自治区生态移民座谈会发言材料提纲范文(固原市).docx

自治区生态移民座谈会发言材料(固原市)
固原市生态移民工作座谈会上
的发言材料
（2012年1月4日）
尊敬的各位领导：
下面，请允许我就固原市2011年生态移民工作及2012年生态移民工作打算向各位领导作一简要汇报。不妥之处请批评指正。
一、基本情况
“十二五”期间，固原市“十二五”生态移民涉及四县一区62个乡镇545个行政村1280个自然村，总规模为53464户232475人，占宁夏“十二五”移民总数的67%。其中县内安臵19240户83154人，县外安臵34224户149321人。
按照自治区“十二五”移民规划，固原市2011年的生态移民任务是安臵10693户46495人，占全市“十二五”总规模的20%。其中：县内移民3848户16631人，县外移民6845户29864人。
2011年，根据市情实际，固原市确定的移民任务是16432户68518人，占全市“十二五”移民总任务的29.5%，超出自治区下达计划47.4个百分点。其中县内移民5891户25118人，县外移民10541户43400人。
二、2011年生态移民工程进展情况
2011年，在自治区党委、政府的正确领导和相关厅局的大力支持下，固原市委、政府把生态移民攻坚作为全市的“头1
等大事”和“一号工程”，加强领导，精心组织，狠抓落实，各项工作取得了阶段性成效。
（一）县内移民
县内开工建设43个安臵点，完成投资5.1亿元。移民住房方面：建成移民安臵房5620套，完成自治区下达计划146%，其中生态移民安臵房4436套，劳务移民周转房1184套；建成围墙1.23万米。农田水利方面：开发农田4238.5亩，建成2座调蓄水池20万立方米。产业培育方面：发展日光温室497亩、大中拱棚898.1亩、特色种植1833亩，建成养殖圈棚2645座；开展产业技能培训1.2万人次，务工就业1961人。公共服务设施方面：架设10千伏供电线路16.8公里、380-220伏供电线路120公里，安装变压器46台；建成通村油路7.6公里，整修主干道及巷道111.5公里，发放太阳能热水器1515台、太阳灶514台;建成幼儿园2549平方米、小学6350平方米、村级活动场所1666.7平方米、活动广场1.7万平方米；建成农家店10个、新村大门4座、垃圾点211处、公厕17处。移民安置方面：搬迁移民4252户1.8万人，完成自治区下达计划的108%。其中：生态移民4136户1.74万人，劳务移民116户500人。各县区具体情况是：
XX县区13个生态移民安臵点建成安臵房1674套，完成115%；200套劳务移民周转房全部建成；建成围墙43765米。开发农田4238.5亩；建成2座调蓄水池共20万立方米。发展日光温室415亩、大中拱棚451.1亩，建成养殖圈棚1183座；开展产业技能培训8100人次。架设10千伏供电线路9.6公里、380-220伏供电线路63.5公里，安装变压器13台；建成通村油路6.6公里，整修主干道及巷道31.91公里；建成
幼儿园749平方米、小学3070平方米、村级活动场所400平方米、活动广场7100平方米；建成农家店6个、新村大门2个、垃圾点140处、公厕4处。搬迁生态移民1590户6519人。
XX县区7个移民安臵点建成生态移民安臵房884套，完成109.7%；劳务移民周转房405套，完成33.6%；建成围墙22100米。发展大中拱棚100亩，建成养殖圈棚353座。架设10千伏供电线路5.1公里、380-220伏供电线路23.9公里，安装变压器10台；建成通村油路1公里，整修主干道及巷道27.82公里；发放太阳能热水器480台；建成小学1000平方米、村级活动场所530平方米、活动广场4000平方米；建成农家店2个、公厕6处。搬迁生态移民712户3274人。
XX县区4个移民安臵点已建成生态移民安臵房514套，完成97%；建成围墙15760米。发展大中拱棚347亩、特色种植107亩，建成养殖圈棚150座；开展产业技能培训514人次。架设10千伏供电线路0.4公里、380-220伏供电线路8.5公里，安装变压器4台；整修主干道及巷道12.07公里；发放太阳能热水器364台、太阳灶514台；建成幼儿园1400平方米、村级活动场所419.7平方米、活动广场800平方米；建成农家店2个、公厕1处。搬迁生态移民514户2082人。
XX县区14个移民安臵点建成生态移民安臵房779套，完成90.3%；建成劳务移民周转房116套，完成100%；建成围墙18280米。建成养殖圈棚651座，发展特色种植1726亩，开展技能培训711人次，务工就业711人。架设10千伏供电线路0.82公里、380-220伏供电线路20.34公里，安装变压器13台；整修主干道及巷道24.5公里，发放太阳能热水器
671台；建成活动广场4800平方米；建成垃圾点71处、公厕6处。搬迁移民895户3638人，其中：生态移民779户3138人，劳务移民116户500人。
XX县区5个安臵点已建成生态移民安臵房585套，完成100%；劳务移民周转房463套，完成100%；建成围墙22990米。发展日光温室82亩，建成养殖圈棚308座，开展产业技能培训2860人次，务工就业1250人。架设10千伏供电线路0.92公里、380-220伏供电线路4.02公里，安装变压器6台；整修主干道及巷道15.25公里；建成幼儿园400平方米、小学2280平方米、村级活动场所317平方米、新村大门2个。搬迁生态移民541户2435人。
（二）县外移民
经对接了解，县外开工建设22个安臵点。移民住房方面：建成生态移民安臵房7016套；劳务移民周转房3649套；建成围墙10.3万米。农田水利方面：开发农田2.4万亩，臵换农田745亩；建成调蓄水池3座30.6万立方米。产业培育方面：发展日光温室528亩、大中拱棚592亩、特色种植3220亩；开展产业技能培训1914人次。公共服务设施方面：架设10千伏线路22.93公里、380-220伏线路86.5公里，安装变压器20台；建成通村油路17.6公里，整修主干道及巷道54.12公里，发放太阳能热水器420台、太阳灶30台；建成幼儿园3840平方米、小学1.1万平方米、村级活动场所5058平方米、活动广场4800平方米；建成农家店1个。移民安置方面：搬迁移民1352户4650人，完成自治区下达计划的16%，其中：生态移民1014户4252人，劳务移民338户398人。县外移民具体情况是：
XX县区迁往红寺堡、永宁、贺兰、惠农和农垦局渠口农场等5地共8个安臵点，建成生态移民安臵房1841套，完成87.4%；劳务移民周转房452套，完成65.5%；建成围墙4912.5米。开发农田9321亩，建成2座调蓄水池10.6万立方米。发展日光温室228亩、大中拱棚572亩；架设10千伏线路18.3公里、380-220伏线路76公里，安装变压器12台；建成通村油路5.5公里，整修主干道及巷道25.2公里，发放太阳能热水器375台；建成小学2100平方米、村级活动场所1000平方米、活动广场3200平方米。100户411人搬至XX县区胜利乡杨显村生态移民安臵区。
XX县区迁往贺兰、平罗、惠农等3地5个安臵点，建成生态移民安臵房1395套，完成100%；劳务移民周转房1080套，完成100%；建成围墙9875米。开发农田1551亩。开展产业技能培训768人次。架设10千伏线路2.6公里、380-220伏线路7.5公里，安装变压器6台；建成通村油路8.7公里，整修主干道及巷道3.3公里，发放太阳能热水器15台；建成幼儿园2240平方米、小学7108平方米、村级活动场所2024平方米、活动广场1600平方米；建成农家店1个。搬迁移民952户2962人，其中：614户2564人迁入XX县区五堆子生态移民安臵区，338户398人迁入惠农银善小区劳务移民安臵区。
XX县区迁往大武口、永宁2地4个安臵点，建成生态移民安臵房1230套，完成87.5%；劳务周转房1592套，完成85%；建成围墙41500米。臵换农田745亩。发展大中拱棚20亩、特色种植20亩，开展技能培训670人次，务工就业114人。架设10千伏线路1.2公里，安装变压器2台；建成幼儿
园1600平方米、小学2200平方米、村级活动场所2034平方米。
XX县区迁往灵武市2个安臵点，建成生态移民安臵房1000套，完成71.1%；劳务移民周转房500套，完成100%；建成围墙8750米。开发农田4000亩，建成1座调蓄水池20万立方米。发展特色种植3200亩。建成通村油路2公里，整修主干道及巷道14.6公里。完成安臵区绿化1600亩。
XX县区迁往XX市兴庆、金凤、西夏3区3个安臵点，建成生态移民安臵房1550套，完成95.6%；劳务移民周转房25套，完成100%；建成围墙37850米。开发农田9264亩。发展日光温室300亩，开展产业技能培训476人次。架设10千伏线路0.8公里、380-220伏线路3公里；建成通村油路1.4公里，整修主干道及巷道11公里，发放太阳能热水器30台、太阳灶30台。完成安臵区绿化150亩。300户1277人迁入XX县区良田镇园林村生态移民安臵区。
三、主要做法
在组织领导方面，春节后的第一个工作日，市委、政府就立即组织召开生态移民动员大会，随后又召开誓师大会，动员、部署、鼓劲、加压，提高认识，统一思想，成立领导小组，签订责任书，明确责任，强化措施。严格落实“五定四包”工作责任制，向四县一区派出5个工作组，向62个乡（镇）派驻工作队包抓生态移民，抽调市、县、乡、村万名干部进村入户开展工作。
在规划编制方面，生态移民与扶贫开发、新农村、城镇化相结合，编制完成了“十二五”生态移民规划，制定了实施方案，统筹规划新村、住房、产业、基础设施建设。
在氛围营造方面，在抽调万名干部进村入户开展宣传的同时，创建网站、开通热线电话，办板报，制专栏，编信息，印手册，组织阿訇参观学习，各族群众想搬迁、盼移民的热情空前高涨。人民日报等中央和自治区各大媒体多次深入固原采访报道。
在工程质量方面，研究制定了生态移民工程监督检查实施意见、搬迁安臵工作责任追究暂行办法，积极开展督查检查，全程监督工程质量。探索出了“上下圈梁三七墙、九根檩条一钢梁、88根松椽构造柱、群众监督保质量”的建房新模式，深受移民群众欢迎。
在产业支撑方面，结合固原草畜、设施农业、冷凉蔬菜、苗木、旅游等特色产业发展，逐村逐户确定了致富产业，整合资金上亿元，保证了每户移民都有1栋设施温棚或养殖暖棚，支持移民群众从事二三产业，千方百计增加移民群众收入。特别是生态移民户均配套了“七个一”（即1栋房子，1栋大中拱棚或1栋日光温棚、1栋养殖圈棚，1个太阳灶或1台太阳能热水器，1个卫星电视接收器，1个卫生厕所，1座青贮池或1台小型铡草机，扶持引进1头母牛或掌握1门实用技术，发展1-2亩苗木或扶持发展农家乐），使移民“稳得住”有了基本保证。
在县外对接方面，我市与接收市县（区）、农垦局密切协作，互通信息，频繁交流，建立了联席会议制度，选派得力干部常驻接收地，全力配合做好相关工作，县外移民总体工作进展顺利。
四、存在问题
（一）县内移民问题。一是产业发展空间小。全市人口密度为141／平方公里，是联合国粮农组织公认的干旱半干旱地区7-22人／平方公里承载力的6.4-20倍；水资源匮乏，仅有水浇地43万亩，人均不足0.3亩，人地矛盾十分突出，移民发展特色种植、设施农业的空间越来越小，无法满足大规模生态移民的需求。二是劳务移民入住时间跨年度。劳务移民周转房参照城市廉租房标准主体是六层框架结构楼房，工程前期建设审批程序繁杂，加之受自治区县内生态移民安臵区建设方案下达迟和后半年气候（秋雨多）等影响，虽然大部分周转房主体已建成，但其附属设施、内装修及外粉等工程需跨年度建设，预计明年6月份可完成劳务移民搬迁入住。
（二）县外移民问题。一是移民搬迁入住相对滞后。从统计数据看，截止12月，县外建成生态移民安臵房7016套，完成任务的88.4%，搬迁生态移民1014户4252人；建成劳务移民周转房3649套，完成87.6%，搬迁劳务移民338户398人。县外总体搬迁移民1352户4650人，完成总任务的10.4%。经各县区对接落实，川区多数安臵区因农田水利、产业和其它公共服务基础设施没有完全配套到位，暂不具备搬迁入住条件，移民搬迁入住任务需跨年度完成，势必影响2012年县外移民搬迁任务的完成。二是劳务移民“稳得住”有困难。总体上，县外劳务移民普遍文化程度低、掌握的产业技能很少，企业岗位技术要求比较高，通过短期培训难以适应竞争激烈的企业用工需要，劳务移民担心即使上了岗也随时有被解雇的可能。同时，受国家金融政策影响，企业面临“融资难”问题，多数企业用工需求呈下降趋势，移民就
业大环境不比往年，“包劳务移民就业”的做法需要全社会支持。
（三）自发移民问题。1983年以来，全市自发移民3.6万户18.7万人，年均迁出6692人，仅有大约5%的移民在迁入地办理了户籍转移手续，特别是“十二五”移民范围内自发移民享受国家补贴或者优惠政策，特别在就业、就医、上学、住房、户籍等方面，没有与迁入地老百姓享受同等待遇。自发移民要求纳入“十二五”生态移民规划和要求国家给予政策性补贴的愿望十分强烈。
（四）资金补贴问题。一是移民建房等补贴标准低。自治区规定生态移民每户修建54平方米住房，造价为700元/平方米，每套移民住房投资3.78万元，其中政府补助2.5万元，农户自筹1.28万元。综合考虑运距、建材、人工价格上涨等市场因素，移民住房实际造价每平方米1000元左右，每套房屋造价达到5.4万元。在自治区补贴和农户自筹资金不变的情况下，户均增加建房资金1.62万元。征地费用补贴标准偏低。二是附属设施批复资金少。围墙、厕所等附属设施的批复资金也相对偏少，大门的补助标准在建设方案批复中没有提及。三是建设项目漏项形成新的资金缺口。目前，安臵区工程建设管理费、排水、移民搬迁安臵费、公墓建设等费用尚未纳入生态移民总体规划，将造成一定数量的资金缺口。
五、工作建议
（一）县内移民方面。2011年，全市农民年人均纯收入在1350元以下的贫困人口有45万人左右，占宁夏贫困人口的二分之一。11月29日，中央召开的扶贫开发工作会议
上将贫困标准从1350元提高到2300元后，全市贫困人口基数和贫困面大幅增加，初步预计固原贫困将增加到70万人左右，贫困面达53.8%。随着固原市贫困群众基数的持续增大，生态移民中的贫困人数预计超过一半，建议自治区进一步加大对生态移民贫困户的扶持力度。固原四县一区县内移民安臵空间越来越小，而且农村建设用地成本越来越高，部分县区（隆德、泾源）亩均征地费用在2万元以上（自治区核定农村建设用地臵换补助4500元/亩），移民自筹XX县区区政府补贴部分相对较高，建议逐步增加县外移民规模。
（二）县外移民方面。2011年迁入地严格按照自治区要求建设移民安臵区，作了大量的工作，但是，搬迁安臵移民的数量只完成了自治区下达计划的16%，搬迁入住的大量工作放在了2012年，给迁出地、迁入地都增加了工作量，加上2012年自治区下达的建设任务，今年的各项工作十分繁杂，需要投入更大的精力，建议自治区对安置区建设的进度作出一定要求，最好是当年建设当年搬迁入住。针对劳务移民“上岗难”和“稳得住”有困难，建议自治区有关部门要出台企业吸纳劳务移民具体办法，既要体现政策惠民，又要维护企业利益，还要具备较强的操作性，确保劳务移民稳定就业。
（三）自发移民方面。针对自发移民数量多的实际，要求自治区出台将自发移民纳入“十二五”生态移民的相关办法（细则）。
（四）资金补贴方面。针对部分生态移民项目补贴标准偏低的实际，要求自治区移民局组织开展一次调研，建议增加移民建房和围墙、厕所等部分附属设施补贴标准，补齐建设项目漏项形成新的资金缺口。
（五）机构建设方面。为了进一步加强各市、县区移民工作机构履职的能力，建议移民局向自治区反映，进一步落实市、县（区）移民部门的机构性质和人员编制。
六、2012年工作思路及主要措施
2012年，是实施中南部地区生态移民攻坚工程的第二年，也是承上启下的关键之年。按照自治区党委、政府的安排部署，总体思路是：以脱贫致富为目标，以改善民生为核心，以群众满意为标准，扎实做好基本生产生活设施建设工作，扎实做好移民搬迁定居工作，扎实做好产业培育工作，扎实做好移民教育培训工作，扎实做好社会管理工作，扎实做好生态建设与保护工作，确保移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。总体目标是：年内拟建移民安臵点25个（其中劳务移民安臵点3个），计划完成移民搬迁14698户62935人，占全市“十二五”总规模的27.1%。县内计划安臵4614户19439人，其中生态移民3514户15061人；劳务移民1100户4378人。县外计划安臵10084户43496人，其中生态移民6858户29304人，劳务移民3226户14192人。重点抓好以下八个方面工作。
（一）加强组织领导，全面完成目标任务。继续把生态移民攻坚作为全市“头等大事”和“一号工程”，不断完善“五定四包”工作机制，尽快制定实施方案，提出完成时限，落实工作责任，明确工作措施，强化督促检查。党政主要领导、分管领导靠前指挥，不断提高生态移民工程建设与管理水平，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。2011年批复建设和移民搬迁任务于2012年6月底前全面完成。2012年下达的工程建设任务原则上要求当年完成。
（二）完善设施配套，稳步实施移民定居。按照“七通八有”要求，实现移民新村通电、通（自来）水、通（柏油）路、通（公交）车、通广播电视、通邮、通电话；有学校、有村级活动场所、有医疗服务站、有劳动就业服务中心、有超市、有文化广场、有环保设施、有新能源。对于具备搬迁定居条件的安臵区（点），坚持“早搬迁、早发展”，科学确定搬迁时间，制定周密的移民搬迁方案，做好移民搬迁动员、户籍核查登记、移民自筹资金收缴、土地及房屋分配等工作，抓好移民搬迁过程中的安全保障，有组织、有计划地实施移民搬迁定居，安排好移民的生产生活，及时协调解决好涉及移民切身利益的各类矛盾和突出问题，确保完成6.3万人的移民定居任务。对于暂不能实施移民搬迁的群众，要求县区从维护社会稳定的高度出发，继续履行社会管理职能，抓好社会保障和公共服务，解决好待迁群众的生产生活问题，确保迁出区社会稳定。
（三）培育致富产业，促进移民稳定增收。采取强有力措施，全面完成2011年批复的产业建设任务，积极安排好2012年建设任务，紧紧围绕“三大产业”，组织引导移民调整产业结构，优化水资源配臵，加强土壤改良，因地制宜，大力发展以马铃薯、枸杞、中药材、苗木等特色种植，大力发展日光温室、大中拱棚、养殖暖棚等设施农业、设施养殖业，大力发展劳务产业，尽快实现移民务工就业，加快形成特色种植、设施农业、劳务产业等“三大致富产业”体系，确保移民群众发展有基础、增收有保障、致富有路子。
（四）强化教育培训，提升移民综合素质。突出培训的针对性、实用性，积极整合各类培训资源，把培训工作落实
到移民安臵区（点），采取灵活多样的方式开展移民教育培训工作。特别是对已搬迁定居移民，要抓好现代农业实用技术培训，抓好上岗就业技能培训，抓好移民子女职业教育培训，确保完成当年移民教育培训任务，使移民安臵区每户移民至少有1人掌握1-2门生产实用技术或职业技能，为移民开展农业生产、务工就业奠定基础。
（五）科学规划布局，扎实推进新村建设。认真总结2011年新村建设的经验做法，不断提升规划水平和住房设计水平，做到布局科学、设计新颖、功能齐全。移民新村选址要充分考虑周边水土资源、劳动力布局、产业发展状况、就业容量等安臵资源的承载能力，科学确定建设方案。移民新村建设要与村镇建设、住房建设、产业发展、公共服务、基础设施、生态建设等紧密结合，统筹规划，同步建设，使移民群众基本生产生活有保障。
（六）加强监督管理，保证工程建设质量。全力打造“四个工程”。一是进一步建立健全质量责任保障体系，严格落实工程进度和工程质量责任制，着力打造“质量放心工程”。二是坚持移民搬迁对象、补助标准、土地和住房分配等重点事项公示制度，邀请群众代表全程参与，主动接受社会监督，着力打造“阳光工程”。三是严肃工作纪律，坚决杜绝弄虚作假、侵害移民利益现象发生，着力打造“廉洁工程”。四是认真落实基本建设“四项制度”，严格执行自治区确定的生态移民工程建设标准，努力做到公开、公平、公正，着力打造“群众满意工程”。
（七）加强社会管理，打造和谐移民新村。按照属地管理、分级负责原则，切实加强已搬迁定居移民社会服务管理，
把移民新村建成经济发展、环境优美、团结和谐的新农村示范点。一是健全基层组织。及时建立健全村级“两委”班子和群团组织，积极探索建立适应移民特点的党建工作新路子，构建服务型社区管理新模式，加快发展各类协会或专业合作社，制定村规民约，规范移民生产经营活动。注重对基层干部的教育和培养，不断提高推动发展、服务群众、推进和谐的能力和水平。二是贯彻落实政策。加大生态移民政策宣传力度，把政策送到广大干部和移民农户手中。加大政策落实力度，及时办理户籍迁移手续，抓好计划生育服务管理，落实好义务教育、医疗保险、养老保险、社会救助等社会保障政策，解决移民后顾之忧。三是倡导文明新风。大力开展对移民的思想教育，增强移民群众自力更生、艰苦奋斗的信心决心。大力开展丰富多彩的文化宣传活动，倡导健康文明的生活风尚。大力开展法制宣传教育，增强移民遵纪守法意识。
（八）加强对接交流，扎实推进县外移民。加强与迁入地联系，加大交流协作的力度和密度，特别在移民思想教育、技能培训、搬迁入住、户籍转移、纠纷化解以及跟踪管理上，创新思维，强化服务，敢于负责，增进交流，推动工作。延伸工作抓手，向县外生态移民安臵地派驻挂职干部蹲点包抓生态移民，探索和完善移民安臵管理新模式。
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