执法权的界定使得协管员既有所为，又不乱作为。截至今年7月，全县各乡镇协管站累计检查涉药单位1678家次，检查餐饮店1500家次，备案登记农村宴席3900家次，清理过期变质食品药品和医疗器械318种次，发现和责令整顿有关问题及安全隐患32起，提供案件线索9起，直接配合县药监部门整顿有关问题及安全隐患9起，如：岩桥乡协管站执法人员杨爱中、刘畅对位于岩桥乡的岩桥村卫生室进行检查时发现该店未按规定建立真实完整的药品购进记录，立即上报并记录在其诚信档案，我局依法对其进行了相应的处罚。此外，我局设立“芷江食品药品安全协管工作”qq群，将28个乡（镇）协管员全部纳入qq群中，我局将工作要求和各类有关信息及时发布在qq群中，各乡（镇）协管站可以将工作结果和具体意见反馈在qq群中，通过qq群的建立，迅速的提升了工作信息报送效率和工作效能，如我局在发出清查黑龙江多多药业问题双黄连注射剂通知后24小时内，全县乡（镇）食品药品安全协管员迅速行动，公坪镇食品药品安全协管站和五郎溪乡食品药品安全协管站仅在12小时内就清查了标示为黑龙江多多药业有限责任公司生产的双黄连注射液5个批次、1480支，在最短的时间内消除了不良药品可能引起的安全隐患。这些措施一改以往协管员开展工作时“只动口、不动手、反应慢、效率低”的尴尬局面，使得农村食品药品安全监管工作取得了前所未有的实效。二是切合实际，注重效果，突出一个“实”字。一方面加强软硬件建设。我局按照“高标准、高质量、高效率”要求，狠抓乡（镇）食品药品安全协管站软硬件建设，统一制定了乡（镇）《食品药品安全协管站工作职责》、《食品药品安全协管站例会制度》等多项制度规范；统一悬挂“乡（镇）食品药品安全协管站”等工作牌，实现了乡（镇）食品药品安全协管站成员名单、协管站工作职责、例会制度和信息上报制度等相关制度“六上墙”；统一档案管理，建立了协管员、信息员档案、举报信息档案、学习培训档案和日常工作档案；统一信息报送形式，专门制定了信息上报流程，统一印发了食品药品安全事件信息报送表；统一为协管站免费购置了电脑、打印机、电话、办公桌椅等办公设施，极大地改善了协管员的办公环境。另一方面实施规范管理。我们要求协管站必须做到各类工作有计划，日常工作有记录，各类工作有回音，重大工作有上报，年终工作有总结；要求协管站加强食品药品安全资料管理工作，每做一项工作都要将相应的各类资料收集齐全，基础台账、档案的管理要规范；要求协管站定期召开会议，对各村组、街道传达上级精神，安排部署工作；要求各乡（镇）针对各村组、街道及协管员层层签订责任目标书，明确各自职责。注重实效的举措，为农村食品药品安全监管工作奠定了坚实基础。
三是加强培训，提升素质，突出一个“带”字。食品药品协管工作对长期在乡（镇）工作的同志来说，具有一定的专业性，短期内掌握有一定难度。为此我局狠抓了对协管员的培训，通过多种方式开展培训，取得了良好效果。一方面，邀请专家讲课，强化统一培训。去年10月22日，我局对全县28个乡（镇）的食品药品协管员及部分卫生院院长共计65人开展了一次大规模的培训工作。由我局协同卫生监督所的专家就行政执法基础知识、药械监管基础知识、乡（镇）协管站工作资料规范化管理等方面进行讲解。并在昌盛大药房、么家坪村卫生室、芷江宾馆等处开展了在现场监督检查的模拟操作，取得了良好的效果。另一方面，注重实际操作，强化跟班培训。为在全县统一培训后起到“趁热打铁”的作用，进一步培养协管员的实际操作能力，我局工作人员在下乡开展日常监督检查的同时，带领所在乡（镇）辖区内的协管员进行协管实践。通过协管员在现场检查中的跟班学习和稽查工作人员对其进行的一对一的辅导，不断提升其协管检查水平。加强了协管员与我局稽查执法人员的联系和沟通，并使协管员在各监管相对人面前树立了威信，为进一步促进乡（镇）食品药品协管员有效开展工作打下了良好的基础。
四是齐抓共管，联合执法，突出一个“合”字。我局充分利用县食安委综合监督、组织协调这一平台，充分发挥其抓手作用，加强食安委各成员单位与协管站之间的合作和各项工作的对接，通过定期召开协调会议，通报市场监管成果、经验和难点，研究部署应对措施，实现信息共享和互补。我们采取食品安全联合执法机制，在重大节日来临之前，组织卫生、质监、工商、农业、教育等部门和各乡（镇）协管站集中人员、集中时间，对农村重点区域、重点场所、重点品种进行联合督查。同时，我局还积极开展各类专项整治行动，不断提升食品安全应急预警能力，如“一次性筷子”事件发生后，我局立即开展大规模的地毯式清查，处理收缴一次性筷子600余双。为有效预防学校食品安全事故，我局将中小学校、幼儿园食堂及周边餐饮卫生专项整治行动作为经常性工作来抓，仅去年就共出动车辆28台次、执法人员427人次，检查学校（幼儿园）食堂71家，联合执法中立案2起，查处三无食品28公斤、取缔校园周边无照经营8户家，下发期限整改意见书46份，及时查处了各类违法违规行为，极大的消除了校园及周边潜在的食品安全隐患。
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