市卫生局廉政风险防范管理现场会筹备实施方案.docx

市卫生局廉政风险防范管理现场会筹备方案
暨动员大会筹备方案
一、时间：
初定于5月10日左右
二、地点：
市医院会议室
三、拟邀请出席会议的人员：
1、市纪委领导；
2、市卫生局领导；
3、局属各单位党政主要领导、纪委书记（分管纪检纠风工作的领导）、监察室主任（廉能办公室负责人）；
4、市卫生局机关各处室负责人；
5、新闻媒体。
参加会议的总人数控制在100人以内。
四、主持：
市卫生局。
五、现场会主要议程
（一）、会议（下午2：30开始）
1、主持人宣布会议开始
2、市医院书记致辞（时间约5分钟）
3、主持人宣布会议安排，提出要求（时间共计10分钟）
（二）、观摩（下午2：40开始）
1、参观医院廉能管理工作资料
2、演示医务人员医德考评软件、内网信息之窗（院务公开）
3、参观门诊大厅挂号收费划价一站式服务（业务流程再造）4、参观局属各单位廉政建设展板
（观摩时间约35分钟）
（三）、经验交流会（下午3：00开始）
1、观看市医院廉能管理专题宣传片（时间约20分钟）
2、市医院院长作廉能管理经验介绍（时间约15分钟）
3、市医院科室、个人代表就廉能管理工作体会进行发言（时间约10分钟）
（时间共计40分钟）
（四）动员会（下午3：40开始）
1、市卫生局领导讲话
（1）纪委书记对市卫生局廉能管理方案进行解读。
（时间约15分钟）
（2）局长动员讲话。（时间约35分钟）
2、市纪委领导讲话（时间约40分钟）会议结束（会议时间约1小时）
六、廉能管理培训会（下午5：00开始）
（一）、主持。市卫生局纪委。
（二）、参加人员：
局属各单位纪委书记（分管纪检纠风工作的领导）、监察室主任（廉能办公室负责人）；
（三）、主要议程
1、主持人讲话
2、授课
3、总结
（培训会时间约1小时）
七、会议需发材料
1、现场会暨动员大会议程、席位表。
2、市卫生局廉能活动方案
3、《医院廉能管理工作手册》、医院院报等宣传资料；
4、医院廉能管理经验介绍（院长讲话稿）；
5、局属各单位廉政建设经验交流材料；
第二篇：鄂尔多斯市卫生局卫生监督所2011年度廉政风险防范管理实施方案鄂卫监发"2011"27号
关于印发鄂尔多斯市卫生局卫生监督所2011年度廉政风险防范管理实施方案的通知
各科室：
为扎实推进惩治和预防腐败体系建设，将“三重一大”事项若干规定措施细化分解到具体工作岗位，落实到每一个工人作员，拓展从源头上防治腐败工作领域，结合卫生监督工作实际，特制定《鄂尔多斯市卫生局卫生监督所2011年度廉政风险防范管理实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年九月十四日
鄂尔多斯市卫生局卫生监督所2011年
廉政风险防范管理实施方案
为将“三重一大”事项若干规定措施细化分解到具体工作岗位，落实到每一个工人作员，拓展从源头上防治腐败工作领域，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据市卫生局《关于印发2011年度鄂尔多斯市卫生局廉政风险防范管理实施意见的通知》，结合卫生监督工作实际，制定本方案。
一、实施目标
以推行“查找廉政风险，建立防范机制”为重点的廉政风险防范工作为目标，将重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用作为监管重点，通过岗位细化分解任务，制定有效管用措施，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防范机制。寻找积极预防岗位廉政风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处臵措施，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，使党员干部的保护、监督措施落到实处。
二、实施范围
廉政风险防范管理是针对党员干部，重点是掌握行政执法权、行政审批权、人财物等管理权的公职人员，参与卫生行政许可、处罚、稽查、监督监测等人员日常工作生活中可能出现的不廉洁现象和行为，采取前期预防、中期监控、后期处臵等措施，依托
计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对廉政风险进行系统的防范管理。
三、实施内容及方法步骤
结合卫生监督实际，紧紧围绕行政执法这条主线，以推进促进党风廉政建设为工作核心，重点查找在思想道德、制度机制、岗位职责“三类风险”。要突出重点，以点带面，通过采取前期预防、中期监控、后期处臵“三道防线”实施风险防范，按照计划、执行、考核、修正四个环节，对风险防范工作实施质量管理。查找“三类风险”：一是查找思想道德风险。在理想信念上，放松世界观改造，世界观、人生观出现问题而导致理想信念上的摇摆不定；在思想意识上，价值观、权益观偏离正确轨道，价值取向扭曲、个人或小团体私欲膨胀、背离社会主义荣辱观，贪图享乐安逸甚至追求低级趣味、铺张浪费、弄虚作假；在思想方法上，唯心论与形而上学导致主观武断、经验主义、形式主义、侥幸投机心理、文过饰非、片面地追求"政绩"而违背科学发展观的要求；在道德观念上，由于不认真参加职业道德教育，缺乏应有的修养，个人品德、职业道德、社会公德等出现错位；在法制观念上，法治意识淡漠、纪律观念松弛、惰性心理增强，缺乏应有的自律、自省、自警、自励意识。二是查找制度机制风险。不能正确地贯彻执行党和国家的方针、政策、法律法规，部门与地方的条规；不能根据党风廉政建设和反腐败工作需要，依据国家、地区、部门的法规，结合自身实际，制定针对性强、具体、规范、可操作
并有较强约束力的内部规章制度；保证规章制度贯彻实施的机制、措施、办法等不配套、不健全、不得力，使规章制度落实不到位或难以落实；不能根据变化了的客观条件与环境及时修改、补充、完善相关制度，使制度失去实际存在的价值或形同虚设。三是查找岗位职责风险。不履行或不正确履行“一岗双责”，职责履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；利用职权以占用、侵吞、非法占有、挪用等形式，侵害国有资产的所有权、管理权和使用权；违反民主集中制，个人或少数人决定重大事项；在管理与经营活动中失职渎职、不作为或者滥用职权；在执法审批、办公等用品采购等活动中收受生产、经营企业或者其代理人给予财物或者其他利益等。构筑“三道防线”：通过查找“三类风险”，制定前期预防措施，贯穿于各项工作流程，做到主动预防，最大限度地降低腐败行为发生的可能性，形成前期预防第一道防线。通过建立内部监管措施和风险监控网络，及时发现问题，开展风险监控，形成中期监控第二道防线。通过排查风险点工作，提醒身处风险中的人员，超前处臵廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化为腐败行为，形成后期处臵第三道防线。
全面开展廉政风险防范管理建设，要切实抓好以下几个阶段的工作。
（一）计划阶段（2011年9月至11月）。主要任务是制定岗位廉政风险防范机制建设工作方案，进行宣传发动，查找风险点，保证廉政风险查准、查全、查深，建立岗位廉政风险信息档案。
1.成立组织机构在所领导班子成员的统一领导下，分级建立廉政风险防范管理领导小组。领导小组作位常设兼职机构，负责廉政风险防范管理的统筹规划、分层指导、全程督察、绩效评估。
组长：张瑞芬市卫生监督所所长
副组长：尚锦刚市卫生监督所书记、副所长成员：奥福田市卫生监督所副所长
杜怡市卫生监督所副所长张勇市卫生监督所副所长于浩市卫生监督所工会主席
2.宣传发动广泛宣传岗位廉政风险防范管理的指导思想、基本目标、主要内容和方法步骤，并召开动员会，教育、引导广大党员干部、特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到岗位廉政风险防范机制建设工作中来，主动查找风险点。采取专题培训、重点辅导、用身边人身边事警示教育等方式，让广大党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与潜在危害性，熟悉工作内容，明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。
3.查找风险点结合工作实际，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，逐一排查廉政风险点，采取自己找、群
众提、互相查、领导点、组织评等方法找出廉政风险点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等专用监督渠道和手段搜集廉政风险点。将风险点登记汇总、建立台帐，并根据各风险点风险程度不同，从高到低划分三个等级，区别对待，分级防控，经组织严格审核把关后进行公示。
一是查找领导岗位风险。所领导要从掌控全局的高度查摆和分析行政、业务运行过程中产生廉政风险的个性和共性问题，从法律、政策、社会环境、体制机制、权力运行、人员管理等环节中查找出领导岗位的廉政风险，重点查找自身在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。同时，根据单位性质、业务不同，查找日常工作中曾被追究过责任的风险点。
二是查找科室中层岗位风险。根据科室负责人职责定位，针对行政、管理、执纪、执法等重要环节，行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等可能产生的廉政风险，认真分析廉政风险的内容及表现形式。
三是查找重要岗位风险。各级重要岗位人员对照岗位职责、工作制度，认真查找并分析出个人在履行岗位职责、执行制度，行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式。
（二）执行阶段（2011年12月至2012年5月）主要任务是根据查找的廉政风险点制定岗位廉政风险防控措施，发挥“三道防线”对廉政风险的防范作用，防止腐败行为的发生。
1.前期预防主要针对党员干部日常工作生活中可能出现的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，采取廉政教育、听证质询、公开承诺等前期预防措施，增强党员干部廉洁自律的主动性入监督制约机制的有效性，预防腐败行为的发生。
（1）防范思想道德风险。一是强化反腐倡廉“大宣教大预防”工作格局，切实加强“双面宣传教育”。一方面坚持经常的学习与导向教育，健全和坚持理论学习中心组的学习制度，坚持党员干部职工理论学习制度，坚持每年一次的主题教育月活动，认真开展多种形式的马克思主义基本理论、基本观点和科学发展观、党性、党风、党的宗旨、政风、行风、反腐倡廉及树立正面典型教育活动。要落实先进性教育长效机制，开展党员的系统化管理与教育。健全与规范党支部与行政领导、重点岗位人员学习台帐，做到自学与集中学习、培训相结合，与创建学习型班子、学习型团队相结合。另一方面要进一步加强法律法规和党纪、政纪条规教育、依法依规履行职务教育、典型案例教育。二是强化以人为本的管理理念。坚持以人为本，从政治、思想、工作、生活上关心、爱护、帮助干部职工。开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，创造良好的廉政文化氛围，增强向心
力、凝聚力，以廉政促勤政，推动卫生事业和谐发展。通过谈心、思想交流、批评与自我批评、领导联系点、领导接访约访下访等形式，随时掌握干部职工的思想动态，特别是在职务任免、岗位调整、工作受到较大挫折与发生问题、家庭发生重大事项等人生重大关口时及时进行谈话，给予必要的勉励、激励、警示、告诫，及时解决可能产生的情绪、思想波动等问题，找准新时期政治思想工作的切入点，从细微处着手，做好现实的思想政治工作，建设和谐，促进稳定。引导、规范党员干部日常行为，将党员干部的生活圈、社交圈、娱乐圈以及八小时之外的表现逐步纳入管理和监督范围。三是建立健全督办机制。做到学习教育有台帐、集体学习有考勤、学习心得有笔记、谈心谈话等相关活动有记录，督促抓好落实。每半年进行一次自查，重点检查计划内容的落实进度并将检查的情况及时通报。四是对没有按照计划和要求落实学习教育制度，不遵守社会主义道德规范的党员干部，情节轻微的，由主管领导谈话提醒，情节较轻的，采取戒免谈话，限期纠正，并备案，作为年度考核的依据。
（2）防范制度机制风险：一是全面梳理现有的各项制度、机制、办法和措施，依法进行规范完善；二是针对查找出来并予以确认的思想道德、岗位职责、客观环境等方面的风险点，进一步健全与完善教育与学习、监督与考核、廉洁承诺与述职述廉、党务政务所务公开、单位人员不良记录、重点岗位人员定期轮岗、民主集中制的决策程序、政风行风监督等具体规章制度，强化机
制、办法和措施；三是全面推进党务公开，规范所务公开，落实职代会制度与社会评价制度，自觉接受群众的监督；四是在自查的基础上，所廉政风险防范管理领导小组，每年对廉政风险防范管理工作进行一次全面检查，重点检查民主集中制原则执行情况、职代会源头参与决策、职工代表民主管理和民主监督的情况，所务公开和党务公开情况，重点部门和岗位的轮岗情况等；五是对没有及时修改完善制度、使制度失去可操作性的；对不按照制度办事，影响了工作机制有效运行等现象与行为，要酌情予以查处并追究主要和主管领导的责任，对不构成违法违纪的，责令限期改正并备案，作为干部选拔任用和年度考核的依据。
（3）防范岗位职责风险。一是要注重自身建设，明确岗位职责，以多种形式公开岗位人员廉洁承诺；二是加大教育监督的力度，健全与完善权力监督制衡机制；三是实行“阳光工程”，全面推行党务、政务、所务公开，制定切实可行的公开目录，统一公开形式，健全公开效果评价机制；四是全所党员干部，特别是领导干部，每年年底要在相应层次、适当范围述职述廉；五是要加大对“三重一大”事项等领导班子集体研究决定的监督检查力度；六是重点岗位的党员干部，每年度要写出书面述职述廉总结；七是每年对领导班子成员定期进行民主测评；八是加强监督检查。所廉政风险防范管理领导小组结合目标考核每年要对所内廉政情况全面的检查，重点检查大额资金使用集体研究民主决策程序、重点岗位的人员履职情况、非生产经营性费用支出情况、
干部任期经济责任审计结果及整改情况、社会监督员明查暗访问题的整改情况，并通过信访举报、政风行风热线、群众测评等对风险防范措施落实情况进行督查考核；九是对中期监控中发现的苗头性问题，构不成违纪违法的，领导小组应采取警示提醒、戒免谈话、限期整改等形式帮助党员干部及时纠正工作中存在的问题，对整改不力或整改后群众仍有反映的，按照规定追究相关人员的责任，领导小组不履行或不正确履行职责，造成较严重后果，对主要领导和直接责任者进行责任追究；十是廉政风险防范管理工作执行不力，造成较大失误或较严重后果，对主要分管领导实行责任追究。
2.中期监控中期监控是建立在前期预防措施基础上，通过信息监测、定期自查、重点抽查等手段，对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程实施动态监控。
（1）信息监测。通过各种有效途径，掌握党员干部在思想道德、制度机制、岗位职责等方面存在的问题。一是利用民主生活会、干部职工大会，掌握党员干部思想动态；二是利用职代会、民主测评、群众评议，发现党员干部存在的问题；三是利用信访举报、行风评议、问卷调查等方式，了解针对卫生监督社会关注的焦点、难点问题。
（2）定期自查。所内每月进行一次自查，每半年进行一次自查总结，并形成总结报告。一是风险防范措施的制定是否具有针对性，措施的落实是否取得积极效果；二是党员干部廉洁自律、
履职尽责情况；三是针对制度机制中的薄弱环节，及时进行查漏补缺。
（3）重点抽查。所廉政风险防范管理小组根据工人作需要，选择重点科室开展抽查。将廉政风险防范管理工作情况纳入督导内容，所廉政风险防范管理小组将充分发挥监督主体作用，对“三重一大”方面的风险防范措施开展重点检查。
3.后期处臵针对中期监控发现的问题，视情节严重程度不同，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，及时纠错，堵塞漏洞。
（1）警示提醒立足于强化党组织对党员干部的主动教育和监督，本着有则改之、无则加勉的原则，对群众有反映，可能出现腐败行为的党员干部，进行警示提醒。适用范围包括：群众有举报、社会有反映的；不按照规定落实风险防范措施、情节轻微的；党员干部廉洁自律民主测评中满意率较低的。实施方式包括：信访约谈（根据举报，对思想、政治、工作、生活、作风等方面存在一定问题的党员干部，在不违反保密规定的基础上，进行约谈，要求其对组织需要了解、核实的问题如实做出回答和说明，并提供相关证明材料）、重点提醒（针对党员干部民主测评反映出的问题，以提醒书或面谈的形式进行重点提醒）。
（2）诫勉纠错立足于帮助和督促党员干部及时发现自身存在的廉政风险，及时纠正其工作中的失误和偏差。适用范围包括：警示提醒后仍未改正的；未认真履行“一岗双责”可履行不到位
的；未严格执行“三重一大”等有关规定，有失职渎职或滥用职权，尚未造成损失的。实施方式包括：告诫劝勉（对警示提醒后仍未改正的，未认真履行“一岗双责”或履行不到位的党员干部，进行告诫，指出其存在的问题与不足，提出今后努力的方向）、纠正偏差（对在执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的党员干部通过书面或面谈等形式，告知其存在的问题，要求其终止错误行为）。实施期限：根据诫勉纠错对象存在问题的轻重程度确定，最长不超过3个月。诫勉纠错对象应在10个工作日内制定整改措施并及时纠正错误行为，并将整改情况上报市卫生局廉政风险防范管理小组。
（3）责令整改立足于保护干部和挽救党员干部，对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的党员干部，通过限期整改和强制履行，避免问题进一步恶化。适用范围包括：诫勉纠错后仍未改正的；对管辖范围内发生的不正之风或违纪违法案件负有责任，但可不予纪律处分的；具有《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》中所列举的行为，但情节显著轻微，不构成纪律处分，或者情节轻微，可不予处分的。实施方式包括：限期整改（对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可不予处分的党员干部，指出存在的问题及危害，要求其在规定期限内及时纠正）、强制履行（对诫勉纠错仍未改正的，对其管辖范围内发生违纪违法案件负有责任，但可不予处分的党员干部进行批评教育，剖析其错误根源，强制其认真履行职责，并
进行跟踪督导）。实施期限。责令整改的期限根据责令整改对象存在问题的轻重程度确定，最长不超过6个月；责令整改对象应在10个工作日内制定整改措施并及时纠正错误行为，将整改情况上报市卫生局廉政风险防范管理领导小组。
（三）考核阶段（2012年6月）。主要任务是对风险防范管理工作进行质量考核。按照廉政风险防范管理的考核标准，定期进行自查，重点是执行的效果，存在的问题。自查结束要填写自我评估表格，撰写总结报告并报局廉政风险防范管理领导小组办公室。
（四）修正阶段（2012年7月至8月）。主要任务是改进和完善风险防范工作。根据考核结果，纠正存在问题，改进和完善风险防范措施，修正风险内容，总结推广经验，并实施奖惩工作。主要工作有：
1.根据考核结果，总结廉政风险防范管理经验，修正完善廉政风险防范管理措施，并实施奖惩工作。
2.建立廉政风险防范管理长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。
四、工作要求
1、统一思想，提高认识廉政风险点防范管理是新时期预防和惩治腐败的一项新思路、新举措。所领导要积极带头，认真负责，抓好落实。每个干部职工都要积极参与，认真对待，严格执
行。要以廉政风险点防范管理工作统领业务工作，使之取得实实在在的效果。
2、精心组织，加强领导所领导要认真履行“一岗双责”，在廉政风险防范管理领导小组统一领导下，进一步明确阶段任务，认真落实所属工作人员的责任，精心安排，组织实施。
3、结合实际，把握重点各科室要突出本单位业务工作的特点，联系个人工作职责，认真排查风险点，分析可能存在问题的原因，制定有效地防范措施。确保每个岗位、每个环节不出问题。同时，要突出重点，抓好重点领域、重点部位、重点环节的防范管理工作，防止发生违规违纪问题。
4、明确责任，严格管理对不落实或者落实廉政风险点防范管理措施不力的科室和个人，要依据党风廉政建设责任制的有关规定追究当事人和分管领导的责任。对发生违纪违法案件的部门和个人，除严肃处理违纪违法者外，还要对负有失职、失察责任的分管领导实行责任追究。
5、强化监督，抓好落实所廉政风险点防范管理领导小组办公室要加强对廉政风险点防范管理工作的日常监督检查，严格落实责任制，确保此项工作按计划完成。
主题词：卫生监督廉政风险通知
抄送：市卫生局
鄂尔多斯市卫生局卫生监督所2011年9月14日印发
第三篇：廉政风险防范管理工作方案迎园医院廉政风险防范管理工作实施方案
为深入推进全市卫生系统惩防腐败体系建设，切实做好腐败风险防控管理工作，努力减少腐败行为的发生，保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全，根据区卫生局《关于进一步深廉政风险防范管理工作的方案》（嘉卫委"2011"12号）的要求，结合我院实际，制定本实施方案。
一、指导思想
按照全面开展、突出重点、有序推进、务实求效的工作原则，紧紧抓住“找、防、控”三个主要环节，有效识别工作岗位中已经形成或潜在的廉政风险，研究落实防范和化解风险的措施，逐步建立健全风险防控管理长效机制，进一步提高医务人员廉政自律意识，促进依法行政、廉洁行医的行业作风建设，推动我院反腐倡廉建设深入开展。
二、廉政风险分类
（一）思想道德风险。是指个人在坚定理想信念，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，工作作风、生活作风、健康情趣等方面存在的风险。
（二）岗位职责风险。是指个人在行使职权、履行职责过程中，因失职渎职、麻痹大意、玩忽职守等带来的风险。
（三）制度机制风险。是提在权力运行、监督管理、民主决策等方面，由于制度不健全或缺乏先进性、科学性、实用性而带来的风险。
三、岗位风险等级
（一）高风险。直接拥有人、财、物（药品）的管理权，风险发生风率高或危害大，一旦发生廉政事件就可能触犯国家法律法规，受到法
律追究或党纪政纪处分的岗位。
（二）一般风险。间接拥有人、财、物（药品）的管理权，风险发生几率较高或危害较大，一旦发生廉政事件就可能造成不良影响或损失，受到责任追究的岗位。
（三）低风险。基本不拥的执法或人、财、物（药品）的管理权，风险发生几率较小或危害较低，一旦发生廉政事件造成不良影响或损失较小的岗位。
四、方法步骤
为加强对本单位廉政风险防范管理工作，医院成立领导小组，召开腐败风险预警防控工作动员部署大会，部署相关工作，制定并下发方案。由朱亚萍、周嘉平同志任领导小组组长，组员为杨志华、沈捍明、陆莉薇、石益斌、王明男、朱勇、顾琴芳等同志。下设办公室，由党办负责办公室日常工作，具体负责廉政风险防范管理工作的组织实施、督查指导和考核、评估、建档工作。
（二）排查确定风险并制定防控措施（4月）
1、查找廉政风险。首先是查找岗位（职责）风险。按照岗位、科室、单位三个层面，对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在潜在的风险和内容及其表现形式，填写《医院岗位风险识别防控表》，经所在科室审核，报院领导小组办公室备案。二是查找科室室风险。针对人、财、物等行政管理事项、医务、药剂科等重要科室，对照职责定位和行使的权力，查找在业务工作流程、制度机制和外部环境等方面存在或者可能存在的廉政风险，并认真细化、分析廉政风险的内容和表现形式，逐项填写《科室风险识别防控表》，经
主管领导确认后，报院领导小组办公室审核。三是查找单位风险。重点查找领导班子在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生的风险内容及表现形式，报局领导小组备案。
2、制定、实施防范措施。一是针对各岗位、科室和本单位排查出的风险点，进行认真审核、研究分析，并按照风险发生几率和危害损失程度，从高到低依次确定为较高、一般、较低三个等级；二是制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，规范自由裁量权的使用，建立监督检查机制、考核评估机制、纠错修正机制和责任追究机制。三是加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和情景案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。四是将排查出的腐败风险点、将审核、分级情况、制定的防范措施及反馈科室和职工个人，对《廉政风险识别防控表》进行补充完善，并报院领导小组审核。职能职权、政策法规、工作纪律、办事规则、程序和结果等，在医院进行公示，并通过文件、网络等形式进行公开，接受群众监督。
3、公示风险点及防控措施。根据领导小组反馈的审核意见，对本单位的各类风险及防控措施进行修订完善，并以表格的形式向全体干部职工公示公开。
4、建立廉政风险信息档案库及信息上报。经局领导小组审核后的廉政风险和防控措施分岗位、科室、单位三个层次进行登记汇总、建立台账，由党支部建立廉政风险信息档案库集中管理，
（三）加强监督管理（5月）
根据权力运行的风险层面和不同风险等级，实行分级防控、动态监督。
1、分级布防，对风险系数较高的廉政风险点，实行重点管理，实时掌控，对风险系数一般的廉政风险点，实行强化管理，定期检查，对风险系数较低的廉政风险点，实行常规管理。
2、加强监督，确保实效。医院将开展腐败风险预警防控作为构建惩治和预防腐败体系的重要任务，纳入党风廉政建设责任制考核内容，建立日常检查、阶段督办、年度考核机制，要通过信息监测、定期自查、办事公开、重点环节监督、纪律检查监督、党外监督等形式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，确保腐败风险防控管理取得实效。
（三）完善防控体系。（6月）
根据考核结果及行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容，纠正存在问题，完善工作程序，和风险防范管理措施，总结廉政风险防范管理经验。逐步健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等廉政风险防范管理长效机制，基本形成内容管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。班子成员要带头落实好各阶段任务，指导分管部门开展好岗位风险排膜和防控措施制定工作。确保此项工作不流于表面和形式。
附件：迎园医院廉政风险识别防控表
中共XX县区迎园医院党支部2011年4月
第四篇：廉政风险防范管理廉政风险防范管理
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，突出构建惩治和预防腐败体系这条主线，按照预防腐败工作向专业化、规范化、法制化推进的要求，运用现代管理理念和科技手段，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，推动全区反腐倡廉建设的深入开展。
二、廉政风险防范管理的主要内容
（一）廉政风险防范管理的基本含义
廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，采取前期预防、中期监控、后期处臵等措施，按照计划、执行、考核、修正“四个环节”的循环管理方式，以一年为一个周期，对预防腐败工作实施系统化管理的过程。其核心是将党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，作为一种风险进行有效控制，防止和减少腐败行为发生。廉政风险防范管理，着眼于防范和关口前移，为预防党员干部腐败建立防火墙，为推进和落实惩治和预防腐败体系建设提供机制和抓手。
（二）廉政风险防范管理的风险种类
廉政风险防范主要是围绕廉政风险来开展防范和管理工作的。廉政风险主要包括思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等“五类风险”：
思想道德风险。主要体现在思想道德和作风两个方面。主要表现为放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇；漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义；阳奉阴违、独断专行、弄虚作假；贪图享受、铺张浪费、骄奢淫逸等。
制度机制风险。主要体现在没有将已有的制度机制内化为单位内部的规范工作流程，没有找出权力运行各环节上制度机制不落实的症结。主要表现为不能
适应改革发展和党风廉政建设的形势需要，未及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强、贯彻落实不到位；部分机制缺乏有效的工作措施。
岗位职责风险。主要体现在明确涉及人、财、物审批权力的各个岗位的权力行使规则，以及对岗位权力的有效监督上。主要表现为违反廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，滥用职权；不履行“一岗双责”，失职渎职，不作为等。
业务流程风险。主要表现为业务流程设计存在缺陷、执行不力，评估衡量体系缺失、不能及时优化，导致效果与目标的偏离等。
外部环境风险。主要表现为行政管理对象和业务往来中可能对相关行政人员和主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员和主管人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。
（三）廉政风险防范管理工作的主要方法和步骤
廉政风险防范管理工作的主要内容是如何防范和控制这些风险不演变成违纪违法行为，其防范和控制主要分计划、执行、考核和修正四个环节来进行。
1、计划环节
（1）查找风险点。界定“五类风险”是开展廉政风险防范管理工作的基础，找准“风险点”是前期预防的关键。各试点单位根据腐败行为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，发动广大党员干部从单位工作职能、具体岗位职责、党员干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政风险的表现，通过界定“五类风险”，重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面不足。（2）制定具体方案。各试点单位根据工作实际，将前期预防措施明确为具体工作任务，以监控和处臵为手段，制定实施中期监控和后期处臵的具体办法，做到责任到人、任务明确、机制健全，最终形成工作方案。
2、执行环节
分前期预防、中期监控、后期处臵三个方面对廉政风险防范管理的整个过程进行系统管理。
（1）前期预防措施。主要是在前期界定风险的基础上，针对党员干部日常工作生活中可能出现的风险，综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等各种前期预防工作措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为发生。
（2）中期监控机制。主要是发挥好各类监督渠道的作用，通过利用民主生活会、群众评议、舆论监督、信访举报、政风行风热线、行政投诉等方式为主的信息监测，各试点单位的定期自查，有针对性的明查暗访、专项检查等，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，形成对廉政风险的有效监控。
（3）后期处臵办法。主要是针对中期监控发现的问题，视情节严重程度，按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的单位进行督导，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题演化发展成违纪违法行为。
3、考核环节
主要任务是对风险防范管理工作进行质量考核。将廉政风险防范管理作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一项重要内容，纳入每年对全地区各单位的督查和考核之中，全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况。
4、修正环节
主要是根据考核结果，纠正存在的问题，改进防范措施，完善体系，启动下一个工作周期。通过考核阶段的综合评估，责令相关单位和部门及时纠正存在的问题，并进行跟踪督导，对拒不落实或落实不力的单位、部门，依据相关规定，
追究主要领导责任。每个周期结束，及时总结工作经验，查漏补缺，进一步修正完善廉政风险防范管理工作。
三、廉政风险防范管理的试点单位
经地委研究，地区财政局、民政局、地税局为地直廉政风险防范管理试点单位，XX县区财政局、民政局、地税局联动进行廉政风险防范管理试点。地、县（市）纪委监察局机关同时启动廉政风险防范管理工作。XX县区廉政风险防范管理试点工作由XX县区委负责。
四、廉政风险防范管理试点工作的方法和步骤
（一）筹备启动阶段（2月至3月上旬）
地区廉政风险防范管理工作领导小组制定下发《开展廉政风险防范管理试点工作的意见》及相关配套文件。召开试点单位廉政风险防范管理工作动员会，安排部署相关工作，组织对试点单位和相关人员进行培训，开展广泛宣传活动。各试点单位结合实际，制定工作方案，建立组织机构，做好准备工作。
（二）查找风险点阶段（3月中旬至4月中旬）
查找风险点是廉政风险防范管理的基础性工作，也是廉政风险防范管理工作的关键环节，必须紧密结合本单位、本部门和本人的实际，突出重点，围绕思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五个方面，分三个层次，有选择有重点地查找廉政风险点。
1、查找领导班子风险。结合本单位特点，重点查找领导班子在贯彻民主集中制、“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）以及具有高风险业务方面存在的廉政风险点。
2、查找科室风险。针对人、财、物、事和执法执纪等重要岗位，科室负责人组织科室（部门）全体人员对照职责，查找本科室在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点。
3、查找岗位风险。各单位、各科室负责人组织党员干部对照各自的岗位职责和制度要求，全面查找个人在岗位职责、思想道德和外部环境等方面存在的廉政风险点。
查找风险点采取自己找、群众帮、领导提、集体定等多种方式进行。查找出来的岗位、科室和领导班子风险点要经过领导班子审核把关，由本单位廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案，进行登记汇总和建立台账，并在一定范围内进行公示。其中领导班子和科级以上干部风险点于4月10日前报地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室审核。
（三）制定防范措施和组织实施阶段（4月下旬至8月下旬）
各试点单位紧紧围绕排查确定的各类风险点，认真落实执行环节要求的前期预防措施，有针对性地制定防范措施。个人岗位风险由在岗人提出具体防范措施，以统一表格的形式在一定范围内公示，并报本单位党组织审核和廉政风险防范管理领导小组办公室备案。科室风险防范措施由本科室集体研究制定，由主管领导把关，报本单位廉政风险管理工作领导小组办公室备案。领导班子、领导干部防范措施分别由领导班子和领导干部本人制定，由党政主要领导把关