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在全国综合配套改革试点工作会议上的交流发言
以创新促统筹以统筹促转型XX市委副书记马波
（2010年6月7日）
XX市是国家“一五”时期布局建设的十大煤炭基地之一，是全国首批资源枯竭型城市经济转型试点、全国发展循环经济试点和宁夏统筹城乡发展试点。近年来，我市认真贯彻落实中央、自治区决策部署，坚持把城乡统筹作为加快经济转型、转变发展方式的一项战略重点，按照“三集中、五统筹、一改革”总体思路和“三步走”工作方针，以创新促统筹，以统筹促转型，着力打造宁夏城乡统筹示范区，在城乡改革发展的重点领域和关键环节实现了创新突破，有力促进了全市经济社会持续快速发展。2009年，全市地区生产总值同比增长13.2%，地方财政收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农民人均纯收入增长8.9%，城镇化率达到59.6%，人均地区生产总值和人均地方财政收入在19个地级转型试点城市中位列前三名。在“2009中国经济前瞻论坛”上我市荣获城乡统筹和谐发展奖，“建立城乡一体养老保障机制”被评为“2009中国全面小康十大民生决策”。今年3月份，胡锦涛总书记视察XX市，对我市经济社会发展给予了充分肯定。
一、全域规划引领城乡统筹
规划是城乡统筹的龙头。我们坚持规划先行，按照“全域石嘴山”理念，高起点、高标准编制了《XX市统筹城乡发展总体规划》。在战略布局上，主动融入呼包银经济区和宁夏沿黄城市带发展，着力构建西部独具特色的山水园林新型工业城市、宜居宜业的和谐幸福城市；在空间布局上，规划建设1个人口承载能力100万人的区域中心城市、2个区域副中心城市、3个中心城镇、6个重点城镇和60个农村大社区，形成以大带小、布局合理、功能互补、特色鲜明的现代城镇体系；在产业布局上，依托资源禀赋，按照循环经济和生态经济理念，重新调整4个省级工业园区、3个功能经济区产业定位和布局，促进生产要素向优势区域和优质企业聚集，实现了优势互补、错位竞争、协调发展；在时间布局上，兼顾当前与长远、需要与可能，规划到2020年全市城镇化率达到75%以上，基本实现城乡一体化目标。
二、两轮驱动推进城乡统筹
产业是城乡统筹的重要支撑。石嘴山是工业城市，工业占经济总量的67%。我们坚持把新型工业化和现代服务业发展作为两大驱动力，大力实施工业强市和经济转型战略，机械装备制造、新材料、能源化工三大优势产业集群规模不断扩大，光伏产业、汽车制造、农副产品精深加工等新型产业蓬勃发展，钽铌铍稀有金属研发生产能力位列世界三强，大型矿山综采设备产销量占国内市场37%的份额，设计总装机容量为350mw的7个太阳能光伏电站已有50mw并网发电。坚持把服务业作为吸纳农民就业、促进城乡融合的重要抓手，依托沙湖5a级旅游景区、星海湖国家水利风景区、石嘴山陆路口岸、宁夏理工学院、西北有色金属研究院等优势资源和品牌，培育形成了以现代物流、特色旅游、职业教育为特色的现代服务业体系。新型工业化和现代服务业发展拓宽了城乡居民就业空间，促进了农村土地大规模流转，吸引了中粮、汇源、雨润集团等大型龙头企业参与农业产业化经营，形成了以番茄、清真牛羊肉、脱水菜、枸杞、水产、制种为特色的现代农业体系，为统筹城乡发展夯实了物质基础。
三、三大载体支撑城乡统筹
城镇是城乡统筹的直接载体。我们按照依托城市、建设城镇、带动农村的总体思路，坚持扩容与提质并重，做大做强中心城市，做优做特中小城镇，做精做美农村大社区，走内涵式发展路子，形成了支撑城乡统筹的有效载体。目前，全市城市建成区面积达100平方公里，建成区绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地面积14平方米，湿地总面积415平方公里，形成了环湖而建、依水而居、湖在城中、城在林中的山水园林城市景观，我市先后被命名为全国水土保持和生态建设示范城市、中国特色魅力城市，并被确定为国家森林城市备选地区。加快特色小城镇建设，星海镇已建成宁夏最大的剪纸刺绣、书法绘画、古玩收藏展示交易市场和国内第一家“五七干校”博物馆，成为宁夏文化旅游特色镇；红果子镇脱水菜年产销量达1万吨，占国内市场的六分之一，成为全国重要的脱水菜加工集散地；陶乐镇围绕大漠黄河等旅游资源，吸纳宁蒙陕甘毗邻地区一批少数民族群众从事餐饮旅游服务业，着力打造“休闲陶乐、滨河名镇”品牌。在此基础上，按照“沿路、靠水、近城”原则，通过整村推进土地和宅基地整理试点，运用城乡建设用地增减挂钩政策，捆绑使用涉农项目和资金，培育了一批民族特色鲜明、基础设施配套、服务功能完善、城乡生活同质的新型农村社区。
四、四种模式带动城乡统筹
示范带动是城乡统筹的科学方法。我们坚持试点先行、抓点带面、整体推进，突出抓好XX县区统筹城乡基础设施建设及公共服务、XX县区统筹城乡规划和产业发展、XX县区统筹城乡医疗保险等7个市级试点和一批县区试点，创造了一批具有石嘴山特色的城乡统筹发展新模式。与中粮集团开展战略合作，一次性流转农民土地6.5万亩，建成一期4.8万亩番茄种植基地和日处理6000吨番茄加工厂，创造了大型企业主导、土地集约经营、农业现代管理、城乡一体发展的“中粮模式”，带动参与土地流转的农民人均增收2000元。小店子村以集体土地和资产为资本，成立土地信用合作社，采取“土地银行”运作机制流转农民土地，创造了公司＋土地合作社＋农机协会＋农户的“小店子模式”，带动全市成立土地信用合作社45家、流转土地18.5万亩，每年增加村集体收入163万元、转移农民8000余人。和平村采取土地股份制形式与企业联建农民新居，实现了以宅基地换住房、以承包地换商品房，使农民拥有了稳定的财产性收入，创造了农民生活市民化、农村产业非农化、土地利用城市化、管理服务规范化的“和平村模式”，实现了城郊型农村由“村”到“城”的平稳过渡。借助企业的资金、管理、技术、人才、市场等优势和农村较为充裕的土地、劳动力、旅游等资源，鼓励引导村企之间在产业、劳务、公益事业等领域开展合作，创造了农村工业化、村队企业化的“村企合作模式”，全市共有200多家规模以上企业与103个村建立了122个合作项目，解决农民就业9100多人，每年实现村集体收入535万元，建立了“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制。
五、五项改革保障城乡统筹
改革创新是城乡统筹的强大动力。我们坚持以改革破题、以创新推动，先后制定出台了加快推进城乡统筹、农村改革、城镇化发展等意见和农村产权确权登记颁证、土地流转管理服务、农民转市民等暂行办法，为城乡统筹提供了有力的体制机制保障。着力推进“扩权强镇”事权改革，通过高配、放权、整合、提效等手段，赋予3个中心城镇县级管理权，在产业发展、城镇建设、市场监管、公共服务、社会管理等方面下放一批行政审批、行政处罚和日常管理权限，有效解决多层管理、效率低下等问题，形成与城乡统筹相适应的行政管理体制。着力推进户籍管理制度改革，取消农业和非农业户口性质划分，实行统一的“居民户口”登记制度，出台了农民进城就业、社保、住房、教育、医疗、计划生育等配套政策，确保农民进城后与城镇居民享受同等福利待遇。着力推进农村产权制度改革，全面开展农村集体土地和农民房屋产权确权登记颁证工作，建立农村产权交易市场和土地流转市场，促进了农村资源向资本转变。着力推进社会保障制度改革，在西部率先建立了城乡一体的居民养老保障制度，实现了城乡居民基本医疗保险筹资标准、报销比例和管理服务“三统一”，探索建立了农民土地换社保、宅基地换住房、进城购房减免相关税费和享受保障性住房等制度，形成了城乡衔接、全域覆盖的社会保障体系。着力推进教育体制改革，调整优化教育布局，加大农村教育投入，推行城乡联校帮扶和教师轮岗制度，实现了城乡学校生均公用经费、师资力量、办学条件、教学水平基本一致，促进了城乡教育均衡发展。
第二篇：在全县农村税费综合配套改革试点工作动员会上的讲话
同志们：
刚才，ＸＸ同志分别就我县农村税费综合配套改革试点、人口与计划生育等工作进行了部署，新云同志宣读了严禁国家公职人员特别是领导干部擅自驾驶公车的管理规定。希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调几点意见。
一、关于农村税费综合配套改革试点工作
今年2月，市委经济工作会议宣布★★县为农村税费综合配套改革的试点县。7月7日，省委、省政府召开了全省农村税费综合配套改革工作动员会，对农村税费综合配套改革提出了具体的要求。县委、县政府高度重视这一工作，经过认真的调查研究，广泛的协商讨论，科学地处理各项改革间的内在关系，把重点放在“结合★★实际”上，经数易其稿，制定了具有一定指导性和操作性的“5+1”改革方案，8月19日，市长戴道晋、市委副书记李新泉率市直有关部门主要负责人来★★召开了全市农村税费综合配套改革现场办公会，对★★的改革方案进行了修改和确定。全县各级各部门务必按照《方案》狠抓落实，扎实工作，确保我县农村税费综合配套改革试点工作取得圆满成功。
1、统一思想认识，增强深化农村税费综合配套改革工作的紧迫性。农村税费综合配套改革是我国继土地改革、家庭承包制之后的又一次意义深远的重大变革，事关农村经济持续发展，事关农村社会长期稳定。我县被定为改革试点县后，部分干部群众对此心存疑虑，犹豫观望，有的甚至表现出了畏难抵触情绪。现在大局已定，不得不发，我们面临的问题已不是“搞不搞改革”的问题，而是“如何搞好改革”的问题。为此，全县上下务必统一思想，深化认识。要充分认识到开展农村税费综合配套改革是减轻农民负担，巩固税改成果的需要。我县自2002年全面推行农村费税改革以来，全县农村税费改革由“减轻、规范、稳定”转向全面免征农业税，取得了重要的阶段性成果，农民负担大幅度减轻，农村和社会大局稳定。农村税费的取消只是农村税费改革的破题之举，要从根本上减轻农民负担，巩固税改成果，必须进一步深化农村税费综合配套改革，以改革促发展。要充分认识到，开展农村税费综合配套改革是转变政府职能，改善干群关系的需要。农村税费改革的实施，使乡镇一级政府的职能由经济管理和行政指导逐渐转向社会管理和公共服务。但是，由于体制的原因，目前乡镇政府的职能还不同程度地存在越位、缺位和错位问题，一方面，政府干了一些不该干也干不好的事情，另一方面，应当由政府做的事又没有做好，应当由政府承担的责任又没有很好地承担起来。通过农村税费综合改革，进一步加快乡镇政府职能的转变，按照“小政府，大服务”的模式，努力营造稳定的社会环境和良好的投资环境，不断改善党群、干群关系。要充分认识到，开展农村税费综合配套改革是优化资源配置，建设小康农村的需要。从我县来看，实行农村税费改革后，乡村两级运转困难，乡村债务沉重化解难，农村基础设施和公益事业建设投入缺乏稳定的途径。我们深化农村税费改革、全面推进综合配套改革的根本目的，就是要优化资源配置，调动各方面的积极性，为全面建设农村小康社会奠定基础。
2、明确工作要求，增强深化农村税费综合配套改革工作的针对性。改革，从某种意义上来说是一盘永远下不完的棋。但是就某项具体改革而言，都有特定的环境和阶段。要抓好农村税费综合配套改革，必须按照全面深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破的思路，积极开展改革试点工作。一要做到有序推进。要吃透上情。认真贯彻落实《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作有关问题的通知》及省、市有关文件会议精神，深入掌握改革政策，把握改革方向，明确改革要求。要学习外情。他山之石可以攻玉。要积极学习XX县区的农村税费综合配套改革试点、XX县区的农村改革试点、XX县区和XX县区的“乡财县管乡用”试点、XX县区的乡村行政区划调整试点、津市和XX县区的化解乡村债务试点等省内外各地试点工作经验，少走弯路，提高效率。要摸准下情。各级各部门要深入基层，深入农村，广泛本文来源于网络站开展调查研究，进一步掌握数据信息，了解社情民意，因地制宜，有的放矢。二要做到全面推进。农村综合配套改革要全面推进，突出重点，以点带面，以面促点，要统筹兼顾而不能顾此失彼，要齐头并行而不能“单兵突进”。当前，农村税费配套改革的重点是：乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革，除抓好以上三项重点改革外，还要抓好与之相关的包括农村村组区划设置改革、农村社会救助体系建设和乡村债务化解在内的各项改革，做到协调推进。三要做到积极稳妥推进。改革本身是一次利益的再调整、再分配，稍有不慎，就可能引发新的矛盾。在具体工作中，要以保稳定、促发展为前提，积极稳妥的推进农村税费综合配套改革。特别是农村村组区划设置的改革，一定要按照群众意愿，积极稳妥的原则推进。凡是群众不愿撤消合并的，其行政区划一律不作变动。要通过宣传和思想政治工作，使广大干部认识到改革的必要性和必然性；乡镇领导要深入群众，了解群众呼声，排查问题隐患，面向广大群众把改革的意义、目的和任务讲清楚，让群众理解改革，支持改革。
3、健全运转机制，增强深化农村税费综合配套改革的实效性。我们是试点县，既有一个面上出效益的问题，又有一个点上出经验的问题，要确保上述目标的实现，就必须建立一个“机动灵活，规范有序”的工作机制，必须坚持统一领导、统一步调，积极、主动、创造性地开展工作，自觉地围绕“5+1”抓好工作落实。一要加强领导，完善组织体系。各级各部门要将农村税费综合配套改革列入重要议事日程，县、乡及各有关部门要成立领导小组，实行党政一把手亲自抓、总负责，分管领导具体抓，层层落实责任制。今后，凡涉及全县农村税费综合配套改革的重大问题，都由县农村税费综合配套改革工作领导小组负责处理，对各乡镇的方案审定、组织安排、实施步骤由领导小组办公室汇总后交领导小组审定。二要因地制宜，完善操作体系。县委、县政府虽然在制定“5+1”工作方案时作了充分的调查研究，但难免有的情况估计不够准确，问题预想不够周密，各乡镇在具体执行方案时，必须把问题考虑得多一些，把困难预想得充分一些，把情况估计的复杂一些，遵循中央、省市有关文件精神，结合本地工作实际，把普遍性和特殊性结合起来、把原则性和灵活性相结起来，把全县广大干部群众的智慧体现出来，风貌展现出来，合力表现出来。三要督促落实，完善考核体系。要建立健全“党委政府统一部署，领导小组齐抓共管，成员单位各负其责，相关部门密切配合”的工作机制，把推进农村税费综合配套改革纳入考核目标，作为考察和任用各级党政干部尤其是乡镇党政领导的重要依据。要制定全县统一的考核标准，对各乡镇、各部门各项改革进行客观评价，及时提出整改意见，总结经验成果。要加强督促检查，把握改革进程，及时发现和解决改革中的突出矛盾和问题。
二、关于人口与计划生育工作
去年我县计生工作被省委、省政府列为“重管”以后，全县各级各部门坦然面对，虚心接受，认真整改，为实现计生“脱帽进类”做了大量的卓有成效的工作。从这次省计生抽查组反馈的情况来看，我们已经看到了“脱帽进类”的曙光，这说明我们今年计生工作夯实基层基础的思路是正确的，工作成效是经得起检验的。明年，我县人口和计生工作要在推进村民自治全面落实“村为主”、消灭工作死角和提高计生率上狠下功夫，务求实效，全面提升我县人口和计生工作水平。
1、要全面落实“村为主”，实现计生工作重心真正下移。实践证明，全面落实“村为主”计生工作模式，是提升人口与计划生育工作水平的有效途径。当前，我县人口和计生工作仍处在基础差，底子薄的低水平阶段，尽管通过今年的扎实工作，取得了一定的成绩，扭转了被动的局面，但我们面临的形势仍然不容乐观，存在的问题仍然不少。主要表现为村组对计生工作的积极性仍然不高，主动性仍然不强，流出人口的管理仍然存在较多漏洞。这些问题的存在，其根本原因是“村为主”的计生模式还没有建立起来。要全面落实“村为主”，实现计划生育工作重心的真正下移，首先，必须强力推行“一票否决”制。最近，县委、县政府以两办名义出台了一个对村级计生工作实行“一票否决制”的实施方案，对村级计生工作的任务与责任进行了规范，各乡镇要组织全体村组干部认真学习，增强村组两级抓好人口和计生工作的责任感和使命感。其次，必须积极发挥协会的作用。计生协会作为协助政府开展人口和计生工作的一个群众团体，具有网络健全、会员众多、联系面广的特点，具有政府行为无法比拟的群众基础扎实的优势。各乡镇、村居要坚决抛弃“过去无法我有法，现在有法我无法”的错误思想，积极发挥计生协会“五老”的作用，让“五老”去面对面，心贴心，实打实地做育龄群众的工作，把党的政策以“润物细无声”的方式去教化群众，提高计生工作水平。
2、要切实抓好“三查四术”尤其是纯女户结扎和人流引产工作，实现计生率有大的提高。“三查四术”是计生工作最基础薄弱的工作，也是测算计生率的关键指标。基础不牢，地动山摇。对此，全县各级各部门都必须要有清醒的头脑，把抓好“三查四术”作为夯实计生基层基础，提高计生率的重点抓紧抓好，抓出实效。重点是要狠抓人流引产。要控制计划外人口的出生、提高计生率，关键是要狠抓人流引产的落实。各乡镇要在抓好“三查”到位的基础上，要组织精兵强将认真抓好每一例人流引产的落实，决不允许放过任何对象。难点是要狠抓纯女户结扎。纯女户是多胎生育的隐患，各乡镇务必采取得力的措施，将2000年以来的纯二女户结扎全部落实到位，决不能因今年计生工作抽查过关了，而抱有饶幸心理，麻痹大意，放松或放弃对她们的管理，使她们成为影响我县今后计生工作的不利因素。关键是要狠抓“三查”到位。从近几年的情况来看，“三查”到位难度最大的是外出务工的育龄妇女，她们有的借打工之名，行躲生之实；有的或者根本没有跨出★★，而是在亲属家居住。对这些人员，各乡镇必须要密切注意动向，多方获取信息，组织力量，安排资金，不惜一切代价予以追回到位，同时，要耐心做好他们在家亲属的说服工作，规劝外逃对象自觉接受“三查”，落实“四术”。
3、要着力消灭工作“死角”，实现计生工作有新的突破。计生工作重点是夯实基层基础，难点是拔掉“钉子”、击碎“顽石”。当前，我们面对的“钉子”和“顽石”主要是机关工作人员“四术”难以到位，执法环境没有改善。各乡镇和计生执法部门要采取过硬措施，彻底突破这些工作难点。一是要着力抓好县直机关单位“四术”对象的落实。据县计生委统计，上个季度县直机关人员上环结扎到目前仍未落实一例。这里面问题是多方面的，但关键问题是单位一把手对这件事情思本文来源于网络站想上不重视，对县委、县政府三令五申要求自觉落实上环、结扎措施执行不力。这里我再重申一次，9月30日之前，哪个单位干部职工的上环、结扎没有落实到位，县委、县政府将唯该单位一把手是问。二是要严厉打击对抗计生执法的行为。要加大计生执法力度，以事实为依据，以法律为准绳，切实抓好计生执法工作。要严厉打击干扰计生执法的行为，对公然妨碍计生工作且不听劝告的，有关执纪执法部门要介入进来，视情节轻重，该警告的要警告，该抓的要抓，绝不允许任何人阻碍计生工作进程。三是要加大力度做好本月的计划生育突击服务活动。要振奋精神，一鼓作气，乘势而上，打好计生工作年度的第一场攻坚战。
三、关于迎接省、市社会治安综合治理考评工作
省、市社会治安综合治理年度考评将在9—10月份进行，时间紧迫、任务繁重，全县各级各部门要高度重视，精心准备，全力以赴，扎实做好迎检的各项准备工作。
1、要统一思想认识。抓好社会治安综合治理，维护社会稳定，是构建和谐★★的重要举措。今年以来，全县各级各部门围绕县委确立的综治工作在全省进入先进行列、在全市“保三争二”的目标，进一步强化工作举措，规范工作程序，着力夯实综治工作基层基础，妥善化解各类矛盾纠纷，严厉打击各种犯罪活动，社会治安秩序明显好转，社会大局和谐稳定。综治迎检工作既是今年我县政法综治工作的总结，也是来年工作的开篇。能否顺利通过省市考评，关系到全县上下一年来的努力是否被省委、省政府认同，关系到我县的综治工作是“争先进，夺红旗”，还是掉类别受惩罚。对此，全县各级各部门在思想上务必高度重视迎检工作，深刻认识做好迎检准备工作的重要性。
2、要突出工作重点。做好这次迎检准备工作，必须突出重点，对照省、市《考评办法》，找准问题，有的放矢，全面提升综治工作水平。一是综治委成员单位要继续抓好维稳工作，确保有一个稳定的环境迎接省、市考评。要继续排查化解矛盾纠纷隐患，重点排查集体上访、山林水事纠纷、矿山交通安全生产、娱乐市场消防安全隐患和邪教组织的非法活动。对排查出来的问题，要按照“五个一”工作机制，切实把问题解决在当地，化解在萌芽状态。要积极预防和妥善处置群体性事件，关键是加强对下岗工人、原乡镇农话员、残疾人等特殊群体的稳控，加强对社会上一些借“热点”问题挑头造势、煽风点火人员的教育，及时制止他们的过激行为，促使他们打消不法念头。政法各部门要根据各自的业务范围，对照省市考核评估办法，逐步落实，逐件兑现，关键要在执法质量、树立形象、做好各项基础工作上下功夫。要加强领导，抽调力量迅速组成迎检小组，把准备工作做实做好。综治工作迎检，你们是主体，主体单位就要有主体意识，迎检工作做好了，功劳有你们的一份，没有做好你们也难逃其咎。二是要优化调查问卷环境，提高群众的满意率。社会治安状况和政法队伍建设问卷调查是综治工作考评的重要内容，全省的问卷调查工作将在9月中旬左右进行。去年我县的综治工作考评在问卷调查上有深刻的教训，主要是问卷调查环境方面有差距，今年我们决不能掉以轻心，重蹈覆辙。要加强对重点乡镇、重点单位、重点区域、重点路段的治安防范，严格社会面的控制，进一步降低刑事、治安案件的发案率。要找准本乡镇、本行业、本系统的治安复杂地区和突出治安问题，集中时间、集中力量开展重点整治，实现全县社会治安状况的进一步好转，提高群众对社会治安状况的满意度。要迅速开展秋季“严打”攻势，重点打击“两抢”、“两盗”侵财犯罪和恶势力刑事犯罪，在全县范围内始终保持“严打”高压态势，切实增强群众的安全感。政法部门要切实转变工作作风，牢固树立“执法为民”工作理念，不断提高政法机关执法质量，用实际行动消除群众对政法干警的误解，树立好政法干警在群众心目中的形象。三是要进一步夯实综治基层基础工作，全面提高工作水平。基础决定成败，细节成就完美。省市综治工作考评主要是从宏观着眼，从微观入手，宏观上看的是工作效果，微观上查的是工作基础。★★作为经济欠发达地区，综治工作要上台阶，争先进，靠的是注重基础，注重细节，这也是我县综治工作取得较好成绩的基本经验。年初，县委、县政府作出了《关于开展社会治安综合治理基层基础建设年的决定》（安发[2005]3号），各级各部门要按照文件要求，认真抓好贯彻落实。要把虚事做实，秉着尽善尽美的原则，重点抓好综治规范化和机构网络等软件建设。要把实事做精，在本级财力允许的条件下，按照省市标准，重点抓好综治办、调解庭和防控网络等硬件建设。四是要加强联系，对口衔接。各考评责任单位要从全县综治工作考评的大局出发，加强联系，密切配合，互通信息，决不能以“各人自扫门前雪”的心态来应付考评迎检工作。要加强与上级对口部门的工作联系，了解工作信息，把握工作动态，特别是要及时协调处理各类与综治考评相关的上报数据、资料，牢牢掌握工作的主动权。
四、关于严禁国家公职人员擅自驾驶公务用车的问题
我县少数公职人员违规驾驶公务用车的情况时有发生，问题诸多，个别单位甚至发生了车毁人亡的惨剧。全县各级领导干部务必在思想上引起高度警觉，充分认识到国家公职人员擅自驾驶公务用车的危害。首先，这是个原则问题。国家有关法律法规明文规定，机关事业单位车辆必须由专职司机驾驶，非特殊岗位，公职人员不得擅自驾驶公务用车。其次，这是个形象问题。公职人员驾驶公务用车，群众都会认为你是公车私用，以公家之车行私人之便，这必然会影响到党和政府在群众心目中的形象。再次，这是个安全问题。公职人员非职业驾驶人员，证件不齐，技术不熟，规则不懂，擅自驾驶公务用车存在很大安全隐患。针对我县少数领导干部擅自驾驶公务用车愈演愈烈的现象，县委、县政府痛下决心，出台了《关于严禁国家公职人员擅自驾驶公务用车的暂行规定》，各级各部门务必深入传达，认真落实。一要加强管理。各单位各部门要严格执行并完善公务用车管理的有关规定，管好自己的人，管好自己的车本文来源于网络站。领导干部要自觉遵守有关规章制度，不擅自驾驶公务用车；专职司机要坚守自己的工作岗位，不违规将公务用车交由公职人员或自借他人驾驶，对公职人员或专职司机，如有违规违章行为，要对相关责任人要予以党纪政纪处分；造成行车事故或其它严重后果的，要从严从重予以处罚。二要加强教育。在党风廉政建设教育中，对国家机关公职人员特别是党政领导干部要加强严禁擅自驾驶公务用车的教育，站在讲党性、讲原则的高度，充分认识擅驾公务用车的危害性，自觉抵制擅自驾驶公务用车的现象。三要加强检查。县纪委、监察局、县交警队等有关部门，要定期不定期上街巡查，对公职人员擅自驾驶公务用车进行专项检查并予以曝光。
同志们，农村税费综合配套改革试点工作是我县农村改革和发展的一项重要任务，任务重，责任大。我们一定要从践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观和执政为民的政治高度，充分认识深化农村税费综合配套改革的重要性、复杂性和艰巨性，勇于实践，求真务实，锐意进取，大胆创新，为全面完成农村税费综合配套改革任务、促进农村经济社会全面发展做出新的贡献。
第三篇。在全国粮食企业改革会议上的发言2001年，我省在全国率先实行粮食购销市场化改革。近5年来，我们始终把国有粮食企业改革作为推进粮食购销市场化改革的中心工作来抓，并取得了阶段性成果。目前，企业的历史遗留问题基本解决，截至2005年底，全省国有粮食购销企业分流安置职工9.8万人，减少96％；企业的“老粮”彻底处理完毕；经省政府清理认定的政策性财务挂账47.71亿
元，已上划到县级及以上粮食行政管理部门集中管理。同时，按照“有进有退，优进劣退”改革原则，调整企业布局，采取多种方式改革产权制度。截至2005年底，全省1890个国有粮食购销企业改革改制面达到100%，其中1005个实行了产权制度改革，519个实行了承包经营，366个完成了三项制度改革。特别是实行国有资产租赁经营，促进了国有粮食企业经营机制的转换，有效盘活和利用了国有资产，促使国有粮食企业在粮食收购、价格引导、衔接供求、维护市场秩序、保障市场供应等方面充分发挥了主渠道作用。
一、国有资产租赁经营的主要形式
在国有粮食企业完成富余职工分流后，为适应粮食购销市场化改革新形势，指导基层国有粮食企业在发挥主渠道作用的同时积极走向市场，我省不少地区积极采取了资产租赁经营改革形式。尽管资产租赁经营与建立现代企业制度有一定的距离，也不是完全的市场化运作机制，是特定历史条件下，国有粮食企业由国有国营逐步走向市场的过渡形式。但从我省租赁经营改革的实践来看，资产租赁经营一方面筹措了改革成本，盘活了国有资产，更为重要的是以国有资本为纽带的租赁经营方式，促进了企业经营机制转换，调动了企业、经营者和职工的积极性，激发了企业经营活力，发展了粮食经济，保持和巩固了国有粮食企业在市场化条件下、在粮食流通中的主渠道作用。
（一）实行国有民营，资产租赁经营。我省苏南等一些经济基础较好的县（市），通过集中处理企业历史遗留问题，推进原企业经营者、职工出资、吸纳社会自然人资金，按照《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法）的要求，组建民营有限责任公司，由新组建公司整体租赁原国有企业资产。如XX县区2002年将30个基层粮管所的国有资产集中到市粮油集团公司统一管理，按照《公司法》要求，以原基层粮管所经营班子为基础，依法组建了21个民营性质粮油购销有限公司，国家不再参股，公司股权相对集中，发起人持大股或控股，职工自愿参股，有限公司租赁原粮管所的仓库、场地以及生产设施。原粮食购销企业保留牌子，不开展经营业务，印鉴、账册由粮食局集中管理，并配备相应人员管理资产，处理债权、债务及“三老”问题。国有资产有偿使用后，21个民营粮食有限责任公司真正做到了自主经营、自我发展、自负盈亏，摆脱了长期经营亏损，经济效益逐年得到提高。同时国有资产得到保值增值，从根本上避免了民营粮食有限责任公司一旦出现经营亏损时，粮食行政管理部门需要承担的连带责任。苏中等地区，几年来随着企业历史包袱的逐步释放，针对风险抵押租赁经营中出现的一些问题，在不断改进和规范租赁经营机制的同时，稳步推进国有民营租赁经营。2004年XX市邗江区组建9个民营有限责任公司，引进民资450万元，公司与区粮食购销公司签订原国有企业资产整体租赁合同，原粮管所171名返聘人员档案全部移交区劳动输出服务中心托管。公司自主录用职工，按照《劳动法》规定签订劳动合同，确立新的劳动关系。
（二）风险抵押租赁，加强资产监管。风险抵押租赁经营，是我省苏中等地区普遍采取的国有资产管理运作方式。企业经营者与主管局签订协议，整体租赁企业的全部资产，通过资产出租、粮油经营收益消化特殊群体负担和企业各项费用、完成协议指标后实行自负盈亏。为防范和规避企业经营风险，防止国有资产流失，促使经营者加强管理，获得经济利益最大化，几年来，粮食行政管理部门本着“以人为本、规避风险”的原则，不断改进和规范租赁经营机制，变协商租赁为公开认标、竞价租赁；变返聘原企业职工为承租者自主招用；变法人聘用会计为总公司或主管部门委派；对租赁经营的购销企业进行全面审计、清产核资，实行新老帐务划断。努力理顺与企业、经营者、职工的关系，规避资产租赁经营风险。XX市从2001年起在XX县区粮食局率先进行租赁制改革，采取按照企业老人负担、资产规模、经营业绩确定经营者上交基数，落实奖惩措施的办法，将“三老”问题集中到粮食购销总公司或托管中心统一管理。在实际运行中，他们注意加强对租赁企业的管理，总结经验，发现问题，不断调整完善租赁经营改革的思路。2002年开始在全市推广租赁经营，采取变协商租赁为公开认标、竞价租赁，变返聘在职职工为自主录用，变“法人”聘用会计为上级委派的租赁方式，租赁期一订三年，租金按年一次性上交购销总公司，以避免经营者的短期行为。XX县区粮食局还实行联租互保责任制形式，实行企业内部职工联合租赁，承租人之间互相担保，强化
第四篇：在刑侦工作会议上的交流发言在刑侦工作会议上的交流发言
刑侦大队维护民警执法权益调研报告
近年来，随着我国改革开放和市场经济的进一步发展，公安机关的执法环境发生了重大变化。一方面，广大公安民警坚持立警为公、执法为民，赢得了广大人民群众的支持和配合；另一方面，公安民警在履行职责过程中遇到的情况越来越复杂，受到侵害的情况越来越多。
就我局来看，公安民警在日常工作中遭到暴力袭警、辱骂撕扯、妨碍公务、造谣诽谤、歪曲事实的的案件时有发生。2005年，我队民警杨xx在办理一起诈骗案过程中，被犯罪嫌疑人家属采用不同方式恶意恐吓威胁；2006年6月，xx派出所、xx派出所、xx派出所民警在处警过程中先后遭到当事人的围攻殴打，致外警民警不同程度受到伤害。这些案件大量侵害了民警执法权益，不仅威胁普通民警的人身安全，也破坏了国家机关正常的工作秩序，应如何减少避免此类案件的发生，我们认为应从以下几方面开展工作。
一、我局成立了“维护公安民警执法权益委员会”，在日常工作中，应以指挥中心为主渠道受理和处置发生侵害民警执法权益的案（事）件，对发生的暴力袭警、辱骂撕扯、妨碍公务、造谣诽谤、歪曲事实的的案件要及时调查取证、认真澄清事实。由于目前我国保护民警执法权益的法律法规还不够完善，这类法律法规主要分散在《刑法》、《人民警察法》、《治安管理处罚法》中，这些规定比较笼统，可操作性不强，而且一般只对一些严重侵害行为作出量刑规定，而对实际工作中大量存在的揪打民警，撕扯衣服和警衔标志，谩骂、唾吐、侮辱民警的案（事）件没有适用的条款作为处理依据。这导致侵犯民警执法权益案件查处难度大，处罚力度不大，给民警的保护工作带来障碍。维护公安民警执法权益委员会要协调、配合、督促有关部门严肃查处抗法袭警、恶意诬告陷害民警、阻挠干扰民警依法履行职责的不法侵害行为直至案件终结。保障公安机关执法活动的正常进行，维护公安民警执法权益和公安机关执法权威。
二、组织开展全警参与的维权讨论活动，引导全体民警将维护执法权益工作与规范执法行为有机的结合起来，严格规范执法执勤行为，减少执法随意性，切实增强自我防范和保护意识，正确地运用法律武器保护自己的合法权益；以公安信息网站为载体，强化内部宣传教育，全面报道“维权委员会”及其办公室的工作职责、受理范围以及典型维权事例，营造维护民警执法权益的氛围。基层各单位采取有效措施，积极推进维权工作开展。
三、加强警务装备建设，为公安民警特别是基层民警配齐配好保护人身安全所必须的装备；全面改进民警教育训练工作，强化实战训练，提高民警实战技能，让广大公安民警牢固树立严格执法、执法为民的观念，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办，树立民警良好的执法形象，改善警民关系，争取人民群众的支持和理解。同时要加大公安民警先进典型的宣传力度，弘扬正气，树立人民警察的良好形象。
第五篇：在招商引资工作会议上的交流发言加快转型升级加大招商力度
确保完成全年招商引资工作目标任务
各位领导、
同志们：
加强招商引资工作是***实现“调结构、促转型”的关键，也是保持园区经济平稳较快发展的重要举措。
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区各职能部门的大力支持下，***紧紧围绕“调结构、促转型”这一主线，狠抓招商引资工作，实现较好开局。今年一季度，园区共完成合同外资8000万美元，新增民营和内资注册资本9亿元，同比增长47.4%，引进项目总投资50亿元。一批著名企业相继落户园区，除了沃尔沃地区总部、技术中心外，迅达电梯、华谊兄弟、本特勒，以及中科院声学研究所等一批高新技术产业项目也已签约入驻。一季度所引进项目继续呈现出数量多、质量好、规模大的特点。
在看到一季度所取得成绩的同时，我们也充分认识到，要做好今年的招商引资工作、全面完成全年目标任务还面临着不少困难和挑战，其中既有宏观政策调整、土地资源瓶颈、市场竞争激烈等外部条件限制，又有招商思路有待转变、招商管理服务还需改进等内部因素制约。
下一阶段，我们将紧紧围绕区委、区政府提出的“产业转型全市率先”的总体目标要求，以“创新驱动、转型发展”为主线，始终将招商引资作为“调结构、促转型”的重要抓手，认清形势、
1抢抓机遇、咬定目标、攻坚克难，进一步加大招商力度，切实增强工作实效，全力以赴完成全年目标任务，重点要做好以下几方面工作：
一、转变招商思路，着力提高招商引资科学化水平
当前，园区结构优化、产业转型的任务十分艰巨，土地资源和环境容量的瓶颈日益突出，区域间招商引资的市场竞争更加激烈，这些都对招商引资工作提出了更高要求，因此必须要进一步转变招商思路。一是招商观念上要实现“三个转变”。围绕提高招商引资质量、增强园区可持续发展能力这个重点，实现由招商引资向招商选资转变，由资源依赖型招商向效益增长型招商转变，由政策招商向环境招商转变；二是招商方法上要做到“三个并举”。要按照内、外资并举，先进制造业、现代服务业并举，实地型和注册型并举的原则，强化对项目信息的梳理，拓展招商网络，有效地利用和整合***招商资源，积极开展多形式、多领域的招商活动，加大项目引进力度；三是招商方式上要坚持“三个结合”。要将招商引资与转变发展方式、调整产业结构结合起来，与集聚优势产业、提升产业能级结合起来，与集约利用资源、提高发展质量结合起来，使招商引资服从和服务于“调结构、促转型”工作大局，为园区转型发展提供有力保障。今年***招商引资的目标是：完成引进合同外资2亿美元，到位资金1亿美元；引进内资注册资本