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副区长在卫生动员大会发言
同志们：
一、肯定成绩，全区“十一五”卫生事业发展提质增速
2011年，在区委、区政府的正确领导下，全区卫生系统围绕中心，服务大局，创新思路，真抓实干，医药卫生体制改革稳步推进，医疗卫生服务体系不断健全，医疗卫生服务能力全面提升，突发公共卫生事件得到有效应对，全区卫生事业发展取得显著成绩，为促进全区经济社会发展，保障人民群众身体健康和生命安全作出了重要贡献。
过去的一年，是卫生事业发展取得丰硕成果的一年。经过3年的创建，被省卫生厅命名为“省农村中医工作先进区”。区卫生局被市委、市政府评为全市“光明微笑”工程先进单位，被市卫生局评为全市基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动先进集体，获2011年度全市卫生系统综合目标管理先进单位、民生工程先进单位。荣获全区“基层党建红旗单位”称号，向上争资、计划生育、信访工作被评为全区先进单位。全区“以乡为单位计划免疫接种率达90%目标”和“全省农村卫生工作先进区”创建顺利通过省级复核验收。
过去的一年，是卫生基础设施投入最大的一年。投资2200万元的区人民医院综合楼于2011年3月3日动工建设，现已完成主体工程。河东社区卫生服务中心综合楼建设全面竣工，并于2011年7月份搬迁投入使用。值夏、新圩中心卫生院综合楼相继开工建设，还有几个卫生院建设项目列入了今年重点建设项目计划。目前，各中心卫生院业务用房面积均超过4000㎡，一般卫生院业务用房面积均达到1500㎡以上。
过去的一年，是医药卫生体制改革推进最快的一年。2011年，区委、区政府出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，确立了公共医疗卫生的公益性定位，明确了完善四大体系、健全八大体制机制的医改目标。近期重点医改任务稳步推进，新农合制度建设取得新突破，基层医疗卫生服务体系不断健全，国家基本药物制度实现全覆盖，基本公共卫生服务均等化惠及民生。
过去的一年，是人民群众得到实惠最多的一年。新农合扩面提标让参合农民得到实惠，筹资标准提高到150元，最高支付限额提高到5万元，参保人数增加到15.64万人，参合率达到98.07%，基本实现应保尽保。基本药物零差率销售让百姓得到实惠，药品收入平均下降了30.2%，门诊均次费用下降了34%。实施基本公共卫生服务项目让群众得到实惠，实施了6项重大公共卫生服务项目，免费为白内障、唇腭裂、儿童白血病患者实施手术和救治，对农村孕产妇分娩进行补助，为农村育龄妇女补服叶酸。免费向城乡居民提供价值291多万元的公共卫生服务，开展了包括建立健康档案、慢性病规范管理、健康体检、婴幼儿生长发育检查、孕产妇保健在内的九类基本公共卫生服务。
过去的一年，是卫生服务能力全面提升的一年。获全市3年（2008-2011年）卫生服务能力建设先进单位。区疾控中心实验室检测能力顺利达标。值夏、新圩、富田卫生院均达到省级建设标准，新增标准化村卫生所14个。各医疗机构设备设施和办医条件全面改善，多途径培训卫生技术人员和乡村医生194人次，面向社会公开招聘15名专业技术人员到乡镇卫生院工作。
过去的一年，是卫生应急保障能力显著增强的一年。结核病、艾滋病等各种传染病得到有效控制。卫生监督保障水平不断提高，1家餐饮单位被评为a级餐饮单位，2家公共场所被评为b级单位。妇幼保健工作有所突破，“降消项目”和“关爱儿童项目”扎实推进。在处置各种突发疫情、抗洪救灾、重大活动卫生保障中，广大卫生工作者顾全大局、无私奉献，保障了人民群众生命安全，不愧为人民健康的忠诚卫土。在此，我代表区政府向全区广大卫生工作者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
二、准确定位，科学谋划2012年卫生事业发展目标
2012年，是我区建设“三新”实现新跨越的关键之年，也是我区加快建设综合配套改革统筹城乡发展试点区的启动之年，卫生事业改革发展迎来许多机遇，同时也面临着新的挑战。卫生事业改革发展要准确把握保障和改善民生这个着力点，正确处理公益性与积极性、政府主导与市场机制、加大投入与转换机制、改善服务与群众需求、基础设施与人才建设五大关系，紧紧围绕保障和改善民生这个目标，继续深化医药卫生体制改革，准确把握医药卫生体制改革的定位与方向，推动卫生事业更好更快发展，切实满足人民群众的医疗健康需求，不断增强人民群众的幸福感。一是要把坚持公益性质作为深化医改的根本方向，努力实现城乡居民均等享受基本医疗卫生服务，着力缓解群众看病难、看病贵问题；二是要把满足群众健康需求作为推动医改的根本动力，围绕近期医改五项重点任务，进一步强化工作措施，加强部门协作，狠抓工作落实，让人民群众得到更多健康实惠；三是要把群众受益作为评判医改的根本标准，想问题、作决策、干工作都要从群众利益出发，使卫生事业发展始终与群众健康利益保持一致。要着力解决基本公共卫生、基层医疗卫生服务、重大疾病控制等薄弱环节，结合实际提出一批长短结合、目标明确的工作规划，解决好“病有所医，老有所养”等问题，不断提高城乡居民健康水平。
三、突出重点，努力推动2012年全区卫生工作上新台阶
2012年是“十二五”规划的开局之年。开好头、起好步，对实现“十二五”规划目标至关重要。2012年卫生工作要突出重点，强化措施，扎实做好四方面工作，努力推动全区卫生事业发展再上新台阶。
（一）要不断增强基层卫生服务能力。实现“大病不出区、小病不出乡”，必须优先发展区级医院，做强乡镇卫生院和村卫生所，把更多的财力、物力投向各级医疗机构建设，把更多的技术、人才引向各级医疗机构，增强三级医疗卫生服务能力。突出抓好“三个重点”：一是健全医疗卫生服务体系。加强医疗卫生机构建设，重点抓好以区级医院、乡镇卫生院、村卫生室为重点的三级卫生服务体系建设。区人民医院要在7月份建成。值夏、新圩卫生院等在建项目要做好扫尾工作，确保今年8月前投入使用。富田、云楼卫生院要认真做项目建设前期工作。要高标准做好滨江街道社区卫生服务中心筹建工作，确保上半年正式运转。进一步完善河东街道社区卫生服务中心服务功能，年内争创省级社区卫生示范机构标准。二是加强卫生人才队伍建设。重点做好区人民医院骨干技术人才的引进工作，做大做强区人民医院。各卫生院要加强农村卫生专业技术带头人队伍的培养和管理，选派一批技术骨干到省、市级医院进修学习，不断拓宽服务领域，提高医疗卫生服务水平。继续招聘和鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院工作。三是明确基层卫生服务功能。明确基层医疗卫生机构功能定位和服务模式，即基层医疗卫生机构主要是提供基本药物、基本医疗和公共卫生服务，在健康管理、常见病多发病诊疗中发挥主体作用，要通过提高基层看病报销比例，加强宣传引导等多种措施，逐步使基层医疗卫生机构成为群众看病就医的首选。
（二）要加快推进基本药物制度建设。完善“三个机制”。一是完善基本药物采购、配送和使用机制。全区基层医疗卫生机构要全部进入省级药品招标平台，统一基本药物招标、配送，严格按照基本药物实施方案，落实配备使用、零差率销售、医保报销等方面的制度，确保执行基本药物制度不走样、不变形。二是完善绩效考核机制。区卫生局要定期对各卫生院进行综合绩效考核，把实施基本药物和非基本药物零差价、给群众带来实惠、对卫生院运行及医生行为造成的影响作为主要考核内容，考核结果与财政补助和医务人员绩效工资挂钩，引导基层医疗卫生机构主动转变运行机制，提高服务质量。三是完善基本药物推进机制。各卫生院要加强对国家基本药物制度的相关政策宣传解读，调动各方面的积极性，争取社会各界理解、配合和支持，形成共同推动实施国家基本药物制度的合力，营造良好社会氛围。要结合基层医疗卫生事业单位绩效工资改革，把基本药物使用与医务人员的绩效工资挂钩，促进基本药物在医院愿意配、医生愿意开。
（三）要巩固和发展新农合制度。年后，我区开展了新农合二次补偿工作，对2011年参合农民住院总费用5000元以上的1623人次进行了再次补偿，累计下拨补偿金额1906274元，但除东固外，大多数乡镇街道至今还有部分补偿款未发放到位，各乡镇街道分管领导会后要督促农医所确保3月10日前按规定程序发放完毕，并要做好二次补偿的宣传、公示、监督管理工作。今年的新型农村合作医疗工作，重点要放在提高保障水平和服务水平上，努力做到“四个规范”。首先是规范参合管理，稳定覆盖水平。各乡镇街道要切实抓好宣传发动，努力探索多渠道筹资方式，提高农民参合积极性，引导农民自愿参合，稳定新农合参合覆盖水平。二是规范医疗服务，提高保障水平。各定点医疗机构要严格执行临床路径诊疗护理规范、常规和出入院标准，严格控制参合农民自费药品、自费检查项目的使用，尽量使用国家基本药物，使参合农民最大限度地享受提高筹资标准带来的实惠。三是规范基金监管，确保基金安全。各经办机构要认真落实新农合基金财务、“双印鉴”和“对账单”三项制度，做好基金使用和补偿情况公示，扩大参合农民的受益面，确保新农合政策范围内住院费用报销比达到70%以上。政府配套资金要及时、足额到位，不得挪作他用。四是规范经办服务，方便参合农民。要建立健全“直报”工作制度，推行省市定点医疗机构“直补”，方便参合农民报账。加快新农合信息化建设，进一步完善网络审核管理，提高工作效率。
（四）要全面加强公共卫生服务。抓好“四项工作”。一是抓好公共卫生服务均等化项目。要组织开展好儿童白血病、先天性心脏病免费救治，建立“光明。微笑”工程长效机制，确保医疗质量和安全；认真落实好农村孕产妇住院分娩补助和实施增补叶酸项目，扎实推进社区公共卫生服务，确保项目覆盖到全区每个角落、所有符合条件的人。要加强公共卫生服务督导检查，确保工作质量和实施效果；要深入广泛地开展爱国卫生运动，加强健康教育和健康促进，提高全民健康素养。二是抓好重大疾病预防控制。区疾控中心、各医疗机构要加强甲型h1n1流感、手足口病、艾滋病、结核病等重大疾病防治，认真做好其他传染病防控工作，加强疫情监测报告，落实国家扩大免疫规划政策，确保不发生突发公共卫生事件。三是抓好卫生监督管理。区卫生监督所要加强餐饮服务、保健食品、化妆品监管工作，确保饮食、保健食品、化妆品安全。强化公共卫生监管，保护劳动者的健康权益。严厉打击非法行医行为，维护医疗市场秩序，净化医疗市场。加强学校卫生监督，提高学校卫生监督水平。四是抓好突发事件应急处置。各医疗卫生单位要加大卫生应急宣传，加强应急队伍和装备建设，完善应急储备机制，强化卫生应急管理知识培训和演练，提高突发公共卫生事件应急处置能力。
四、狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成
目标任务已经确定，关键在于抓好落实。各乡镇街道和部门单位要加强统筹协调，狠抓责任落实，确保优质高效地完成各项工作任务。
（一）注重政府领导，切实履行职责。医疗卫生是关系民生的社会事业，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标是各级政府的重要职责。各乡镇街道和各部门单位要把推动卫生改革发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容，进一步加强对卫生工作的领导，把卫生事业发展纳入当地经济社会发展全局。各乡镇（街道）政府（办事处）主要领导、分管领导要经常深入一线，倾听医务人员的心声，为卫生事业多办实事，多解难事，及时协调解决好卫生事业发展中遇到的困难和问题，为卫生事业发展创造良好条件。
（二）强化部门协作，形成工作合力。发展卫生事业、提高人民健康是一项复杂的社会系统工程，只靠卫生部门的“单打独斗”显然是不够的，需要各部门之间的团结协作和支持配合以及全社会共同参与。卫生部门要切实当好本级党委、政府的参谋助手，积极争取当地党委、政府的支持，加快推进卫生管理体制改革与创新，切实履行公共服务职能。发改部门要把卫生改革发展纳入当地经济社会发展总体规划，加强规划和政策引导。财政部门要确保卫生事业资金到位，加大卫生基础设施建设的投入力度，加强项目资金监管。人力资源和社会保障部门要切实做好医疗卫生单位人员晋升晋级工作，积极探索和完善医疗卫生单位绩效工资改革制度，协助做好卫生技术人员引进工作。物价部门要完善医疗项目及药品价格标准，加大对卫生行业的物价监管力度。药品监督管理部门要加强药品质量监督。新闻宣传部门要配合卫生部门深入开展多层次、多形式的健康教育宣传活动，普及公共卫生知识，提高群众的自我防护和参与意识。其他所涉部门要各负其责，密切配合，形成合力，共同推动我区卫生事业的发展。要充分动员全社会力量，积极拓宽筹资渠道，发展卫生事业。努力形成全社会关心支持卫生工作、卫生事业与经济社会建设协调发展的良好局面。
（三）狠抓自身建设，提高履职能力。面对繁重的工作任务，卫生系统广大干部职工要加强学习，不断提高履职尽责能力，为广大人民群众提供优质的医疗服务。要深入基层、深入群众开展调查研究，掌握实情，分析问题，及时主动向党委、政府提出科学合理的建议。各级医疗机构要以医德医风建设为主题，以提升行业文明程度为目标，进一步抓好行业作风建设，全面加强行业精神文明建设，塑造医药卫生行业良好的社会形象，努力构建和谐的医患关系。
（四）广泛开展宣传，营造良好氛围。要充分利用各种新闻媒体、宣传标语等，加大医疗卫生事业改革与发展的正面宣传，典型宣传，为医疗卫生事业发展营造良好的社会氛围。要建立一种相互尊重、相互联系的沟通机制，形成有利于医疗卫生事业发展的舆论氛围，建设和谐医院、构建和谐。
同志们，今年的卫生工作目标已经明确，任务艰巨、责任重大。让我们在区委、区政府的坚强领导下，以实践科学发展观为统揽，抓住当前卫生事业发展有利时机，深化医药卫生体制改革，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，全面落实好各项工作任务，努力开创卫生工作新局面，为实现全区经济又好又快发展做出新的更大的贡献。
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