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县长在全县财税工作大会上的发言
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全市财政工作会议、县委经济工作会议XX县区人大、政协“两会”精神，回顾总结和“十一五”时期的财政工作，分析当前财税形势，安排部署今年的财税工作任务。刚才，县委、县政府隆重表彰了全县纳税大户，目的就是在全县营造依法纳税光荣的浓厚氛围；“一财两税”局长就做好今年工作，作了很好的表态性发言，请认真抓好落实。下面，我讲三个方面的问题，最后请XX县区长作重要讲话。
一、去年及“十一五”时期的财税工作回顾
是落实“十一五”规划最后一年，通过全县各级各部门的共同努力，全县经济社会实现又好又快发展，财税各项工作也取得了新的成绩，财政实力进一步增强，保障能力进一步提升，公共财政作用进一步显现。全年完成地方财政一般预算收入24112万元，占预算23353万元的103.3%，增长16.7%；地方财政一般预算支出完成14万元，较上年129622万元增长9.6%，增支12386万元。县财税工作有以下几个突出特点：
（一）税收质量不断提升。去年，针对平煤蓝天光化公司停产、政策性减收等不利因素影响，各级各有关部门继续完善、实施财税联席会议制度，加强对财税经济形势的研判和对重点税源的动态分析，认真组织税收专项整治活动，税收收入完成15387万元，较上年12750万元增长20.7%，税收占比为63.8%，较上年61.7%提高了2.1个百分点。财税收入的总量和质量都达到历史最好水平。
（二）收入增量再创新高。，全县借势用力，积极争取到位上级财力性补助收入67498万元，是我县财政一般预算收入的2.8倍，较上年净增万元。同时，各级各部门紧紧抓住国家扩大内需机遇，积极争跑项目，上报项目200多个，争取到位资金43904万元，有力推动了全县经济社会发展。通过向内挖潜和向上积极争取，全年财力收入达到9.66亿元，总支出首次超过14亿元。
（三）惠民力度不断加大。积极调优支出结构，在“保工资、保运转、保稳定、保增长”的同时，加大对民生工程和社会事业发展的投入。，全县民生工程总投入达36317万元，占财政总支出的四分之一强。积极支持社会事业发展。在确保财政供养人员工资和津贴补贴按时足额发放的同时，全年拨付各类事业资金99852万元，促进了教育、文化体育与传媒、公共卫生、公共安全、农林水、社会保障等社会事业协调发展。认真落实支农惠民政策，全年共落实各类涉农惠民补贴资金25014万元。涉及对种粮农民粮食补贴、退耕还林补助、“两免一补”、大型农机具购置补贴、测土配方施肥、家电下乡、汽车摩托车下乡、石油价格改革财政补贴、农民工培训等十余项。着力解决了一些重点问题。提高村级经费标准，拨付村级经费1300万元、信访维稳经费195万元、行政事业单位住房公积金财政补贴资金1221万元、水利管理体制改革人员经费和公益性工程养护维护经费800万元。
（四）服务能力不断增强。一方面大力支持企业发展，以产业集聚区建设为核心，抓好重大项目建设的跟踪服务。围绕节能减排增效目标，支持企业加大技改投入，提高企业效益，使这些重点建设项目尽快转化为重点财源项目。切实加强对茶叶产销、羽绒服装、粮油加工、新型建材、建筑材料、农副产品加工等重点产业的协调服务，搞好政策辅导，力所能及地解决工业企业在生产经营过程中存在的困难，在政策、资金、水电上给予全力支持，采取财税优惠政策，实行最低收费办法。全年兑现官渡河产业聚集区、天瑞水泥等企业发展奖励1350万元。另一方面，加大投融资体制建设。加大对工业企业的信贷支持，支持企业扩大生产规模，实现增产增收；建立健全信用担保体系，加快建立农村新型金融机构，大力支持“华英农业”富民工程和农村改革发展综合试验区建设。目前，全县成立投资、融资、担保平台6个，农村资金互助社49个，小额贷款公司1家，村镇银行设立正在争取中，初步建立起适合我县实际的投融资体制机制，促进我县形成多元投入、多元筹资、相互补充、互为一体的投资融资格局。
财税工作取得了显著成绩，圆满完成了各项目标任务，标志着我县财税工作“十一五”期间的各项目标任务全面完成。
五年来，我县财税收支规模不断扩大，财政实力持续增强。“十一五”时期，全县累计完成地方财政一般预算收入9.04亿元，比上个五年增加4.8亿元，年均增长19.7％。全县累计完成地方财政一般预算支出51.3亿元，比上个五年增加36.5亿元，年均增长22.62％。财政收支总量分别增长了2.46倍和3.09倍。财政收入结构更加合理，税收收入占财政总收入比重达63.8%，比提高11.8个百分点，人均一般预算支出由的575元增加到的1753元，与全省全市平均水平的差距逐步缩小，为保吃饭、保稳定、保发展提供了坚实的财力保障。
五年来，我县财政支出结构不断优化，民生得到持续改善。覆盖城乡的社会保障制度框架基本形成，支农惠民补贴全面落实，用于民生支出总额近40亿元，为民生改善作出了巨大贡献。
五年来，我县财税政策不断完善，财政支持经济能力不断增强。认真贯彻落实积极的财政政策，建立健全税费和财政资金支持体系，努力克服国际金融危机带来的冲击，确保财政收支在困难中保持平衡。全力支持重点项目建设、产业集聚区发展、试验区建设和招商引资等工作，财税调控经济职能和服务社会事业发展作用得到充分发挥。
五年来，我县财政改革不断深化，财政管理水平持续提升。财力保障机制初步建立，地方财政一般预算支出规模由的4.8亿元增加到的14.2亿元，财政的公共服务、公共管理和保障能力显著增强。预算管理逐步走向规范化、精细化，实行“零基预算”和部门预算，保证了财政资金科学分配。政府采购管理进一步规范，财政投资评审制度逐步建立，行政事业单位国有资产管理进一步加强，财政监督力度进一步加大。
过去的五年，是改革开放以来光山经济增长最快的时期之一，也是光山财税发展最为迅速的时期之一。五年来，我县财税工作通过狠抓增收节支、完善管理制度、深化体制改革，实现了收入平稳较快增长、保障能力进一步提高，圆满完成了财政“十一五”规划的主要目标任务。五年来，我县财税工作取得的成绩，是全县财税广大干部职工克难攻坚、勤勉敬业、扎实工作的结果，是各级党委、政府支持财税工作，积极协税护税的结果，也是各相关部门团结协作，积极关心支持的结果。在此，我代表县委、县政府向全县各级各部门及财税战线的全体干部职工们，表示衷心的感谢和亲切的问候。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前财税工作中还存在一些突出困难和问题，一是作为贫困地区，我县财力较弱，财税收入的总量和质量不高，财政自给率低，对上级依存度高，社会事业发展仍处在较低水平，改善民生任务艰巨；二是主体财源结构单一，基础脆弱，财政增收基础还不稳固；三是收支矛盾突出，财政资金总量上的不足和各部门各单位刚性需求不断加大问题依然比较突出；四是财政性资金的管理与监督还需进一步加强。对此，我们务必高度重视，积极采取措施，妥善加以解决。
二、当前的财税经济形势和对策
今年是“十二五”规划的开局之年，总体上看，经济发展势头良好，但不确实因素仍然较多。因此，认真分析当前的财政经济形势，对于做好今年各项财税工作，具有十分重要的意义。
（一）机遇多。从国家政策导向看，我国经济长期平稳较快发展的趋势不会发生根本的变化，国家将继续实施新增投资计划，有利于我县在建和续建项目顺利完成并发挥效益；当前的中原经济区建设、农村综合改革实验区及潢光一体化建设，都将为我县发展提供了难得的政策机遇。从财源方面看，我县经济平稳较快发展，区位优势、资源优势开始显现，“两区一城”发展形势喜人，积极承接产业转移、招商引资效果明显增强，一批投资大、支撑带动作用强的优势产业、优势项目落户光山，为光山培植了一批骨干税源。我县的钼资源、石英砂资源将会逐步开发利用，将为我县的经济发展注入新的活动。从财政自身发展看，我县财税各项管理体制机制逐步建立健全，聚财、用财的能力显著提高，收入、支出质量明显改善，财政收支规模迅速扩大，财政保障能力大幅提升；财政改革不断深入，公共财政框架体系建设基本完成；财政管理趋向完善，建立了覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。这些都是我们做好财税工作的有力因素。
（二）压力大。首先，政策影响。全省财政工作会议已明确，今年预算外收入全部纳入预算管理，开征地方教育附加及省、市（县区）分成比例，提XX县区区津贴补贴，提高农村五保户供养标准，提高基本公共卫生服务财政补助标准，城乡居民医疗保险调标，新型农村养老保险扩面，全面开展村级公益事业建设“一事一议”和提高城乡低保补助水平。这些政策的实行，都需要财政增加支出进行保障，势必增加财政支出压力。其次，在收入方面。我县经济既面临不少长期存在的深层次矛盾，又出现了一些新的困难和挑战，一是资金、土地等要素制约难以根本缓解，经济大幅提升的基础还不稳固。二是国家实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，都会减少收入。目前，我县人均国民生产总值、居民人均收入、人均财政收入、财政收入增速等指标均低于全省全市水平。三是受国家政策调控XX县区内骨干企业停产等各种因素的影响，今年财税收入增幅可能有所回落，财政收入增速压力进一步加大。其三，支出方面，我县是要饭财政，财政支出增幅远高于财政收入增幅，新增财力不能满足刚性需求，落实教育规划纲要需要将全县新增财力的50%以上用于教育支出，加上保障房建设、扩大内需投资、深化医药卫生体制改革、落实津贴补贴调整政策、完善社会保障制度、提高新农合和城镇居民医保补助标准、全县推行新农保、全面推行“一事一议”财政奖补政策等，需要大幅增加财政投入，财政支出压力特别大。
总体上看，今年我县的财税工作，既存在发展机遇，又面临巨大压力。面对机遇，我们要乘势而上，乘势而为，把发展机遇转变为发展优势；面对压力，我们要有更大的决心，迎难而上，主动应对，积极应对，科学应对。只要我们坚定发展信心，变压力为动力，就一定能把今年的财税工作做实做好。
三、全力抓好2011年财税工作
根据县委经济工作会XX县区人代会确定的目标，今年全县地方财政一般预算收入较上年增长13%，税收收入增长15%，税收占比达到65%。“一财两税”部门及各乡镇、办事处、园区、管理区的具体收入目标任务，会上已发文明确，各乡镇、办事处、园区、管理区及“一财两税”部门要围绕这个目标任务，紧盯不放，加大力度，确保完成。具体工作中，要突出抓好以下几个方面：
（一）着力加强税源建设。一要转变财政支持经济发展方式，利用财政信用担保、拓展公共财政职能来促进经济发展。积极开展担保、联保、分保、互保、再担保等业务，缓解企业融资难问题，促进全县经济结构调整、扶植和壮大支柱行业和骨干企业，加快公共基础设施建设。二要按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中使用”的原则，大力整合资金。通过整合，增加规模效应，提高融资能力，盘活间歇资金，实现滚动发展。财政资金整合坚持分级管理、分层整合，扎捆使用、项目整合，统筹规划、间歇整合三个原则；搭建财政资金整合平台，因地制宜、形式多样；充实担保资本金，做大做强担保体系解决重点工程建设和重点项目建设资金，合理配置公共财政资源，完善综合预算，实现滚动发展。三要继续加大对产业集聚区的扶持力度。进一步完善财税体制，对从产业集聚区集中的增值税、营业税、企业所得税收入，实行核定基数、超收返还政策，引导资源配置加快向产业集聚区集中，增强其自我积累和发展能力。要坚决落实对产业集聚区发展的奖励政策，坚决兑现各项招商引资政策，该优惠的坚决优惠，该减免的坚决减免，确保重大项目落地，为全县经济发展注入活力。
（二）严格财税征收管理。一要强化财税征收力度。各级各部门要加大征税、协税、护税力度，继续依法组织收入，努力扩大收入总量，提高收入质量，把加强税收征管、提高税收总量作为筹集财政收入的主渠道，走上依靠税收增长拉动财政收入增长的良性轨道，提高税收占一般预算收入比重。严格税收纪律，对税收收入，任何单位和个人不准减免、截留和挪用；要严格依法征税，既不收过头税，又必须坚持应收尽收。要加强车辆、房地产等新增税源的征管，一律按照先纳税后办证的规定办理。地税部门要继续加大土地增值税和房屋租赁税的征收力度，二要进一步加强非税收入的收缴入库管理。按照“收支两条线”和国库收缴管理规定，及时将各项非税收入收缴入库，任何地方和部门不得擅自减免、滞留或坐支财政收入。县政府办公室印发了《关于加强2011年全县财政收入管理意见》，今年，为切实加强对非税收入这块的管理，县财政将村镇建设发展服务中心这块的规费收入集中调控15%，作为对乡镇非税收入完成情况的奖励。在此，需要向各乡镇讲明的是，调控的这部分，仍是乡镇的收入，完成任务的仍奖给乡镇，县政府这样做的目的是为了督促乡镇加强对非税收入的管理，切实做到应收尽收。三要继续加强土地出让金收入管理。近年来，我们在全市率先建立起土地出让金联席会议制度，在土地出让工作中探索并实行了“净地出让、详规挂牌、宗地结算、及时清缴、做实基金”的做法，通过加大清欠力度，基本收回了历年陈欠，归集了大量资金，有力地支持、保障了民生支出和重点建设。这一系列制度要继续坚持并完善好。
（三）着力优化支出结构。一是坚持“工资第一、民生优先、稳定至上”的原则，确保大局稳定。对于应由财政负担的公职人员的工资和津补贴，各项惠民措施，离退休干部的离退休金、医疗费，以及其他保障个人的部分，必须足额、不留缺口地予以保障。二是坚持有所为、有所不为的原则，确保财政预算的正常执行。对于涉及惠民的资金予以安排，对于其他配套资金，应当按照年初预算盘子安排，一律不再开新的口子。三是严格控制行政成本，要大力压缩人、车、会、话等行政费用，坚决遏制铺张浪费，提倡勤俭节约，克服盲目攀比，严格控制公车购置、公款出国、公款考察和新建楼堂馆所，精简会议，降低接待标准，大力压缩行政费用。四是加大教育投入力度，提高经费保障水平，巩固完善农村义务教育经费保障机制，提高经费保障水平，逐步化解农村义务教育阶段债务。五是落实好对中低收入群体补助政策。企业退休人员基本养老金补助标准月人均增加140元。扩大新农保试点，将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围。继续提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养和优抚对象待遇水平。增加惠农补贴规模。支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。六是进一步加大就业、医疗卫生、住房保障等方面的投入。落实更加积极的就业政策，扩大鼓励创业的政策扶持范围，做好就业扶持和援助等工作。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元。加大城乡医疗救助支持力度。大幅度增加财政资金收入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程建设力度。
（四）提高财政管理水平。一是按照财权与事权相对等、相匹配，一级政府一级财政，合理划分、调整财政体制，调动各级、各部门加强收入征管的积极性。通过体制调整，解决好各级财政、税收征收秩序，解决好经济发展和稳定大局。二是严格预算的刚性管理，通过预算外资金收支两条线，完善国库集中支付制度，逐步实现细化预算、综合预算和零基预算，使预算科学、规范运行。规范政府采购行为，加强财政投资评审工作，实现“数字财政、精细财政、阳光财政”，切实提高财政精细化管理水平。三是加强监督检查和绩效管理。进一步健全财政监督和绩效管理制度，财政资金运行到哪里，监督检查、跟踪问效到哪里。按照全市的统一安排，今年我县将要对十项财政惠民资金进行专项清理检查。涉及到使用中央和地方各级财政安排惠民资金的部门和单位，主要包括：财政、发改、农业、林业、水利、国土、交通、环保、扶贫、人力资源和社会保障、卫生、民政、文化、教育、科技、商务、畜牧、农机、移民办、食品药品监督等单位和部门。这项工作将来还要作具体安排，各牵头单位要提前做好准备，开展自查自纠，抓紧建立健全监管体制和机制，确保资金使用的安全可靠，确保国家强农惠农政策的有效落实。
（五）切实加强财税工作领导。县政府今年继续对乡镇财政收入完成情况实行奖罚兑现制度，各乡镇、办事处、园区、管理区要切实加强对财税工作的组织领导，要继续坚持协税、护税制度，做到协税、护税机构健全、人员不散、工作力度不减。“一财两税”部门都要围绕组织财政收入核心任务，充实一线人员力量，加强日常征收管理工作的指导、督查，确保财税收入均衡进度，确保全年目标圆满完成。与此同时，各级各部门都要加强财税、财务工作人员的法纪教育、廉政教育，严防违规违纪违法事件发生。
同志们，财税工作事关改革发展稳定大局，是一项全局性、综合性工作，做好财税工作，是各级各部门的共同责任。我们一定要紧紧围绕县委、县政府的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，同心同德，扎实工作，圆满完成各项工作任务，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步做出积极的贡献。
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