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就业与社会保障系统在构建社会主义和谐社会座谈会上的发言稿
就业与社会保障系统在构建社会主义和谐社会座谈会上的发言稿
就业与社会保障问题，是社会事业的重要组成部分，事关经济发展和社会稳定的大局。近几年来，我区认真贯彻中央、省、市劳动保障工作会议精神，狠抓城乡统筹就业、社会保障体系建设、劳动关系调整三个重点，不断加强劳动保障系统能力建设，统筹兼顾，协调推进，就业和社会保障各项工作取得了显著成效。
（一）就业和再就业工作进展进展顺利。一是就业规模不断扩大，就业结构逐步改善。2006年以来，全区累计新增就业13949人，其中下岗失业人员再就业11551人，城镇从业人员达到18.2万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。从就业结构看，第一产业从业人员比重逐年下降，第三产业成为新增就业的主渠道，多种所有制经济成为新的就业增长点。
二是公共就业服务体系基本建立。以就业服务“新三化”为契机，以某区政务服务中心为依托，实行了《再就业优惠证》发放、求职登记、职业指导、职业介绍、权益维护、培训申请、档案管理、小额贷款和社会保险关系接续等“一站式”服务，组织开展了以“送政策、送岗位、送技能、送服务、送温暖和落实社会保障补贴政策”为主要内容的再就业援助活动，举办了职业介绍洽谈会、民营企业招聘周等丰富多彩的招聘活动，促进了下岗失业人员就业和再就业。2006年以来，累计提供免费职业介绍13178人（次），职业指导14385人（次），发布用工信息1833条；发放《再就业优惠证》13614本。
三是各项再就业扶持政策进一步落实。通过开展再就业政策实效行动等活动积极落实促进就业和再就业的税费减免、小额贷款、社保补贴、财政投入、社会保障等十大再就业扶持政策，取得了显著成效。截止6月底，累计为吸纳下岗失业人员的服务型企业和商贸企业以及从事个体经营和自谋职业的下岗失业人员落实减免各项税费3761万元，为238名下岗失业人员提供小额贷款担保471万元，对在公益性岗位安置的2143名下岗失业职工兑现社会保险补贴244万元。
四是职业培训工作有了新的发展。针对全区下岗失业人员技能单一、再就业困难的状况，我区坚持以“围绕就业抓培训、抓好培训促就业”为指导，构建了“纵向到社区、横向到基地”的就业培训网络，推出了一批特色培训专业，形成了微机、美容美发、保健按摩、家政服务、服装裁剪、电气焊等有影响的培训项目。2006年以来，共举办培训班138期，累计培训下岗失业人员5377人。同时，不断加大农民工技能培训力度，2006年以来，全区共培训农村劳动力14202人（次）。其中：引导性培训12925人（次）；职业技能培训1837人（次），创业培训115人。
五是劳务输转正向产业化的方向发展。按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持政府推动和市场运作相结合、就地输转与异地输转相结合、自谋输转与有组织输转相结合，走城乡统筹、培训服务齐抓、需求供给对接、就业创业并举的路子，立足本地培育发展劳务基地，推动了全区城乡富余劳动力有序转移。2006年以来，累计输转城乡富余劳动力3.81万人（次），实现劳务收入8712万元。
（二）社会保障体系建设稳步推进。一是“两个确保”继续巩固。区属企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作稳步推进，企业退休人员基本养老金做到了按时足额发放。2006年以来，累计发放企业离退休人员基本养老金1311万元，发放率100%。
二是养老、失业保险扩面征缴保持平稳增长。以私营、个体、灵活就业和新增就业人员为重点，狠抓社会保险扩面征缴工作，保障水平逐年提高。截止6月底，全区共核定养老保险参保单位166家，参保职工11020人；失业保险参保单位168家，参保职工11890人；医疗保险参保单位188家，参保职工12617人。2006年以来，共征收养老保险金1568万元，失业保险金1133万元，医疗保险金1277万元。
三（更多精彩文章来自“秘书不求人”）是城镇职工基本医疗保险制度改革不断深化。以完善医疗保险协议管理为重点，逐步加强了医疗保险服务管理，建立健全了医疗保险服务管理目标责任制，完善了配套政策，出台并实施了《某区城镇职工基本医疗保险特殊疾病门诊费补助暂行办法》。
（三）劳动关系保持和谐稳定。一方面，以规范劳动合同管理为重点，积极推进非公经济、农民工和其他灵活就业人员劳动合同的签订工作，到2006年底，共督促用人单位与劳动者签订劳动合同18620份，使劳动者的合法权益得到有效保障。同时，持续推进集体合同制度，建立和完善了劳动关系三方协商机制，初步形成“双向选择、择优录取、市场招聘、依法签约、接受监督”的新型用工机制。另一方面，劳动监察力度不断加大，劳动争议处理工作逐步纳入规范化、法制化的轨道。2006年以来，累计受理劳动争议案件148件，结案率保持在100%。以清理拖欠农民工工资为重点，积极查处了非法职业中介、非法使用童工、拖欠社会保险费及不依法订立劳动合同等违法行为，切实维护了劳动者的合法权益。截止目前，累计清欠农民工工资964.71万元。
（四）劳动保障系统自身建设不断加强。按照“六到位”（机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位）的要求，全区共建立街道（镇）劳动保障事务所8个、社区劳动保障事务站26个，区、街道（镇）、社区三级劳动保障服务网络基本形成。在此基础上，不断强化街道（镇）、社区劳动保障服务平台基础管理，全部做到了“六统一”（统一基本职能、统一工作制度、统一基础管理、统一业务规范、统一用工信息发布和统一进行业务培训），实行“四公开”（公开办事依据、办事程序、办事条件、办理结果），使街道、社区劳动保障工作实现了制度化、规范化。同时，建立健全了下岗失业人员摸底调查制度，建立了“4050”就业困难群体动态管理制度，为做好下岗失业人员就业和再就业奠定了坚实的基础。
总体上，通过全区上下各级各有关部门的努力，我区的就业和社会保障工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足，突出地表现在：劳动力供大于求的矛盾和就业结构性矛盾仍然比较突出，就业和再就业人员择业观念滞后，自主创业意识不强，自身素质不高，难以适应就业形势的需要;区级财政困难，再就业资金投入相对不足，劳动力市场建设离“三化”标准还有较大差距;现行的社会保障制度尚不完善，统筹层次不高，社会保险的覆盖面窄，部分私营企业和个体工商户参保意识不强，拒缴现象严重；“金保工程”建设步伐滞后，严重影响了社会保险业务工作的正常开展；经济总量不大，经济发展对就业和再就业拉动力不强，等等。
根据以上情况，结合我区实际，我认为应该从以下几个方面进一步做好就业和社会保障工作：
（一）实施积极的就业再就业政策。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策。对再就业政策进行拓宽和延伸，扩大扶持范围，延长享受期限，增加补贴项目，调整优惠方式，重点落实社保补贴、职介补贴、岗位补贴和税费减免、小额贷款、资金投入等扶持政策。在重点解决好体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力、高校毕业生就业和农村劳动力转移就业工作，不断扩大就业总量，优化就业结构，加强失业调控，将城镇登记失业率控制在合理范围内，减少长期失业人员数量。
（二）努力拓展就业空间。把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。发展具有比较优势的劳动密集型产业，大力发展社区服务业；发展个体、私营经济，积极发展吸纳就业能力较强的中小企业；建立阶段性就业制度，实行灵活、多样的就业形式，鼓励非全日制、季节工、短期工、临时工以及弹性工作制等工作方式，增加就业岗位。
（三）健全就业服务体系。逐步建立和完善城乡统筹的就业服务体系，积极推进制度化、专业化和社会化建设。重点解决好困难群体的就业问题。对有就业能力和愿望的下岗失业人员，积极推荐就业；对无能力就业的“4050”等大龄困难人员，重点保基本生活、保基本养老、保基本医疗；对领取了优惠证的下岗失业人员家庭、双下岗失业人员家庭、“零就业家庭”，每户至少培训1人，帮助推荐就业1人。通过开展创建“充分就业社区”活动，基本解决“零就业家庭”问题。公共就业服务机构逐步向乡村延伸，为农村富余劳动力提供用工信，开展中介服务，促进农村劳动力转移。全面落实对城镇各类失业人员和进城务工人员的免费职业介绍。
（四）大力推进职业技能培训工作。以提高劳动者就业能力和培训企业急需的技能人才为出发点，全面带动职业技能培训工作，引导各类培训机构以市场需求为导向，不断提高培训的质量和层次。加大对农民工技能培训力度，以订单培训、引导式培训、项目定向培训和企校联办培训为主要模式，促进农民工向“产业工人”转变，实现人力资源向人力资本转变。
积极推进就业准入制度和职业资格证书制度。督促用人单位严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用人员，认真把好劳动力就业准入关。
（五）推进城乡统筹就业。进一步消除农村劳动力进城和跨地区就业的制度性障碍，加快建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的劳动力市场，防止就业歧视。坚持以技能培训为重点、用工信息为关键、组织输出为途径、维护权益为根本，努力实现农村劳动力转移就业由自发输出向有组织输出、由无序流动向有序流动、由体力劳务型向技术技能型的“三个转变”。
（六）加快社会保障体系建设。进一步规范个体工商户和灵活就业人员基本养老保险参保缴费政策，以中小企业、非公有制经济从业人员、灵活就业人员为重点，继续做好养老、失业、医疗保险的扩面征缴工作和有偿解除劳动关系及破产企业职工社会保险关系的接续工作。确保离退休人员养老保险金和其他各项社会保险待遇按时足额发放，发放率巩固在100％。要注意加强社会保险各险种的协调发展，在巩固养老、失业保险的基础上，稳步推进基本医疗保险、工伤保险。坚持把社会保障体系与我区经济发展紧密结合起来，实现社会保障体系建设与经济发展的良性互动。
（七）深化收入分配制度改革。继续推行完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度和人工成本预测预警三项制度，使劳动者工资水平与劳动力市场价格相适应。指导企业建立和完善工资集体协商制度，实行按岗定薪、岗变薪变的工资制度，合理控制收入分配差距，使企业工资水平与效益、个人收入与岗位贡献紧密挂钩。健全工资支付和最低工资制度。根据经济社会发展水平，每两年调整一次最低工资。规范工资支付行为，建立工资支付保障制度，从根本上预防和解决拖欠职工工资，特别是拖欠农民工工资的问题。
（八）完善劳动关系调整机制。巩固和完善劳动合同制度。各类企业普遍建立健全劳动合同日常管理制度，实行劳动合同的动态管理，规范劳动合同订立、履行、变更、终止、解除的行为，劳动合同签订率达到95%。进一步完善劳动争议处理体制。按照“重在源头预防、重在基层调解”的方针，逐步建立起企业调解、行政调解等多种类型的调解制度；加强劳动争议仲裁机构实体化和仲裁员队伍职业化建设，充分发挥三方办案机制的作用，改进办案方式，努力提高办案质量和结案率。积极预防、及时处理因劳动争议引发的群体性突发事件，完善处理程序和方法。
（九）加大劳动保障监察执法力度。坚持以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险费申报征缴、清理整顿劳动力市场秩序等为重点，加强专项检查，强化日常巡视检查，规范举报专查，完善书面审查。推进企业劳动保障诚信制度建设，着力提高劳动监察执法能力，保证劳动保障法律法规在企业得到贯彻实施。
（十）切实加强劳动保障基础建设。继续做好劳动保障系统干部职工的教育和培训工作，加大思想道德教育和业务培训力度。进一步完善街道社区劳动保障工作平台建设，延伸工作机构、完善工作职能、夯实工作基础。
加快劳动保障信息系统建设步伐。建立畅通、安全的信息网络系统，实现纵向部、省、市、县四级联网，横向劳动保障站点联网的综合性网络服务平台，并将网络延伸到乡镇、街道、社区，建设统一的社会保障卡管理系统，完善公共服务体系，通过劳动保障统一门户网站和12333电话咨询服务中心等，为劳动者和企业提供信息查询等优质服务。
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