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县长在重点工作督查大会发言
同志们：
在全县上下认真学习贯彻党的十七届六中全会以及市、县党代会精神，为全面完成年度各项目标任务奋力冲刺的关键时刻，县委、县政府集中5天时间，采取现场看点、总结座谈的方式，对全县重点工作进行督查，目的在于全面了解掌握今年整体工作进展情况，把脉工作运行中存在的困难和问题，总结推广好的经验和做法，动员各乡镇、各部门再鼓干劲、再添措施、再加力度，在互学互促中把各项工作任务又好又快地落实到位。5天来，大家边看、边听、边想、边议，对今年全县整体工作进展情况有了一个全面了解，对各自的工作进展以及在13个乡镇中所处的位次有了一个总体上的把握；今天早上，我们利用半天时间进行了会议点评，总体感觉，大家谈得都很中肯、很实在、很有见地，许多方面我也有同感。一会儿，县委王书记还将作重要讲话。现在，我先讲3个方面的意见：
一、着眼推动经济社会跨越式发展，握紧拳头，集中突破，全县各项重点工作取得了显著成效
这次全县重点工作督查，我们共查看了各乡镇提供的57个点，同时穿插督查了由县直部门抓建的15个点。这些点涉及全县经济社会发展的各个方面，可以说，都是乡镇、部门的上乘之作、得意之笔，集中反映了乡镇、部门工作概貌，是整体工作的一个缩影。几天来，通过听取汇报、现场查看、总结座谈，切身感受到了一年来全县各项工作取得的巨大变化，确实使人很受教育、很受启发、很受鼓舞。当然，我到工作时间不长，无法通过年际间的纵向比较给大家一个定性评价，只是通过点与点之间的横向比较，静态的谈一谈督查的突出感受，谈的不一定准确，最后以王书记讲的为准。归纳这次督查的整体情况，主要有6个方面的突出特点：
一是善于统全局，谋划工作的思路清。一路看来，总体感觉，各乡镇都能认真贯彻落实县委十四届十七次全委会暨全县经济工作会议精神，按照全县“三二一六”发展战略和重点工作集中突破的总体要求，因地制宜地确定并坚持正确的发展思路，选好切入点、找准突破口，从新农村建设、主导产业开发、基础设施建设、改善民生民计等关键环节入手，持之以恒地抓了各项工作任务的落实，取得了显著成效。这次督查中，可以说基本上每个乡镇都有能够拿得出、站得住、叫得响的先进典型，这充分体现了换届之后乡镇之间你追我赶、争先进位、竞相发展的喜人局面，真实反映出领导班子领导科学发展的能力、谋大事和干大事的魄力以及实干攻坚抓落实的毅力。
二是注重抓关键，产业开发的步子快。从督查的情况看，各乡镇无一例外地把牛果产业开发摆在各自工作的中心位置，强化领导真抓，财力倾斜真扶，扑下身子真干，产业开发在扩量提质增效中迈出了坚实的步伐。像新开寺底、蒲窝关庄至韩家洼、龙门民乐、星火王家庄、上良旧集—西门、独店姚景项目区、邵寨干槐树坳等片区的苹果产业示范园，各项管理措施落的比较实，果树整体长势良好。特别是新开寺底、龙门民乐、星火王家庄3处示范园，肥料投入充足，建园规范，树势健壮，使人着实看到了果产业发展的希望。什字、上良、龙门等乡镇把设施养殖、冻配改良、秸秆转化作为牛产业发展的关键措施来抓，建办的姚家沟、荣旺、崾岘等养殖小区辐射带动作用十分明显；百里石塘、梁原付家沟大力推广“一户一棚一窖一池”养殖模式，也取得了比较好的效果。中台镇立足毗邻县城的区位优势，主攻蔬菜产业，建办的西川无公害蔬菜生产基地规模大、档次高、效益好，为区域内农民增收提供了强有力支撑。另外，这次督查中明显感觉到农业产业化发展也有了一个好的开端，像什字建办的5000吨果蔬气调保鲜库以及中台西川蔬菜订单销售和龙头企业加工、收贮“三保险”就是例子。需要指出的是，这次督查中我们看到的上良荣旺养殖小区利用蚯蚓转化牛粪的做法很好，极具推广价值，希望乡上积极探索、先行先试，努力为全县牛果互支互促循环经济发展趟出一条新路子。
三是着眼促统筹，一体建设的标准高。各乡镇坚持把小城镇建设和新农村建设作为推进城乡一体化发展的有力抓手，高起点规划、大手笔建设、快节奏推进，取得了显著成效。这次督查中，各乡镇基本都有一处集中规模在30户以上的新村建设和“三清五改”方面的典型，像西屯店子、朝那马寨、什字长坡—梁家咀、龙门崾岘、百里李家坡、新开寨坡等示范点，规划设计新颖，建筑风格鲜明，基础设施完备，并且一次性配套了村部、卫生所、超市等公共设施和自来水、沼气、太阳灶、卫生厕所等户内设施，极大地改善了村容村貌和群众生产生活条件。邵寨、什字、西屯、龙门、百里等乡镇依托资源禀赋，找准特色定位，持续推进小城镇提质完善和基础配套，进一步提升了城镇档次和品位。尤其值得一提的是，在小城镇建设方面，不但一些县列重点镇投资大、规模大、变化大，而且像西屯、龙门、百里等一些非县列小城镇，也积极努力，不等不靠，按照“小而精”、“小而美”的思路，采取政府主导、社会融资、土地经营等方式推进城镇建设，使城镇面貌在短短几年内发生了根本性改观。
四是聚力破瓶颈，基础建设的力度大。基础设施滞后是制约我县经济社会发展的瓶颈。今年，各乡镇均在这方面加大工作力度，有效解决了一批发展最迫切、群众最受益的基础设施问题。这次督查中看到的星火老户—和号梯田建设，工程规模大、整修标准高，并且实施了“山、水、田、林、路”综合治理，极大地改善了项目区群众耕作条件。另外，上良景家堡和梁原朱家湾梯田工程，虽然由于阴雨路阻、车辆不通，我们没有实地查看，但这两处工程今年多次为省市检查调研提供了观摩点，应该说规模和档次都很高。督查期间，据办公室的同志介绍，2007年重点工作督查时，全县只有邵寨东坪、星火上塬等屈指可数的硬化村道，到这次督查，我们多数时间走的是硬化村道。四年时间，全县通村公路硬化率达到了77.2%，朝那、蒲窝、上良等乡镇已经或者接近实现全覆盖。特别是蒲窝、上良举全乡之力狠抓道路建设，新建的阳新公路、杨北公路路段长、投资大，服务人口分别占到总人口的41%和50%，在今年全县基础设施建设中极具典型意义和代表性。另外，由部门抓建的县城XX县区开发、达溪河综合治理及景观带建设、XX县区街道改造、泾渗二级公路建设、皇甫谧文化园建设等典型的规模档次也很高。我想，只要按照这样的劲头抓工作，那么到“十二五”末，不仅是这些工作，而且全县整体面貌也一定会在现有基础上再来一个大的改观。
五是致力惠民生，措办实事的成效好。督查中，我的一个突出感受是，今年各乡镇措办实事的力度都很大，工作抓得很具体、很实在，一批事关人民群众切身利益的民生问题得到了有效解决。我们看到的独店中小新校区、上良中小和蒲窝中小教学楼、星火中学公寓楼、朝那中心敬老院、县医院住院部大楼、梁原饮水安全工程等投资大、力度大、变化大，都是今年全县民生事业发展中涌现出的新亮点，特别是朝那中心敬老院投资达1480万元，规模宏伟、设施完备、功能齐全，在历史上是少有的，相信在全市范围内也位居前列。中台镇按照统一规划、集中建设、基础配套、一步到位的原则，扶持新建东王沟灾民集中安置点1处，妥善安置了32户7·23强降水受灾群众。西屯乡通过新建农贸市场实现退市还路、梁原乡筹资新建石咀沟桥，有效解决了吴凤公路西屯过境段、梁原至黑河公路的“梗阻”问题，对于畅通交通、改善面貌具有十分重要的现实意义。
六是持续转作风，干事创业的氛围浓。今年是换届之年，通过实地督查和与乡镇领导交流，总体感觉时时处处干事创业的氛围都很浓厚。表现在干部身上，感觉大家的精神状态都很好、干事创业的劲头都很足、工作推行的力度都很大，在大家身上，真切感受到了一种爱岗敬业、奋发进取的精神，一股想干事、想干成事的愿望，一种认准目标不松劲、实干攻坚抓落实的韧劲。表现在工作推行上，各乡镇均健全完善了重点工作目标责任机制、一线工作机制、跟踪督查机制和考核奖惩机制，完善了干部职工综合考评办法，调动和凝聚了各方面的积极性，形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。像地处城郊的中台镇，在抓好中心工作的同时，积极配合县城建设和重大项目建设，在征地拆迁等方面付出了艰辛努力；煤炭局充分发挥主观能动性，在配合服务煤炭资源勘探开发中做了大量工作，等等。尤其令我感动的是，虽然乡镇之间基础不同、发展条件各异，但是大家都能做到不等不靠，艰苦创业，可以说大乡镇有大作为、小乡镇有新突破，整体工作呈现出一种积极向上的发展势头。实践证明，的干部队伍是可信的、工作作风是过硬的。
二、客观评估前10个月整体工作运行态势，总结成绩，寻找差距，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
运用好这次重点工作督查成果，关键是准确把握前10个月整体工作运行态势，切实抓好后两个月乃至明年各项工作。总体上看，今年以来，全县上下认真贯彻落实市、县经济工作会议精神，紧紧围绕年初确定的目标任务，不断解放思想，开拓创新，突出重点，真抓实干，各项工作呈现出健康快速发展的良好势头。前三季度，全县地区生产总值完成16.7亿元，占计划的79.6%，同比增长14.5%；社会消费品零售总额完成5.38亿元，占计划的76.9%，同比增长17.3%。止10月底，规模以上工业增加值完成9932万元，占计划的102.6%，同比增长42.3%；地方固定资产投资完成19.9亿元，占计划的100.1%，同比增长53.6%；地方财政收入完成4705万元，占计划的104.6%，同比增长52.3%；城镇居民人均可支配收入完成9673元，占计划的85.4%，同比增长12.5%；农民人均现金收入完成3186.3元，同比增长18%。
一是强力推进项目建设，固定资产投资快速增长。全县开工建设投资50万元以上各类项目124项，完成投资16.37亿元，占年度投资计划的81.2%。列入县上重点调度的9个投资过亿元、27个投资过千万元和11个投资过500万元的项目中，有39项开工建设，完成投资10.2亿元，占年度投资计划的77.5%。敏锐把握政策机遇，论证储备各类前期项目80项，有16项下达了投资计划，9项取得了实质性进展。在项目建设的直接拉动下，全县固定资产投资以50%左右的速度增长，提前两个月完成了全年计划任务。
二是强力推进产业开发，农业农村经济全面发展。进一步整合项目资金，加大扶持力度，持续推进牛果主导产业扩量提质增效。建成肉牛养殖小区7处，完成黄改冻配2.83万头，出栏肉牛5.3万头，实现收入1.35亿元。不断完善果产业发展机制，幼龄果园规范化管理措施基本落实到位，预留今秋苹果产业发展用地4.18万亩，正在组织定植。新建中台达溪河川区无公害蔬菜基地大、中拱棚1540座，带动全县种植蔬菜12.2万亩，总产达到15万吨，实现收入1.5亿元。完成旱作农业集成推广面积12.95万亩，粮食总产达到17.5万吨。坚持新村建设与旧村改造相结合，抓建新农村建设示范点13处，建成文明生态家园728户，实施“三清五改”998户。
三是强力推进煤炭勘探，工业经济活力显现。邵寨煤矿前期建设累计完成投资4.25亿元，实施主、副、风井筒掘进880米。灵北煤田普查全面完成，详查作业整体拉开，确定孔位64个，终孔52个；灵南煤田精查确定孔位158个，终孔111孔，正常作业45孔，预计年底前可分别提交各阶段地质报告。全面深化全员招商和全民创业，实施招商引资项目26个，落实到位资金7.71亿元，占年度计划的85.6%。正宇商品混凝土营销公司全面建成投产，皇甫谧制药公司改扩建顺利推进。
四是强力推进基础设施建设，发展环境持续优化。县城建设“一带两城三桥四区五配套”工程完成投资2.4亿元，达溪河景观带、XX县区、南XX县区、街道铺油改造和XX县区防洪工程基本建成，其余10项工程年度建设任务接近完成。4个重点小城镇实施提质扩容和基础配套项目32项，完成投资2.5亿元。泾渗二级公路段建设完成投资2.1亿元，路基工程全面结束，新修涵洞79道，移动土方140万立方米，征拆工作完成98%的工作量。实施达溪河河堤治理、病险水库除险加固等水利工程4类18处，完成自来水入户6000户。建成卫生厕所6800座，完成“一池三改”1890户。新修梯田39处5.2万亩，新增林地3.81万亩。
五是强力推进景点建设，旅游产业开发势头良好。皇甫谧文化园建设完成年度投资1650万元，生平史迹、文史资料、中医针灸三馆布展陈列工作基本结束，制作安装了各类配套服务设施，实施后山整流域绿化3100亩，栽植药用和绿化苗木30多万株。圆满完成了大型秦腔历史剧《皇甫谧》省内巡演和晋京演出任务。设计制作《印象》宣传册1万份，争取国内外知名人士为文化园题词30多幅。大力开发旅游纪念品，创作皇甫谧连环画册角本150幅，开发针灸养生保健系列商品2类3种、民间小型工艺品50多件。
六是强力推进民生改善，和谐社会建设深入推进。进一步加强教育基础设施建设，实施西关小学新校区等教育基础设施建设项目16个。全县高考二本以上上线678人，其中重点上线175人，创历史最好水平。深入推进医药卫生体制改革，乡镇卫生院药品零差率销售全面推行，为5.64万人（次）新农合参合群众报销医药费2755.1万元。县医院住院部大楼主体工程全面建成，正在进行室内装修。扎实开展计划生育“提升能力年”活动，顺利通过了市上年度考核。不断完善社会保障体系，高度关注民生民计，组织发放城乡低保等社会保障资金2751万元，新增城镇就业1752人，实现失业人员再就业861人，城镇登记失业率控制在了2.6%以内。建成了覆盖县XX县区和乡镇街道的“天眼”视频监控系统，切实加强和创新社会管理，维护了社会和谐稳定。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，当前工作运行中还存在许多不容忽视的差距和问题：从经济运行情况看，目前七项主要经济指标和纳入市政府考核的单项经济责任目标中，有相当一部分指标进展缓慢，距离目标值还有一定差距；部分重点项目建设进展缓慢，距离封冻下剩不到10天时间，完成全年任务的形势不容乐观；因就业、征地拆迁、惠农政策落实引发的信访问题时有发生，给维护社会和谐稳定带来了新的挑战；城乡居民生活必需品和日常消费品价格持续在高位运行，给保障困难群众生产生活造成了很大压力。从督查的情况看，果产业上普遍存在肥料投入不足、拉枝不到位、果带整修不规范以及农民主体作用发挥不充分等问题，并且单就规模扩张而言，乡镇与乡镇之间发展极不平衡，目前有5个乡镇面积突破1万亩，但还有相当一部分乡镇规模扩张缓慢，这与县上提出的“年均发展4万亩”的速度和“十二五”末实现适宜区域全覆盖的目标极不相称；牛产业上还存在基础母牛保护措施落的不实、秸秆转化利用率不高等问题；新农村建设上，部分示范点规划起点不高、建设标准不高、基础配套不全的问题还比较突出。另外还有一些典型谋划不科学，建设内容单一，缺乏示范带动作用，甚至个别典型存在临时拼凑的问题。需要指出的是，从了解的情况看，这些问题不单是点上的问题，在面上也带有一定的普遍性。
三、对照年初既定的各项目标任务，再鼓干劲，奋力冲刺，全力做好后两个月各项工作
临近年底，剩下的工作时间已经非常有限，全县经济社会发展的各项工作任务还十分繁重。各乡镇、各部门要树立强烈的效率意识和时间观念，细化任务，强化措施，一鼓作气，奋力攻坚，把各项既定的目标任务一项一项落到实处。
一要切实抓好秋冬季各项农村工作。从这次全县重点工作督查的情况看，目前全县大部分果园树势偏弱。因此，各乡镇要切实把好果园冬管的关键时间点，把冬施基肥紧紧抓在手上，引导群众多施肥、施足肥，有条件的还要动员群众多施厩肥、人粪尿等农家肥；要结合冬施基肥，统筹抓好修剪、涂白、病虫害防治等果园冬管措施的落实，确保果树长势。要紧紧抓住天气好转的有利时机，组织群众做好整地、施肥、开挖定植穴等基础工作，待苗木到位后立即组织开展今秋果园新植。果业局要统筹做好苗木调运、技术服务等各项工作，确保今年4万亩任务一次完成、一分不欠。要全力抓好中台达溪河川区反季节蔬菜生产，根据农时季节，引导群众做好育苗、移栽等工作，确保城乡市场供应。要提前做好明春旱作农业生产技术集成推广准备工作，继续靠实地块、落实面积，积极调供储备化肥、地膜等农资，为全面完成明春计划任务争得主动。要利用“三下乡”、党员“冬训”等时机，围绕牛果主导产业和蔬菜产业开发，切实加强实用科技培训，不断提高农民科技素质。
二要切实抓好年度考核的各项准备工作。目前，省市各项责任书考核已陆续开始，各乡镇、各部门要对照年初签订的目标责任书，对全年工作认真进行“回头看”，对已经落实的要做好查缺补漏，对尚有欠账的要全力突破，确保全面或超额完成各项任务。各分管领导和相关部门要主动与上级主管部门汇报衔接，围绕年初下达的考核指标，认真做好运行分析和监测上报，确保在省市考核中取得好位次。要认真做好全县经济社会发展考核的各项准备工作，精心制定考核方案，扎实做好组织实施，客观准确地评价乡镇、部门工作绩效，充分发挥考核的导向作用。
三要切实抓好重点项目建设。对即将完工的项目，相关乡镇和部门要进一步完善档案资料，规范项目程序，抓紧做好扫尾工作；对正在建设的项目，要切实加强督查调度，全力加快工程进度，确保按期完成。特别是对于县列47个重点项目中，因计划任务调整等原因年内不能实施的，发改部门要按程序退出今年项目库，确保不影响固定资产投资任务。需要强调的是，今年省市两级换届在即，省直部门及相关处室负责人将有一定变化。各乡镇、各部门要抓紧年底前的有利时机，积极赴兰州、上市上衔接汇报，扎实做好项目争取工作，为明年工作赢得主动。
四要切实抓好安全生产和社会管理。进入冬季，往往是各类事故的高发时期，也是一些社会矛盾多发的敏感时段。各级各部门要把安全稳定工作放在首位，严格落实安全生产责任制，加大对道路交通、矿山森林、危险化学品和易燃易爆等高危行业、重点领域的安全隐患排查，全面落实各项整改和预防措施，严防重特大事故发生。要高度重视信访工作，以农民工工资发放、惠农补贴资金兑现、征地拆迁补偿资金兑付等问题为重点，深入开展矛盾纠纷排查调处，全面落实重点上访人员稳控措施，努力把问题化解在基层、消除在萌芽状态。要切实加强社会治安综合治理，深入开展冬季严打专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护全县社会和谐稳定。
五要切实抓好困难群众越冬生活安排和计划生育工作。各乡镇、各有关部门要把妥善解决困难群众安全越冬问题列入重要议事日程，认真落实“三孤”、“三无”人员及五保、低保、残疾、优抚对象等困难群众的生活救助政策，广泛开展扶贫济困送温暖活动，保证受灾户、特困户及困难群众生活不发生问题。要紧紧抓住冬季外出务工人员陆续返乡的有利时机，采取有效措施，加大工作力度，集中抓好四项手术、环孕情服务、流动人口管理等计划生育重难点工作任务的落实，确保实现新年度的良好开局。
六要切实抓好明年工作思路的谋划梳理。各乡镇、各部门要在认真总结2011年工作的基础上，按照县十五次党代会、县十六届人大一次会议作出的总体部署和高标准定位、高起点谋划、大项目支撑、大力度推进的总体要求，从主导产业开发、重大项目建设、先进典型抓建、为民措办实事等方面着手，对各自2012年工作作进一步研究细化，力求使思路更加优化、目标更加明确、重点更加突出、措施更加具体。同时，对于后两个月已具备条件的，要抓紧做好工作启动；对条件尚未成熟的，要切实把各项前期工作做深、做实，努力为明年各项工作争得主动。
同志们，通过这次现场督查和观摩交流，我们既总结了工作中取得的成绩和经验，也实实在在地查找出了一些突出困难和问题。希望各乡镇、各部门以这次全县重点工作督查为契机，进一步总结经验，寻找差距，自我加压，扎实工作，确保全面完成年度各项目标任务，为推动全县经济社会跨越式发展奠定坚实的基础。
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