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建设生态工业园可行性研究报告

1.1 生态工业园的建设是怀化“十五”发展计划和加快把怀化建成五省周边中心城市的迫切需要
˜怀化“十五”国民经济发展计划目标是：GDP年均增长9.5 %，由2000年的223.6亿元增加到“十五”末的350亿元；工业总产值年均增长12%，由2000年的150亿元增加到“十五”末的263亿元。要实现“十五” 国民经济发展计划目标，必须着力培育新的核心增长极，生态工业园的建设成功，“十五”末预计可增加工业总产值10亿元，实现利税2亿元，可有力地促进“十五”计划目标的实现。
˜把怀化逐步建成五省周边中心城市是怀化发展的重要战略目标之一。从目前现状看，交通、商贸流通、三产业、山区自然资源等与其它城市相比具有一定的比较优势，尚无明显优势的主要是工业，因此，必须迅速加快工业的发展，才能促使怀化整体目标的实现。生态工业园的建设正是拉长工业“短腿”的重要举措，它的建成将从根本上改变怀化工业落后的面貌，变劣势为优势，有助于“工业兴市”和把怀化尽快建成五省周边中心城市。
1.2 生态工业园的建设是聚集生产要素、搭建工业平台、面对WTO的挑战和捕捉西部开发机遇的现实需要
˜当前，高度发达的国家已进入知识经济时代，他们把劳动密集型产业、经济效益相对较低的产业、人工费用在总成本支出中占绝大比重的技术型产业不断向发展中国家转移。我国已经加入WTO，这种产业转移的速度将进一步加快，我国经济必将完全融入全球经济劳动大分工的体系中，怀化迟早会参与全球范围的垂直分工。这将对我市的发展产生深远的影响，面临的态势是机遇与挑战并存。如果不在这种经济发展的大潮流中把握时机，制定应对措施，支撑怀化经济发展的工业就难以赋予新的内涵，怀化同其它地区发展差距将越拉越大。
˜我国区域经济由东部向中西部转移和拓展的趋势已初步形成，怀化虽然不属于西部地区，但紧临西部地区，加上交通枢纽的重要地位，使东部沿海的资本、产业西移和渝榕经济区通江达海，都不可能越过这一地区，相反，要依赖这一地区的承应、顶托和传递，为搭建怀化工业平台创造了条件。
˜知识经济是人类社会继农业经济、工业经济之后的又一种新型的经济形态，在知识经济时代，推动经济发展的动力既不是传统的资本和土地，也不是劳动力，而是知识，是人的素质。目前，怀化的产业发展不论是人才的数量和结构、知识和技术的储存与积累，还是高技术产业的发展现状和水平，都远未达到知识经济所要求的层次，必须以建好生态工业园为支撑，迎接这场挑战。
1.3 生态工业园的建设是民间资本寻求出路，上市公司寻找投向，国有企业异地改造的客观需要
˜目前，第一批来怀经商的经营者，大部分已完成了原始积累。民营企业正在酝酿进行产业大调整，寻求新的增长点。他们希望在政府的支持下，从商业、房地产业撤出转向高新技术产业，或利用多年在商海中掌握的市场网络资源，工商结合谋求新的利益。
˜由电力、石油、湘维等一批优势企业为主的公司正在进行新的一轮产品结构调整，按照“多种经营，分流发展”的思路寻求新的发展空间，搭建生态工业园这个平台可为其发展提供较为有利的条件和机遇，满足其规模扩张的需要。
˜以安塑为代表的第一批上市公司和以正清为代表的后续上市公司，它们股市增募资金面临投向问题，如果我们不搭建生态工业园这个平台，就会丧失机遇，眼睁睁地看着资源流出怀化。
˜以861为代表的老国企的破产重组和以麻阳铜矿为代表的资源型企业的产业转移，都需要寻找新的发展空间。
1. 4生态工业园的建设有利于培育主导产业,发挥产业集聚优势，调整工业布局，促成新的工业增长极
˜根据我市新的工业产业发展战略，医药产业确定为主导产业，林业、电力、轻纺为重点产业。为了突出对怀化支柱产业的超常规积聚和发展，进一步吸纳周边地区的优势资源，形成怀化的产业优势，有必要搭建生态工业园这个平台，通过其集聚生产要素。
1.5 生态工业园的辐射和示范功能，有利于怀化向周边延伸利益链条，从而凸现中心城市地位，加速城市建设
˜工业的发展与中心城市的建设有着密切的依存关系，怀化中心城市地位形成的关键在于向周边延伸各种利益链条，生态工业园的辐射和示范功能以及逐渐完善的协作体系都有助于完成这项历史使命。
˜生态工业园的建设不是单纯的工业发展问题，同时也是城区建设的范畴，生态工业园今后发展的方向是怀化新的城区。
2 建设生态工业园可行性

2.1时机上可行
˜随着经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，建设生态工业园是经济发展的必然趋势，是可持续发展战略的需要，是怀化生态优势的延伸发展。面对我国加入WTO，发展生态工业是怀化的“后发优势”，也是山区特色。
˜“九五”末，全市一、二、三产业结构为 25.4:35:39.6 ，全部国有及年销售收入500万元以上的非国有企业362个，职工人数达9.9万人，固定资产原值135亿元，净值110亿元，规模工业完成现价总产值66亿元，工业增加值17亿元，在全省居中等偏低水平。“十五”期间要实现跨越式发展，已经到了必须寻求突破的时候。
2.2资源上可行
˜水能电能资源丰富。全市水能可开发量310万千瓦，占全省的28.7%，梯级开发能力居于全国领先地位。已开发的水电资源达200万千瓦。另外，怀化是连接川渝、华中及全国电网的通道之一。
˜植物资源丰富。怀化市是我国南方重点林区，现有林地167万公顷，活立木蓄积量5336万立方米，以及大量的生物资源为竹木加工和精细化工等行业的发展提供源源不断的原料。
˜中药材品种繁多。全市共有各类中药材1909种，全国重点中药材263种，我市有产175种，占全国重点品种总数的66％，通过对现在多个样方的综合测算及反复核实，市中药产（藏）量达769万吨，其中植物药类为14万吨，人工培植药0.4吨，野生的为725万吨，动物药类2.5吨，矿物药类27万吨，年产100吨以上的大宗药材有130余种。其中以茯苓、天麻产量居全国第一，为医药工业的发展提供了广阔的开发前景。
˜果类资源相当丰富，以柑桔为主的水果系列在南方各省占有重要地位，加之十分丰富的山珍食品为绿色食品加工业的发展奠定了物质基础。
2.3地理位置上可行
˜比较区位优势。怀化居于承东启西的“二传手”地位。从宏观上来看，怀化是沿海和中南地区联系大西南的纽带，是通往贵州、重庆、四川、云南等省市的中转站，是我国能源、物质、信息、人才等进行东西交流的桥梁。正如全国政协常委、中科院院士叶大年来怀考察时，根据城市环形经济理论指出的，怀化处在贵阳—重庆—宜昌—长沙—衡阳—柳州—贵阳这一半径为400公里左右的环形空间中心，至少在150—200公里的半径范围内，有其较强的辐射和扩张优势。怀化早晚将发展成为湘、黔、渝、鄂、桂五省市区的中心城市。
˜交通条件便捷。怀化市位于湖南省西南部，自古就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称。湘黔、枝柳两大铁路干线及与之并行的320、209国道在城区十字交汇，构成了横贯东西、纵穿南北的交通枢纽。目前，怀化市的交通条件还在进一步改善，湘黔线中的株六（湖南株州—贵州六盘水）复线已经竣工、被列为国家西部大开发十大重点工程的渝怀（重庆—怀化）铁路已开始施工建设，临三高速（临汾—三亚）、上瑞（上海—瑞丽）高速公路将陆续开工，这两条高速公路都在怀化市南郊竹田处交汇。此外，在距怀化300公里以内，有张家界机场、常德机场和铜仁机场，距怀化市区仅40公里的芷江飞机场已开始动工复建，这都将进一步强化怀化“我国西南交通大枢纽”的地位。
3 地址的选择

3.1 选址的基本原则
˜符合中华人民共和国建设部建标（1993）730号《工业企业平面设计规范》。
˜符合怀化市1999—2020年城市总体建设规划。
˜满足生态工业的发展要求，有利于集中整治环境，园址附近具有一条有一定纳污能力的河流。
˜园址周边必须具有较广阔的发展空间，有利于今后全市有计划、有步骤地集中工业，腾出现有城区内的工业用地用于未来发展其它产业。
˜依据经济发展战略，必须有利于在一定时期内逐步形成具有怀化特色的工业经济带。
根据上述原则，经现场踏勘，确定中方镇以南，怀黔高等级公路以西，上瑞高速以北，临三高速以东为怀化生态工业园选址（见附图1）。
3.2生态工业园址
˜地理位置
为使工业园区建设符合“一线一圈”的总体规划，有利于推进我市怀黔经济走廊的尽快形成，同时，兼顾中方县城建设的总体规划，通过与中方县协商以及现场踏勘，怀化生态工业园选址于中方镇以南，怀黔路以西，规划中的临三高速以东和上瑞高速以北。总规划面积为1800公顷，首期开发200公顷，中期开发600公顷，远期开发1000公顷。将建成以现代中医药、绿色食品产业为主导，传统产品加工业为重点的高水准的现代工业园区。
规划中的怀化生态工业园区位优势明显，交通条件便捷，区内环境优美。怀黔高等级公路从园区东侧通过，工业园北距怀化市中心12公里、枝柳线怀化火车货运南站10公里、湘黔线怀化客运站14公里，南接上瑞高速竹田开口处，西靠临三高速公路；氵舞 水河自北向南从园区蜿蜒而过，凉山南北横亘工业园东侧。目前，区内基础设施薄弱，除通路、通电、学校和无线通信外，其它生活、服务设施尚属空白，要建设成高水准的现代生态工业园，前期需要大量的基础建设资金投入。
˜现有公共基础设施
—道路：怀黔高等级公路已全线通车。
—电力：生态工业园北部边缘处有一座11万伏变电站。
—学校：生态工业园东面为中方县第一中学，并有第3路公共汽车直达学校和工业园。
—医疗卫生：北部中方镇医院距生态工业园0.5公里。
—电信：生态工业园北部处为移动、联通中方基站，通信信道良好。
˜尚需建设的公共基础设施
—自来水供水系统。—市政道路网络。—雨水、污水排泄系统。—有线电视及高速宽带互联网系统—医疗卫生设施。—土地平整工程。
3.3工程地质与水文地质
˜工程地质：区内岩土特征按时代由新至老分述如下
—第四系人工填土（Qml）零星分布在中方镇政府所在地，为近期人类工程活动产物，松散至稍密，稍湿、硬塑，厚度0.1~2 m。
—第四系冲洪积土（QU+pl）分布全区，上部为粉砂质粘土，下部砂卵石土。粉砂质粘土厚0.3~o.6m，估计承载力为100~150Kpa；砂卵石土厚3~15.6m，估计承载力为150~200Kpa。
—侏罗系中上统至三叠系上统（J2-3 ~ T3）粉砂质、钙质泥岩：紫红色，局部含灰白色长石、石英砂岩，层理发育，估计承载力为300Kpa以上。
—三叠系下统灰岩：灰色、灰焦色，估计承载力在300Kpa以上。
—二叠系上统长兴组至石炭系中上统壶天群灰岩夹砂岩、泥岩（P2 ~ C2+3）：承载力在500Kpa以上。
˜水文地质
—第四系冲洪积相松散岩类弱孔隙含水层（Q）：分布于全区。为舞水河的一、二、三级阶地，层厚3~15.6m，含孔隙水，水位埋深0.2~10，泉水流量一般为0.1~0.3升/秒，水量贫乏。
—侏罗系中、下统至三叠系上统小江口群碎屑岩弱孔隙裂隙含水层（J2+3 ~ T3）：分布于鸭坡垄、铜锣坡一线西侧，厚度大于180m，泉水流量一般为0.02~0.08升/秒，水量贫乏。
—三叠系下统大冶组碳酸盐岩夹碎屑岩弱裂隙岩溶含水层（T1d）：分布在区西部，面积0.2km2, 泉水流量一般为0.186~0.2升/秒，最大0.26升/秒，水量贫乏，水位埋深0.2~15m。
—二叠系上统长兴组至吴家坪组碳酸盐岩夹碎屑岩中等裂隙岩溶含水层（P2c ~ P2w）：分布于区西部，面积1.4km2，水量中等，水位埋深1~10m。
—二叠系下统矛口组至栖霞组碳酸盐岩夹碎屑岩极强岩溶含水层（P1m~P1a）
—石炭系中上统壶天群碳酸盐岩强岩溶含水层（C2+3）：分布于区东部，面积3.64km2，泉水和地下河流量大，水量丰富，水位埋深0.2~10m。
˜区内断裂构造与地震
—区内断裂构造较发育，但以压扭性、冲压扭性小断裂为主，张扭性断裂尽见于东西向断裂带，断裂带一般宽1~20米不等，不具多期活动，不会对建筑物有破坏性影响，但断裂通过灰岩地层，会造成岩溶发育，建设中应引起注意。
—现有资料反映，区内无活动性断层通过，无地震源，地震烈度为6度以下，建设工程可不予考虑。
˜不良工程地质问题
—粉砂质粘土（亚粘土）局部软塑状，强度低，易不均匀沉降。
—区内主要为埋藏型岩溶发育区，可能会产生塌陷等不良工程地质问题。
—地下水对钢结构物具有腐蚀性，对铝结构物具弱腐蚀性，对铅结构具弱-中性腐蚀。
3.4 综合分析
˜优势分析
—区位优势明显。园址位于氵舞 水河三角滩电站的下游东岸和中方县城主导风向的下风侧，符合1999-2020年怀化市城市总体规划及中方县新城总体规划（2000-2020年），符合城市环境保护的客观要求。
—交通条件便捷。规划中的上--瑞高速公路竹田开口处经怀黔高等级公路由南而北直达生态工业园，上瑞与临三高速公路在园址南部交汇。园区距枝柳线怀化火车货运南站仅10公里，距湘黔铁路怀化客运站仅14公里。
—区域联动效应较强。园址位于在建中的中方县城南组团，最主要的优势在于拉动中方县城的建设和发展。从怀化市经济发展战略上来看，园址处在怀化市“一线一圈”发展战略的“一线”上，上承怀化市区、下接洪江市。生态工业园的建设，可以为“氵舞 水绿色经济带”建设搭建一个高科技平台，发挥联动发展效应。
—园区内已有44厂和红豆公司生产厂区。目前，长沙友谊阿波罗集团已与44厂达成整体收购协议，并首期租赁红豆生产厂区进行食品工业生产。如果该项目正式启动，与园区配套规划，将为生态工业园的前期建设和后续发展壮大奠定良好的基础。
—区内地貌类型为石丘洼地、谷地，低山、洼地相间出现，以低山、荒山为主，征地费用较低。据现场踏勘，区内地势开阔，第四纪堆积物较厚。靠近氵舞 水河边的几座小山为二叠系灰岩和石炭系灰岩地层，该几座小山山顶与怀黔路的高差只在30米左右或小于30米，通过合理规划，可以适当保留部分小山作为园区风景区；部分小山可以通过地面高差处理，不会影响场地平整工程。
—土地征购手续办理可借用中方县城建设名义，可以大大缩短园区的土地征购手续办理时间。
˜劣势分析
—基础设施薄弱。园区位于中方镇南部边缘，目前，可利用中方镇现有基础设施，但总体来说，园址内除通路、通电、学校和无线通信外，其它生活、服务设施尚属空白，要建设高质量的生活、学习、医疗、卫生等服务设施需要大量资金投入，前期“三通一平”建设投资成本比较高，建设周期较长。
—据现场初步清点，园区首期工程房屋拆迁任务相对较大，首期工程搬迁户超过100户，且局部地段与附近农民联系紧密，要建设一个较为独立的现代化工业园区需要作大量的工作。
—园区内农田较多，征地费用相对较高，将直接影响工业园区的前期投入。
—园区内出露岩石为二叠、石炭系灰岩，地表岩石风化程度低，二叠系灰岩主要分布在靠氵舞 水河东岸的几座小山中，石炭系灰岩主要出露于怀黔路以西的几座小山中，灰岩出露的小山工程地质条件较差，场地不易平整。
—园址离怀化市城市中心相对较远，共享城市公共资源能力较差，容易给投资者产生心理障碍。
˜结论
综合分析区内区位、交通、地形、地貌、工程地质、水文地质条件以及在怀化经济建设中的战略地位认为：该区区位优势明显，交通条件便捷，区域联动效应较强，地势平缓开阔，以低山为主；区内地下水含水量丰富，岩石完整坚硬，发育完全，地基承载力好，区内无活动性断层通过，无地震源，地震裂度为6度以下，无滑坡、崩塌和地面沉降现象，地质条件良好，用地完整，建设开发成本低，是比较理想的工业园建设用地。
4 经营理念与发展目标

4.1 经营理念
˜生态工业园的理解：生态工业园是由政府组织经营的特殊产品，通过经营环境和土地，吸引客商，以求在为投资者提供最大收益机会的同时实现自身的最大收益。
—生态工业园的核心产品：提供给投资者获取最大收益的机会。
—生态工业园的形式产品:提供最佳的投资软环境和硬环境
—生态工业园的附加产品：提供金融中介、生活娱乐等优质服务。
˜核心理念：项目是生命、特色是灵魂、环境是引力、客商是上帝。
4.2 发展目标
˜近景目标：“十五”期间初步把山地建设成为具有怀化特色、能发挥辐射与示范效应的初级生态工业园。
˜中景目标：到2010年把初级生态工业园建设成为以高新技术为先导、现代工业为主体 、第三产业和社会公益事业相配套的现代生态工业园。
˜远景目标：到2020年把单纯的生态工业园建设成为综合的现代化新城区。
5 生态工业园的市场定位

所谓生态工业园的市场定位，指根据其在市场上所处的位置，针对投资者对生态工业园某种特色或功能的重视程度，强有力的塑造出生态工业园的与众不同，给人印象鲜明的个性或形象，并把这种形象生动地传递给投资者，从而使生态工业园在市场上占据适当的位置。因此，怀化生态工业园从构想之初就必须有明确的市场定位。
5.1 功能定位
˜主体功能：科研、产品加工。
5.2 特色定位
˜政策洼地：生态工业园实施封闭式管理，推行“一个窗口”（生态工业园管委会）式的行政管理，“一条龙”式的项目建设服务；生态工业园是无费区，所有本级行政事业性收费一律免除，并代缴上级其它行政事业性费用，园内企业享受全市最惠待遇；建立绿色通道，为企业争取生产许可证、相关优惠政策，并提供免费产品展示和各种经济、技术、人才信息等周到服务。创建特色园区，特区有政策、服务，园区要有；特区没有的，园区要创造。园区的特色主要体现在低门槛、高起点、新机制、全封闭等四个方面。
˜基地配套：按入驻企业需要，提供与生产相配套的原料、科研基地。
˜信用担保：生态工业园合资设立企业信用担保公司，为入驻企业提供信用担保。
˜绿色生态环境：打凉山生态牌，营造人与自然的和谐共存的环境。
5.3 产业定位
基于上述功能的界定和怀化市工业产业发展战略的要求，怀化生态工业园的产业要瞄准高新技术产业大方向；但考虑到怀化工业实力薄弱，初期战略实施的关键是做大盘子，故又需要为传统产业留有空间。
˜主导产业
—中医药产业，相应设立国药园。特别鼓励：
–国家级新药品种、国家中药保护品种项目。
–国家医药保健重点实验室及科研院所项目。
–现有高科技医药生产、科研企业异地改造项目。
–中药现代化项目。
–医用器械、材料、数字化设备项目。
—绿色食品产业，相应设立绿园，鼓励：
–生态保健品项目。
–绿色环保产品项目。
–食品工业专用基础原料和添加剂项目。
–采用生物技术和工程化食品技术生产的营养保健食品项目。
–利用本市茶、水果、水稻和特色山区资源等生产加工的绿色食品项目。
–环保型食品包装物生产项目。
–绿色食品的科研、中试基地项目。
—重点产业——传统产品的加工业，相应设立博彩园（综合加工），重点扶植发展采用先进适用技术的竹木深加工产品和用高新技术改造提升的轻纺产品等。
5.4 入驻企业定位
　　˜符合国家法律、法规规定
˜在生态工业园有合法使用的住宅或经营场所；
˜符合生态工业园的产业结构和投资政策。
˜不分国有、民营，不分内资、外资。

6 生态工业园的管理模式选择

6.1 国内开发区的常用管理模式比较
˜苏州中国—新加坡工业园管理模式：由中新双方合作开发，主权管理由中方负责。园区工委、管委会作为中共苏州市委、市政府的派出机构，代表市委、市政府行使管理职能。园区的开发建设由中新双方财团组建的中新苏州工业园区开发有限公司为主负责。这种管理模式，体现了政企分开的特点，适应大型投资商参与开发。
　　˜北京经济技术开发区管理模式：按一级政府的管理体制设置开发区的机构，职能部门完备，开发区相当一级准政府。这种管理模式，开发区自主权较大，但机构庞大，组织固化，人员较多。
　　˜济南高新技术产业开发区管理模式：机构设置分三类：一类是管委会的直属机构，如规划、招商等必不可少的部门；一类是派驻管委会的机构，如税务、工商等条条管理的部门；一类是服务性机构，如投资服务中心。这种管理模式，人员精简，机构设置灵活、弹性较大，但派驻机构面临两头管理的局面。
6.2怀化生态工业园的管理模式设计
˜组织模式：比较国内常用的三种开发区（园）管理模式，怀化生态工业园管理模式以采用济南高新技术产业开发区管理模式为主，兼顾苏州中国—新加坡工业园管理模式市场化运作的特点，生态工业园区管理机构总的按照“政府引导，市场运作”的模式设计。成立中国共产党怀化生态工业园工作委员会、怀化生态工业园管理委员会，省级以上生态工业园。工业园区管委会受市人民政府委托行使市级行政管理综合职能。管委会与投资开发公司分署办公，管委会全面负责园区的规划实施、招商活动和社区管理。生态工业园将采取“封闭管理、开放运行”的管理模式，管委会全面负责园区的规划、招商活动和社区管理。园区内经济实体的各种证、照由管委会办理，并统一交纳各项费用。管委会工作人员除主要领导按干部高配由市委政府选派。根据工业园的工作性质和管理幅度，管委会设一正三副，主任由市级领导担任，一名副主任同时兼任中方县委、市经贸委有关领导职务，以便于协调有关工作；其他工作人员由管委会公开向社会招聘，实现合同制管理。管委会不承担具体开发项目，园区内基础建设项目由园区投资开发公司承担。园区内经营性实体建设的有关手续由管委会批复，不再报批管委会以外的其他部门审批；管委会承担工业园开发宏观规划、指导、协调、服务、监督等工作。工业园区内“三通一平”等基础设施建设由投资开发公司承担。
˜生态工业园组织机构图及职位说明(见附件一)
˜生态工业园区的财税体制（见附件二）

７ 培育生态工业园的核心竞争力策略

7.1 生态工业园的核心竞争力的确定
生态工业园核心竞争力是其生存和发展的能量源泉，生态工业园只有明确制定核心竞争力的培育策略，才能在五省周边区域、西南区域乃至全国范围内获得长久的竞争优势。
运用美国哈佛学院著名战略学家迈克尔·波特价值链分析法可以得出一个基本结论，生态工业园从根本上是依靠提供优良的环境和高效的服务为企业创造最大收益的机会的同时获得自身的收益，因此，环境和服务的经营创新活动是生态工业园价值链上的“战略环节”，这是真正创造价值并保持生态工业园竞争优势的经营活动。
因此，培育生态工业园核心竞争力的基本思路是：充分发挥市场对资源配置的基础性调节作用，按照市场化操作多元化资金的运作模式，创造优良的环境，提供优质的服务，突出壮大主导产业，营造“人无我有、人有我优”的具有怀化特色的核心竞争力。
7.2 生态工业园核心竞争力培育策略
˜ 功能策略：
—发挥产业功能集聚优势。
–以高新项目为灵魂的带动效应
–以信息资源为核心的裂变效应
–以人才智力为资本的聚集效应
–以调整结构为导向的辐射效应
–以市场需求为导向的扩张效应
—帮助入驻企业找到最佳的生态位，利用完整的产业群发挥扩张效应，大力引进和发展为生态工业园大企业配套的项目。通过加工配套、产品配套、项目配套、服务配套、原材料配套，形成一批专业化的配套协作群体，突出“专、精、特、新”特色，促进配套协作向更高的层次发展。
—为国内外大企业配套，这与生态工业园现阶段经济实力和在市场经济中的定位相符合，是开发区攀高枝、求发展的一条实实在在的路子，也是围绕支柱产业、发展支柱产业的重要招商引资策略。
˜制度化生存策略
—管理主体与开发主体相分离，真正作到政企分开。
—建立完备的法律、法规体系，生态工业园的管理实现法制化、正规化。
–拟定怀化生态工业园条例，作为生态工业园行为的基本准则。
–拟定怀化市人民政府关于实施《怀化生态工业园条例》的办法。
–拟定怀化生态工业园城市规划管理暂行规定。
–拟定怀化生态工业园国有土地使用权（房地产）抵押登记暂行办法
–拟定怀化生态工业园国有土地使用权出让程序。
–拟定怀化生态工业园环境管理暂行规定。
–拟定怀化生态工业园建设拆迁管理暂行规定。
–拟定怀化生态工业园绿化管理办法。
–拟定怀化生态工业园排污治理暂行办法。
–拟定怀化生态工业园企业登记管理暂行规定。
–拟定怀化生态工业园企业统计工作管理暂行办法。
–拟定怀化生态工业园土地租赁管理办法。
—按市场经济和国际惯例要求，建立完善新的用人、竞争、分配等管理机制。
—建立完善行政管理体制、现代企业制度、服务体系、社会保障体系。
˜营销整合策略
—环境产品策略
–硬件：在怀化生态工业园建设中，逐步实现“八通一平”——“八通”，通市政道路、雨水、污水、自来水、电力、电信、有线电视及高速宽带互联网；“一平”，土地平整。
–软件：建立绿色通道，为企业争取生产许可证、相关优惠政策，并提供信用担保、免费产品展示和各种经济、技术、人才信息以及娱乐休闲场所。
—税费价格策略（见附件二）
—招商渠道策略
–形象招商：组织生态工业园形象推广小分队，跨区域做形象推广和招商工作。
–以商招商：建立各种类型的民间组织，如同乡会、同学会、海外联谊会，现身说法招商。
–委托代理招商：委托驻外办事机构、商会、投资咨询公司其它中介机构代理招商。
–网络招商：创办生态工业园网站，利用互联网，发布招商项目。
–招商奖励政策：对引进项目或资金的组织和个人，资金到位后按投资额的千分之一至十给予奖励。
—包装促销策略
–建立产品展示中心。
–建立详细的项目资料库。
–持续的整体公关宣传。
–提炼生态工业园的管理模式，以模式树品牌。
8 生态工业园的前期启动

怀化生态工业园的前期启动是整个方案顺利实施的基石，开发的前期不能盲目地采取高科技导向，必须尊重怀化的现实，要以海纳百川的气魄，广揽投资项目，尤其要突出有需求的市域企业、资本和经营者的入驻，先聚人气，做大台面，后求提高挡次，谋求发展特色。
8.1前期目标
˜从2001年5月至2003年，为生态工业园前期工作阶段。
˜2003年，开始生态工业园首期200公顷“三通一平”的建设工作，力争10至15家企业入驻。
˜2004年， 5~10个工业项目竣工。初步完成园区主次干道交通网络。
˜2005年，工业产值达5亿元，规模工业产值3亿元，规模工业增加值1.5亿元，全部工业实现利税1亿元。
˜2006年，工业总产值达10亿元，规模工业产值6亿元，规模工业增加值4亿元，全部工业实现利税2亿元。
8.2建设进度
˜第一步，2001年5月，成立生态工业园可行性项目研究小组，完成项目可行性论证和建设方案的编制。主要任务如下：
—收集资料，定向考察，进行生态工业园可行性研究。
—现场踏勘地形，为市委、市政府提供生态工业园候选地址。
—向市委、市政府提交《怀化生态工业园项目建议书》。
˜第二步，2003年3月，正式启动怀化生态工业园建设项目。成立怀化生态工业园管委会，成立怀化生态工业园建设协调领导小组和办公室，并开展工作。主要任务：
—向市政府提交《怀化生态工业园项目建议书》，进行立项批复。
—组建怀化生态工业园管委会。
—注册成立怀化生态工业园投资开发公司，负责首期200公顷土地的征购、搬迁工作。
—开展生态工业园区规划工作。
—起草园区各项优惠政策，并报市政府审批。
—负责生态工业园前期入园企业的联系，并签订入园意向协议。
— 配备生态工业园管委会主要领导。
—设置生态工业园办事机构。
—向社会公开招聘工作人员
˜第三步，2003年5月至12月，开发建设生态工业园首期200公顷土地的“三通一平”工作。
˜第四步，2003年5月，开园时，力争中医药、绿色食品、生物、激素、加工等项目入驻生态工业园。
˜第五步，到2004年6月，5~10个工业项目竣工，国药园初具规模，生态工业园有明显成效。
8.3 开发措施
˜依靠土地级差价格做文章。生态工业园的原始积累主要来自于工业园商业用地和工业用地土地级差价。可从土地政策价与市场价之间，牟取大额差价获得启动的经费，减少财政支出。
˜借助投资开发公司开发建设。
—目前，已与湖南省宝庆集团有限公司进行协商，共同起草了投资开发怀化生态工业园意向协议书，借助宝庆集团的有形和无形资产对工业园进行建设。
˜借助老国企的重组推动。
—861民品部分分立、破产后，按现行兵工的行业政策，861可获得补助1 ~ 2亿元。企业多次与市经委联系，希望民品重组放在怀化城区。
—麻阳铜矿等矿山企业面临资源枯竭的问题，急切希望产业从地下转移到地上，正在寻找新项目，谋求在怀化城区进行二次创业。
˜着力提供配套前店后厂式加工点。
—目前，第一批来怀经商的经营者，大部分已完成了原始积累。以宝庆集团为代表的民营企业正在蕴酿进行产业结构大调整，寻求新的增长点。希望在政府的支持下，从商业、房地产业撤出转向高新技术产业，或利用在多年的商海中掌握的市场网络资源，工商结合谋求新的利润来源。
˜加强招商引资工作。
8.4资金筹措
按首期开发200公顷的目标测算，前期约需资金3亿元，用于机构开办、“三通一平”等工作。资金来源分三步筹措：
˜第一步：
(1) 市财政安排50万元开发费用，用于前期工业园机构开办和园区规划等费用支出。
(2) 成立园区投资开发有限责任公司，筹措资金3000万元。已与怀化宝庆集团进行了实质性衔接，并起草了投资生态工业园意向协议书。
(3) 争取省技改资金1000万元，目前已进行了前期衔接。
(4) 以公司作为具体项目的承贷主体向银行借贷5000万元。已与市建行取得了实质性联系。
˜第二步：
(5) 工程垫资3500元。
(6) 招商引资5000万元。
˜第三步：
(7) 向银行实行滚动抵押贷款5000万元。
(8) 招商引资3000万元
8.5 组织领导
˜建议成立以市长为组长、主管经济副书记、常务副市长、主管工业副市长为副组长，市直有关部门主要负责人为成员的怀化生态工业园建设协调领导小组，协调领导小组下设办公室，办公室设在市经贸委。。
˜建立月报制度，向市委、市政府一月一报。

附件一：生态工业园组织机构图及职位说明
附件二：生态工业园财税体制设计方案
附件三：生态工业园政策设计方案
附件一：生态工业园组织机构图及职位说明
生态工业园区机构总的按照“政府引导，市场运作”的模式设计，生态工业园区管理委员会受市委、市政府委托行使政府职能，副局级单位，省级以上生态工业园。管理委员会和投资开发公司分署办公，管委会全面负责区域内的规划实施、招商活动和社区管理，有权对投资总额在3000万元以下的项目实行"一站式审定"和"一条龙服务"。管委会下设办公室、经贸局、建设规划局、社会发展局、财政局、税务局、投资服务中心、公安派出所。其他相应主管部门不再向园区派出机构，由园区管委会统一对外办理园区内经济实体的各种证、照，统一交纳各项税、费等。工作人员除主要领导按干部高配由市委、政府选派，设一正三副，主任由市级领导担任，副主任同时兼任中方县委、市经贸委有关领导职务，便于协调有关工作外，其他人员由管委会公开向社会招聘，实现合同制管理。园区内经营性实体建设的有关手续由管委会批复，不再报批管委会以外的其他部门审批；管委会承担工业园开发宏观规划、指导、协调、监督等工作。工业园区内“三通一平”等基础设施建设由投资开发公司承担。

1、管委会组织机构图　
管委会
专家委员会

财

政

局
公安派
出
所
投资
服务中心
办 公 室
国土资源局
人力资源局
建设规划局
经
济发展
局

生态工业园经营有限公司

生态工业园经营有限公司

中介服务部
基地建设部
财

务

部
战略推广部
人力资源部
物 业
管理部
工

程

部
行政事业部

2、生态工业园管理委员会主要职能
—贯彻执行党和国家有关发展高新技术产业的方针、政策；研究制订和组织实施生态工业园的具体管理规定和改革措施，探索生态工业园改革和发展的新路子、新模式；开展有关政策、法规的宣传教育工作，检查督促各项政策、法规的执行情况。
—编制生态工业园的产业发展规划和各园区的产业结构；制定和组织实施生态工业园的中长期发展规划和年度计划，并纳入全市国民经济发展和科技发展总体规划。
—在怀化市城市建设总体规划的指导下，组织编制各园区的建设规划，审批授权范围内的基建项目。
—负责生态工业园企业的有关管理、服务工作，审核申报高新技术项目和企业；审批授权范围内的合资项目；组织和指导企业深化改革，建立现代企业制度，推进高新技术的商品化、产业化、国际化。
—指导生态工业园企业的科研、新产品开发；负责科技计划、科研项目、科研成果鉴定的审核申报管理。
　 —负责生态工业园的综合统计和信息工作。
　 —按规定处理生态工业园涉外事务，管理、指导和协调招商引资、对外经济技术合作；负责承办生态工业园出国任务和出国人员的报批手续。
　 —负责生态工业园的党群和劳动人事管理等有关工作。
　 —完成市委、市人民政府交办的其它工作。
3、管委会职位说明
—办公室：负责上传下达，各部门的协调工作；负责文字综合工作；负责车辆调度和后勤管理。定编4人。
—财政局：负责园区的财务预算、资金运作、融资工作；负责处理对园区企业的政策奖励性补贴，具体协调市本级财政的返还工作。定编3人。
—投资服务中心：对入园企业单位使用项目土地负责登记、洽谈，参与办理呈报审批的有关手续；对批准的立项项目，会同工程部落实选点，并对项目实行跟踪管理，确保如期开工。定编3人。
—建设规划局：按园区总体规划，对入驻企业的用地按功能、性质、污染情况进行选址，并代办规划建筑许可证。通过招标、议标，落实施工队伍，进行路桥等市政工程的施工；参与入驻项目的可行性研究讨论及项目的扩初设计审定，负责“八通一平”市政设施建设至企业边缘规划道路红线；做好前期服务工作，确保项目按期开工。定编4人。
—社会发展局：负责园区的科教文卫工作；负责处理园区的综合治理、计划生育、劳动仲裁工作。定编3人。
—经贸局：负责招商引资、项目审批、报表统计等工作。定编2人。
—税务局：负责税收征缴。定编2人。
—公安派出所：负责园区治安、户籍管理和出入境管理。定编2人。
—生态工业园投资开发有限公司：主要负责招商引资、土地开发、物业管理、房产经营、中介服务等工作。视经营情况灵活定编。
—专家委员会：属于管委会的决策参谋机构，下设首席投资专家顾问、首席管理专家顾问、首席市场营销专家顾问、首席信息专家顾问、首席财务专家顾问、首席资本运营专家各1名，若干专家顾问。 附件二：

生态工业园财税体制设计方案

生态工业园区是市级工业区，也是我市新的经济增长点。为了加快园业区的开发建设步伐，增强其对外招商引资的吸引力和开发建设的能力，市政府应对生态工业园实行特殊的财政管理体制。
1、设立一级财政。工业园实行一级财政、一级金库的管理制度。10年内实行地方财政收入全留政策。工业园区内注册的各类企业税收形成的地方财政收入，归工业园管委会；对工业园内的土地出让收益除上缴国家和省里外，其余全部留给工业园管委会作为专项基金管理，主要用于园区基础设施建设和土地开发；工业园对企业收取的管理费归管委会。工业园企业的税收统一上交管委会。10年以后，管委会按协定比例上交市财政，工业园财政以可支配财力对企业进行政策性奖励。
2、生态工业区财政收入范围的划分。工业园区内注册的各类企业所缴税收形成的地方财政收入，归生态工业园区。地方财政收入的具体税种为增值税25％部分、营业税