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副局长在第二次教育动员会发言
同志们：
在炎炎夏日，教育局利用暑假时间，召开2012年度第二次教育工作会议，集中开展师德师风专题培训，我认为非常有意义，也十分必要。教育事业关系到国家和民族的未来，涉及人民群众的切身利益，抓好教育系统的党风廉政建设和师德师风建设，对全社会的廉政文化建设、维护社会稳定、改善社会风气，都有重要的作用。下面，我就党风廉政建设和师德师风建设讲三点意见。
一、正确分析教育系统党风廉政建设形势
近年来，我市教育系统高度重视党风廉政建设，把加强党风廉政建设和作风建设作为改善教育发展环境的重要切入点，采取了一系列行之有效的措施，严肃查处违法违纪案件，解决了一批群众反映强烈的问题，树立了良好的形象。总的来说，教育系统的党风廉政建设工作是卓有成效的。
但在肯定成绩的同时，我们也应清醒的认识到，教育系统党风廉政建设工作仍然面临着较大压力。在今年年初的全国教育纪检监察工作会议上，周济部长列举了当前教育系统党风廉政建设和反腐败工作五个方面的问题：一是损害群众利益的乱收费、乱招生、乱办班问题在有的地方和学校还严重存在。二是在基建工程、物资采购以及财务、招生、附属医院等领域违纪违法案件、职务犯罪案件，总体数量虽有下降，但局部仍呈多发态势。三是管理制度还不健全、管理监督机制还不到位，有的领导对学校管理工作投入精力不够，对师德师风建设和科研学术上不诚信的问题重视不够。四是一些领导班子思想组织和作风建设还存在一些问题。比如对理论学习重视不够，有的纪律观念淡薄，有的民主集中制执行得不够好，有的工作责任感不够强。五是一些领导在思想认识和工作上没有把党风廉政建设摆在应有的位置，责任制不落实，反腐倡廉与中心工作、业务工作脱节，一手硬一手软，导致问题时有发生。
上述的这五方面问题，在我市也有不同程度的表现。如违反财经纪律，截留学生代管费、代办费用于支付教师旅游和发放福利；虚填购物单套取食堂经费给教师发放福利等等。类似这些现象，在社会上造成恶劣影响，也使一些学校干部职工受到了党纪政纪处分。
所以，我们要充分认识反腐倡廉工作的艰巨性、长期性和紧迫性，坚持不懈地把这项工作抓紧抓好。实践表明，许多腐败现象与不正之风的产生，其根源就在于我们在思想上重视不够，在教育上缺乏创新和力度，在管理上缺乏切实可行的规范制度和监督制约机制。要切实加强党风廉政和反腐倡廉工作，必须构建完善教育、制度、监督并重的惩防体系，深入贯彻《实施纲要》和《市惩治和预防腐败体系工作方案》以及教育局和各校制定的工作方案和计划，把党风廉政建设工作落实到实处。
二、认真构建教育、制度、监督三位一体的惩防体系
1、加强教育，以先进的廉政文化树立正确的世界观、人生观和价值观。
在教育、制度、监督三者关系中，教育是基础。要深入开展社会主义荣辱观和党章教育，增强党的意识，引导广大教职员工把“八荣八耻”转化为行为规范和从业指南。开展师德师风教育，培养爱岗敬业精神，珍惜工作机会，做好本职工作。开展法纪法规教育，组织党员干部学好三个＜条例＞，正确处理自律与他律的关系。在教育方法上，要坚持正面引导为主。大力宣传教育系统勤政廉政的先进典型，弘扬正气，以先进事迹来鼓舞人，以先进人物来感召人，以先进榜样来鞭策人，树立正确的世界观、人生观、价值观。积极开展警示教育，让广大教职员工从犯罪案例中吸取深刻的教训，做到警钟长鸣。对少数群众有反映的人员，教育局和有关学校要及时开展谈心交心和诫勉谈话，有针对性地指出存在的问题，避免产生严重的后果。深化廉政文化进校园工作。不断充实《崇廉尚洁启蒙读本》的内容，在学生中开展廉政文化教育，使学生从小养成廉洁光荣的思想，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。
2、完善制度，以完备的规范制度提高党员干部廉洁自律的自觉性。
近年来，教育系统高度重视制度建设，相继出台了一批规章制度和管理办法，党风廉政和反腐倡廉的制度体系不断完善。抓好这些规章制度的落实，是推进党风廉政建设的一个有效方法。
一要进一步强化完善党风廉政建设责任制。要加强对各单位抓党风廉政建设情况的考核，并把考核结果作为业绩评定，奖励惩处、选拔任用的依据。明确党政“一把手”要成为党风廉政建设第一责任人。
二要进一步深化政务、校务公开。要全面实行集体议事和校务公开制度。重大事项的制订出台必须实行校级领导集体研究决定，防止个人进行暗箱操作。同时，所有重大事项必须实行校务公开，接受群众监督。同时要不断丰富和创新公开的形式，主动接受社会各界人士和行风监督员的监督，把学校校务、财务公开工作作为学校年度考核的重要内容之一。
三要进一步完善财务收支两条线制度。收支两条线制度是规范学校财务管理的重要举措。目前大多数学校已做到了两条线运行，同时要充分发挥教育事业管理服务中心的作用，加强对全市学校的财务监管。确保学校收费收入全部用于教育事业。
四要严肃执行离任审计和在任审计制度。强化教育内审工作，不仅对接受审计的学校是一次审查的过程，同时对众多未接受审计的学校也是敲响了警钟，其意义重大而又深远。今后，还要加强在任审计的力度，对任职时间较长或群众来信较多的学校定期开展审计。
五要认真执行校级领导任职回避和交流制度。对校级领导尤其是正职领导，规定其家属、亲属不得在财务、总务等岗位上任职，校极主要领导实行任职交流制度，通过这些制度以铲除容易滋生腐败的土壤。
六要实行校极领导年度廉政建设报告制度。要求学校主要领导一年来购房、购车、家属调动、学校的招待费、交通费、大宗物资采购等重大事项实行报告制度。逐步实行校长廉政建设民主测评制度。
总之，要以完备的规范制度、严格的责任制和责任追究，切实提高党员干部廉洁自律的自觉性，保证党员干部廉洁从政，干净干事。
3、强化监督，以有力的举措防范腐败行为的产生。
失去监督的权力必然导致腐败。加强党风廉政建设，必须有效监督作为关键环节，坚持有纪必依，执纪必严，违纪必究。
首先要抓好各级党组织班子的内部监督。各单位要定期召开好民主生活会，督促班子成员利用批评与自我批评这个武器，定期开展照镜子、找差距活动，不断提高民主生活会的质量，发挥民主生活会的作用。
其次要充分发挥纪委在加强党风廉政建设中的作用。教育局纪委，不仅是教育系统维护和执行党的纪律的专门机关，也是协助党委管好党风行风，实行党内纪律监督，对广大党员进行党性党风党纪教育的领导机关。教育局纪委要牢固树立立党为公、执政为民的思想，在任何情况下都要坚决维护党和人民的利益。在原则问题上，绝不能有半点含糊，“宁可得罪人，决不辜负党”，敢于同违反党纪的行为和各种不正之风作斗争。在监督机制落实力度上，防止和克服“事后监督多、事前监督少”、“纵向监督多、横向监督少”的倾向。在监督的对象上，要由一般干部向主官延伸；在监督的重点上，由普遍监督向管人、管钱、管物的领导延伸；在监督的范围上，由八小时以内的工作圈向八小时以外的生活圈、交际圈延伸。
三是要认真落实党风廉政建设责任追究制度。落实好党风廉政建设责任制，明确责任是前提，严格考核是保证，奖惩兑现是关键。教育局党委要把党风廉政建设的考核结果作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔使用的重要依据，督促领导干部把反腐败工作作为一项事关全局的大事来抓。实施责任追究，对领导干部在反腐败斗争中认识正确，态度积极，身体力行，在促进党风廉政建设中做出突出成绩的，要给予奖励表彰。对抓党风廉政建设不力，导致出现严重问题的，不仅要追究直接责任人的责任，而且要追究领导干部的责任，切实做到赏罚严明，形成党委负总责、上下齐抓共管的局面。
四是要发挥信访举报作用，加大查处的力度。对经过调查发现事实清楚、证据确凿的案件要敢于惩处，要严肃处理各种职务行为的违规违纪案件，严肃查处各种以权谋私、损害群众利益的案件，严肃查处各种违反师德师风的行为。通过抓住典型案件的惩处，以增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。
三、切实加强师德师风建设，使广大教师真正无愧于“人类灵魂工程师”的光荣称号
素质教育首先是做人教育、是思想道德教育。思想道德教育，最讲究“言传身教、以身作则”，老师的一言一行、老师的道德垂范，对学生思想道德的塑造，具有关键性的影响作用。为此，教育主管部门、各学校都要切实重视师德师风建设，真正把师德师风建设作为提升教师队伍素质的一个重要方面，投入必要精力，采取有效措施，严管重罚，不断提升教师队伍的形象。
一要深入宣传、贯彻、实施好《市师德建设实施办法（试行）》，以制度规范师德建设。今年上半年，市教育局根据新时期加强师德建设的要求和实际需要，在充分调研的基础上，制订出台了《市师德建设实施办法（试行）》，明确了今后一个时期我市师德建设的任务、要求和措施，这个《实施办法》出台的很及时。各校要积极引导教师学习好《实施办法》，了解文件的主要精神和具体内容，使广大教师从自身所肩负的历史重任的高度，认识什么是教师职业道德，明确职业道德的基本要求，提高教师遵守《实施办法》的自觉性。
二要认真落实好推进师德建设的各项措施。校长要高度重视师德建设工作。《教师法》规定，“学校是师德管理的主体”。学校主要领导要责无旁贷地抓师德建设，必须旗帜鲜明地把师德建设纳入学校重要工作日程，作为队伍建设的首要工作来抓实抓好。校长要负总责，研究制订符合校情的师德建设实施方案，建立完整的师德考评、奖惩、监督、处置机制。同时要建立健全师德培训机制。新教师除了参加主管部门举办的岗前培训之外，学校还应定期组织教师进行全员轮训。学校人事管理和师资管理部门要把师德培训纳入师资队伍建设之中，建立健全师德培训档案，将师德培训制度化、规范化。学习培训要适应形势的变化，紧紧围绕学校的中心工作和师德建设中的突出问题，对不同年龄、不同职称的教师群体，坚持区别对待、分类指导的原则，不断创新学习载体，积极开展时事政策、师德规范、现代教育理论、教育政策法规、教师心理健康、信息化教学技术等方面的学习培训。在学习管理上，要严格学习纪律，完善考核方法，建立激励机制，把教师参加学习培训的情况作为评聘晋升职称职务的必要条件，不断提高教师的职业素养和责任意识。
三要把师德列入教师的岗位责任制，以考核监督促进师德建设。建立和健全师德工作领导问责制，把开展师德工作的情况作为领导干部年度述职、评优评先、晋级聘用、干部任用等考核的重要组成部分。要进一步拓宽监督渠道，健全学校、教师、学生、督导共同参与的“四位一体”的师德建设监督网络，把组织监督与群众监督、自下而上监督和自上而下监督结合起来。与此同时，要鼓励教师注重自我道德修养，自我反省自律，以达到慎独的崇高境界。对师德建设中涌现出来的师德高尚的先进典型，大力予以宣传、表彰；对品行存在问题的教职工，要加强教育、帮助，促进全体教师更好地教书育人，为人师表，把师德教育提高到一个新的水平。
同志们，加强党风廉政和师德师风建设，事关每一所学校、每一个教师、每一位学生，抓好这两项工作，是在座各位学校领导、校长们义不容辞的责任。希望各位本得对教育事业发展负责的态度，对人民负责的态度，开拓进取，扎实工作，抓好这两项作，为办好“让人民满意的教育”做出新的贡献。
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