电力企业治理商业贿赂专项工作方案 .docx

电力企业治理商业贿赂专项工作实施方案
电力公司治理商业贿赂实施方案
按照党中央、国务院的统一部署和《电力行业开展不正当交易行为自查自纠工作安排意见》、国资委《治理产权交易中商业贿赂工作实施方案》及《xxxxx公司开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的要求，结合分公司实际，制定如下实施方案。
一、治理商业贿赂的总体目标
以邓小平理论和“三个代表
”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见，扎实有序地开展治理工作。总体目标是：通过专项治理，使领导干部和全体员工普遍受到教育，经营行为和行政权力得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，推进企业反腐倡廉工作，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的企业管理新局面，确保企业健康发展。
二、治理商业贿赂的重点内容
1、在工程建设项目立项、可研、审批（或核准），设计，工程施工建设、工程设备材料采购等招投标，工程项目概算、结算、决算和工程验收过程中发生的商业贿赂行为；
2、在购买煤、油等原材料和电力设备、物资时发生的商业贿赂行为；
3、未按招投标程序指定使用关联企业生产或提供的产品。
4、领导干部和管理人员严重违犯廉洁从业若干规定的其他行为。
三、组织结构
公司党委成立治理商业贿赂领导小组，负责指导和协调自查自纠工作。
组长：xxxxx
副组长：xxxxx
组员：xxxxx
办公室设在企业文化部，负责日常工作。
主要职责。协助领导小组对专项治理工作进行组织协调；起草有关简报、文件；督促、检查各单位自查自纠工作的落实情况；受理群众举报，组织案件线索排查处理；完成领导小组交办的其他事项。版权所有
四、方法步骤
根据xxxxx公司的统一部署，分公司开展对不正当交易行为进行自查自纠于2006年6月至10月，按动员部署、调查摸底、自查自纠、整改落实等四个阶段进行。
第一阶段：动员部署（6月8日—6月30日）
1、召开动员大会，抓好思想发动。
2、运用报刊、广播、网站等媒体，加强对依法合规经营、反对商业贿赂的宣传和教育力度，使广大经营者充分认识不正当交易行为的危害性，增强自查自纠的自觉性，积极主动地开展自查自纠工作。
第二阶段：调查摸底（7月1日—7月31月）
1、征求意见广泛查。采取多种形式，广泛征求群众和相关单位的意见建议。
2、深刻剖析对照查。对管理人员和业务人员重点查2001年以来的经营观念和行为。一查经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；二查经营、财务、购销等内部管理机制是否建立健全，是否设“小金库”、账外账、账外物等，掌握在经营活动中采取不正当交易的主要手段，所涉及的岗位、环节、人员、资金等基本情况。
第三阶段：自查自纠（8月1日---9月30日）
要采取审计营销费用、清理小金库、清理合同副本和补充协议及备忘录、查看部门工作会议记录等措施和方法，认真查找存在的突出问题。同时还要查找经营决策、资产处置、资金制度、物资采购、市场营销中以及重点岗位人员的问题。
1、在工程建设、设备物资采购、产权交易中给予或收受不正当利益的行为；
2、在各类招投标活动和资金结算中的违规违法行为；
3、在企业改制和产权转让中违反《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，暗箱操作、侵吞国有资产或造成国有资产流失的问题；
4、经营决策机制和内部规章制度可能产生或纵容商业贿赂的问题。
通过对不正当交易行为表现形式、发生规律、特点等进行分析，认真查找经营思想上存在的突出问题。一查思想认识，二查行为表现，三查制度规定，四查整改措施。
自查自纠中涉及公司以外单位和人员的有关事项和问题，及时上报公司治理商业贿赂领导小组。对查找出的不正当交易问题，要按照业务范围、干部管理权限和《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》确定的原则，依纪依法、实事求是地作出处理。要根据事实、情节和后果，以及认错态度等，予以区别对待。
1、对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；
2、对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清问题并认识和纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免于处分；
3、对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖违规、违纪、违法问题的，一经发现，从严处理；
4、对涉嫌商业贿赂犯罪的，要移送司法机关处理。
第四阶段
：整改落实（10月1日---10月31日）
1、针对自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任，加强督促指导。
2、对应当解决的问题，要采取有效措施，限期解决；对暂时解决不了的问题，要明确整改期限。整改效果不好的，要在有关部门的监督下重新进行整改。
3、总结经验教训，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。加强对营销费用的审计、检查，切断不正当交易的资金渠道。
五、建立健全防治商业贿赂的长效机制
治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要坚持用发展的思路和改革的办法解决，要与党风廉政建设相结合，建立健全长效机制。
1、加大宣传教育力度。要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高职工群众对商业贿赂危害性的认识，形成反对商业贿赂的良好的氛围。在《热电报》和广播中开辟专栏，加强对专项治理工作的宣传报道。筑牢思想道德防线，增强自觉抵制商业贿赂意识。
2、强化企业内部管理，建立有效的监督约束机制。要加强对重点人员的管理，要加强对工程建设、生产经营、物资采购、销售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。要加强企业内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，完善从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵守公平竞争规则。各单位要坚持依法经营，干部要带头自觉遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。
3、要把治理商业贿赂专项工作与规范工作流程结合起来，切实规范工程建设、物资采购、产权交易等领域和环节的行为。要把治理商业贿赂专项工作与构建惩治与预防腐败体系结合起来，增强企业的法制意识和法制观念，健全反腐倡廉制度体系。
治理商业贿赂专项工作进度表
阶段/时间
负责人
参加人员
内容及要求
第一阶段：
动员部署
6月8日
--6月30日
1、动员会。领导小组。
2、学习。各部门负责人。
1、动员会：中层以上管理干部、党支部书记、生产、经营、财务部相关人员
2、学习：全体员工
内容：
1、动员大会，抓好思想发动。
2、认真组织学习上级文件精神、国华实施方案，抓好深化认识。
要求：
1、重在强化学习，提高认识，纠正错误观念，营造活动氛围。
2、6月30日前将第一阶段情况国华公司领导小组。
第二阶段：
调查摸底
7月1日
--7月31日
各部门负责人
各部门全体人员版权所有
内容
1、广泛征求意见。
2、刻剖析对照检查。
3、梳理问题准备整改。
要求：
1、各部门相对集中时间，深入查找问题，深挖思想根源，明确整改方向。7月25日前将总结报领导小组办公室。
2、一查思想认识是否到位；二查行为。是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查制度。查找在经营、财务、购销等管理制度方面是否健全，本单位有没有"小金库"、账外账、账外物等。所涉及的岗位、环节、人员、资金等基本情况。
3、7月30日前将调查摸底情况上报国华公司领导小组。
第三阶段：
自查自纠
8月1日
--9月30日
各部门负责人
各部门全体人员
内容：
查找经营决策、资产处置、资金制度、物资采购、市场营销中以及重点岗位人员的问题。
1、在工程建设、设备物资采购、产权交易中给予或收受不正当利益的行为；
2、在各类招投标活动和资金结算中的违规违法行为；
3、在企业改制和产权转让中违反《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，暗箱操作、侵吞国有资产或造成国有资产流失的问题；
4、经营决策机制和内部规章制度可能产生或纵容商业贿赂的问题。
要求：
1、对查找出的不正当交易问题，要按照业务范围、干部管理权限和《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》确定的原则，依纪依法、实事求是地做出处理。
2、9月30日前将自查自纠结果上报国华公司领导小组。
第四阶段：
整改落实
10月1日
--10月31日
各部门负责人
各部门全体人员
内容：
1、制定切实可行的整改措施，落实整改责任，认真进行整改。
2、总结经验教训，端正经营思想，规范经营行为。
3、建立健全防治商业贿赂的长效机制。
要求：
1、对整改措施的落实加强监督。
2、10月25日前将整体活动情况上报国华公司领导小组。
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