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关于农村基层党风廉政建设工作实施方案
党风廉政建设工作实施方案
按照市委办【2011】
16号文件《关于印发《2011年农村基层党风廉政建设工作要点和责任分工》的通知》的要求，特制定XX县区农委此项工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神及中央纪委十七届二次全会、省纪委十届三次全会和XX市纪委四届三次全会精神，深入贯彻科学发展观，严格执行党风廉政建设责任制，按照责任分工制定工作措施，强力推进农村基层党风廉政建设，为我市农村经济社会又好又快发展提供有力保证。
二、目标任务
（一）、进一步完善农村“一事一议”制度，搞好村级公益事业建设
继续按照《XX县区村级范围内集体公益事业筹资“一事一议”“以奖代补”工作实施细则》的规定，规范议事程序，明确议事的具体办法。并严格按照《实施细则》的要求，明确我市今年在村屯道路、自来水设施、改善环境卫生、植树造林、人蓄饮水井等方面农村公益事业的建设目标。要力保我市今年通过农村“一事一议”筹资建设公益事业的项目达到70项以上。并做好“一事一议”工作的档案管理，保证村级公益事业建设的健康持续发展。
（二）建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。要在几年的工作基础上，继续健全农村集体资金、资产和资源管理制度，进一步严肃村级财经纪律，积极落实各项有关规定，做好四方面工作。
一是健全各项财务管理制度。严格村级收支预决算管理制度，做到年初有预算，年中有检查，年末有决算，村级各项收入支出要严格按照既定预算执行，超预算的支出，要经村民代表会议讨论通过方可实施。规范村级货币资金管理，全面实行大额转账和取现审批制，严禁公款私存、设账外账、搞小金库等，严禁擅自出借集体资金，严禁为任何单位或个人提供经济担保。规范资产发包及工程建设项目管理。进一步严格村级财经纪律，对违反财务制度的村干部要予以严肃处理。
二是加大制度执行的监督力度。强化会计监督，逐步完善村会计委托代理制，建立健全代理中心工作规范制度，确保代理工作质量。健全村级账务处理流程，坚持标准，严格审核，把好票据入帐、收入监管、货币资金、支出限额四个关，坚决抵制不符合制度规定的经济事项，及时处理退回票据，及时制止违法、违规行为。全面开展村级财务收支审计、村干部经济责任审计和各类专项审计，及时掌握审计工作动态；不断规范审计方法和审计程序，提高审计工作质量和工作效率，严肃查处违法乱纪行为。
三是加强基层民主管理。抓好财务公开，规范公开程序，创新公开形式，深化公开内容，提升公开质量；继续健全长效的公开机制，有效加强财务公开检查监督，对不公开、假公开、少公开的村实行通报批评。
四是全面推进村级重大经济事项民主议事制，对村年度收支预算和年终决算、资产租赁发包、基本建设等重大经济事项，按照严格的操作程序，更好的发挥民主监督的作用。
（三）积极推进股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革工作。
积极探索农村经济组织新形式，推行股份制、股份合作制等农村集体经济新形式，加大对实行股份制改革的村集体在政策、服务等方面的服务和扶持力度。进一步解放思想，结合我市的实际情况，在保证集体经济可持续发展的前提下，大胆探索集体经济组织产权制度改革的新形式并勇于实践，积极稳妥的推进我市的股份制改革，加快我市农村的城市化进程。
（四）落实强农惠农政策强化监管力度
一是严格规范使用范围。实行专款专用，强农惠农资金一律单独设帐，单独核算，专人管理，确保资金使用安全；二是严格执行公开招标和政府采购制度。对强农惠农资金项目中的基础设施建设、大宗物品购买实行招标和政府采购制度，杜绝强农惠农资金被套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分等现象，保证国家资金的落实到位。三是强化监管力度，实行责任追究制。对强农惠农资金使用情况实行全程跟踪督查，对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金的单位和主要负责人，一律依纪依法从重处理。同时把强农惠农政策贯彻落实情况作为对农村各级组织负责人经济责任审计的重要内容。
（五）继续开展农村土地突出问题专项治理
按照《XX县区人民政府办公室关于开展全市农村土地突出问题专项治理的通知》的要求，继续加强对农村土地突出问题的专项治理工作。要组织专门力量对每个村农户承包、经营、流转、征占、基本农田、机动地招标拍卖和“五荒”地发包等非耕地的承包情况进行认真的调查摸底，加强土地执法，查处违规违法征占农民、集体土地，损害农民土地权益的行为，发现问题要及时给予了纠正。今年我们要在前几年工作的基础上，在农村土地突出问题上认真核查，发现问题及时纠正，保证农村稳定。
（六）切实减轻农民负担要认真抓好各项支农惠农政策的落实，规范推进农村“一事一议”筹资筹劳行为，充分调动农民参与村级公益事业建设的积极性；要深入开展农民负担专项治理工作，切实加强农民负担监督管理，坚决制止各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为，保护农民的合法权益。
（六）重视农民群众来信来访，坚决纠正损害农民群众利益的行为
以农民群众的利益为根本，坚决纠正各种损害农民利益的行为。积极做好针对农民群众的接访工作，端正工作态度，倾听群众呼声，积极为来访群众做好政策解答，排忧解难化解矛盾。针对来访群众反映的问题要及时认真搞好调查，并给予合理、公平、公正的处理。对来访群众的接待要耐心细致，防止矛盾激化引起越级上访。
三、加强组织领导，搞好协调合作
要认真按照党风廉政建设责任制的要求，把此项工作作为“一把手”工程，落实领导责任，具体工作落实到人，同时建立健全协调机制，组织配合各部门一同工作，结合新农村建设和农委的具体职能，创建开展工作的有效形式和载体，扎实有效地落实农村基层党风廉政建设工作。
第二篇：农村基层党风廉政实施方案牛党发﹝2011﹞9号
中共牛棚镇委员会
关于加强农村基层党风廉政建设的
实施意见
各村两委、镇直部门：
为切实加强农村基层党风廉政建设，进一步促进农村基层党风政风好转，根据地、县有关文件精神，结合我镇实际，提出如下实施意见：
一、加强学习、提高认识，进一步深化农村基层党风廉政宣传教育和培训
1.认真学习贯彻中央、省市县党风廉政会会议精神；
我镇要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻第十七届中央纪委四次全会、第九届省委二次全会、第十一届市纪委二次全会XX县区委十二届二次全会精神，围绕加快试验区建设和城乡统筹“四位一体”科学发展总体战略，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防止腐败的工作领域，以深入推进党风廉政建设和反腐败工作的实际成效，为实现牛棚镇加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的贡献。
3.树正面典型，强廉政意识，充分发挥党员先锋模范作用。
通过努力挖掘、提炼历史文化资源中的生动教材，用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励干部群众，营造以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围，促进农村党
风乡风民风的好转。要以村、社区领导班子及其成员和居住在社区的党员领导干部为教育重点，把反腐倡廉教育和培训纳入党员干部教育培训的总体规划，组织开展经常性的反腐倡廉教育。组织、宣传部门要根据我镇村、社区党员干部的特点，制定教育计划，编写简易读本，制作以我镇廉洁奉公、勤政为民的优秀基层干部典型事例为内容的教育课本，作为对村、社区党员干部开展经常性教育的教材。要把反腐倡廉教育纳入党支部“三会一课”等制度，通过“警示教育”、“主题教育”、上廉政党课、看廉政教育片、讲廉政故事等多种形式，不断提高街道、社区干部的廉政勤政意识。要充分发挥报刊、电视、广播、网络、宣传栏等媒体和村活动中心、现代远程教育等载体的作用，切实加强对村党员和流动党员的教育。
二、强化监督，以保证落实为根本，维护和执行党的政治纪律。
1.监督落实上级重大战略布臵，重大任务落实，保证政令畅通；
重点抓好牛棚镇经济和社会发展规划、城乡详规、重要工作、重点项目的实施、执行情况的监督检查；加强对农村土地、拆迁安臵政策规定的监督检查；加强对涉村农村社的集体经济管理、资产处臵情况的监督检查；加强小流域治污、保护大气和水环境的监督检查，切实保证十七大提出的重大战略部署和各项重大任务，以及市、县、镇党委决策的贯彻落实。
2.深化镇村干部廉洁自律的监督制约机制，提升对权力运行的有效监督能力；
（一）强化党内监督。认真贯彻落实党内监督条例，农村党组织负责人要带头执行民主集中制，自觉接受党员群众的监督。对村级重大事项，村党组织要按规定及时向上级党委报告或请示。深化述职述廉制度，村干部在年初要进行廉政承诺，年终要进行述职述廉，并接受民主评议，评议结果应作为村干部年终考核的主要内容。逐步推行村民质询制度。
（二）、加强审计监督。加强对村级财务的检查和审计监督，健全审计机构，充实审计力量，落实审计经费，完善有关制度。建立村干部离任经济责任审计制度，
做到离任必审；建立村级工程项目审计制度，做到招投标项目必审；建立农村集体财务轮审制度，努力做到每三年轮审一次，推进村集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化。
3.监督检查镇村干部行政效能工作，推进规范化服务型政府建设。
不断完善作风建设的长效机制，着力加强勤政能力建设，提高广大干部推动科学发展、依法行政和为人民服务的能力和水平，要继续深化行政效能建设围绕提高行政效率、工作质量和转变工作作风，特别是针对职能界限不清、工作推诿扯皮等问题，对工作中严重违反效能建设规定以及行政不作为、慢作为和乱作为的部门及其工作人员，要充分运用组织措施和党纪政纪手段，加大问责力度，尤其是顶风作案的反面典型，该通报的通报，该处理的处理。通过效能的监察和绩效的考核，全力营造宽松良好的政务环境和发展环境。按照公正、便民、真实、及时的要求，通过政务公开栏、政务网站、便民手册等多种形式，重点公开新农村建设各项方针政策，各项资金管理使用情况，以及其他涉及农民群众切
身利益的重要事项。完善主动公开、依申请公开及政务公开评议等制度。进一步转变职能，编制机关政务公开指南，充实、完善公开内容，创新公开形式，增强公开实效，进一步加大规范化服务型政府建设力度。
4、认真解决损害农民群众利益的突出问题
（一）进一步加强农村基层信访工作。建立下访工作制度，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。认真落实信访工作责任制，重视发挥信访代理员和信息员的作用，切实解决群众实际问题。对农村党员干部中存在的倾向性、苗头性问题，要及时提醒，早打招呼，防止小问题酿成大错误。依法依纪及时处理群众反映的问题，对一时难以解决的问题，要做耐心细致的宣传教育工作。要把维护群众利益放在首位，对因干群矛盾激化而产生的群体事件要发现得早，处臵的好，控制到位，化解得了。今年要按照信访条例的规定，选择几个典型的案例组织信访督查，发现和总结工作经验，积极摸索新思路、新办法。
（二）坚决纠正损害农民群众利益的行为。加强对涉农收费项目和标准的审核监督，认真治理在用电用水、
务工经商、农村教育、综治巡逻、垃圾清运、医疗服务等方面的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等行为，防止和纠正新农村建设中乱占耕地、破坏农村发展环境以及在扶贫、支农、救助等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。认真解决土地征用中和农村产权制度改革中侵犯农民群众合法利益问题。
三、规范和完善街道社区党风廉政各项制度体系
1、建立健全农村基层干部监督制度。
建立健全农村“民主监事会”，村民代表会议和村民会议等民主决策制度，落实完善牛棚镇镇村投资建设工程项目管理办法（试行）。充分发挥村纪检员民主监督作用，严格执行廉政谈话，诫勉谈话和党员干部报告个人有关事项制度，建立机关、村干部廉政档案。积极探索建立民主测评、社会评价、工作绩效通报制度，常年坚持干部日常戒勉、质询；针对作风散漫、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，认真抓好效能监察和绩效考核，围绕群众反映强烈的行政不作为和乱作为等问题开展重点整治，努力营造宽松良好的政务环境和发展环境。
2、完善农村财务管理制度。
建立健全镇、村财务管理制度，积极推行村社代理会计核算、和民主理财、财务公开等制度。健全镇村社代理会计核算中心，开展农村财务会计管理制度的学习、培训和贯彻实施。严格实行“钱帐分离”的管理制度，认真落实村组财务收支按时公布制度。开展有效预防“小金库“专项治理工作，对清理出的人和事一律按违纪处理。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，今年抓好土地、雍渡、林湾、方碑四个村的内部审计工作，审计结果采取一定形式公开。
3、全面实施村务、党务公开和事务公开制度
（一）深入推进村务公开。行政村实行村务公开，有经济往来的村民小组实行社务公开，逐项逐笔公布收支明细账目。将新农村建设项目及专项资金使用管理情况，农村集体资金、资产处臵情况，土地征用补偿及分配情况，村集体债权债务情况，计划生育再生育审批及违法生育处理情况，救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等情况，以及村村干部民主评议、考核和审计结果等情况及时纳入公开内容。把财务公开作为公开
重点，对多数村民代表要求公开的事项要及时公开，村务事项至少每季度公开一次。
（二）推行农村党务公开。农村党组织的工作事项，按准确、简便、快捷的要求，不涉及保密规定的要及时向党员和农民群众公开。农村党务公开的主要内容包括：农村基层党组织的工作目标，决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴、使用和管理、民主评议党员结果、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等。建立健全党员群众反映意见、表达利益诉求的有效途径，切实保障党员的民主权利。今年将进一步规范党务公开的内容、形式、程序，建立信息反馈机制，提高公开的公信度。
（三）实行涉农站所办事公开制度。涉农站所、学校、医院、供电等与农民群众利益关系密切的部门，要全面推行办事公开制度。紧紧抓住与农村群众生产、生活密切相关又最容易出现不公平、不公正的重点问题，如实公开、经常公开。职能部门要对办事公开的内容、形式、要求等作出规范。加强对涉农站所办事公开的督察，切实解决一些涉农站所与民争利、服务质量差等问
题。开展涉农站所政风行风评议活动，认真听取农民群众、镇人大代表和服务对象的意见和建议，评议结果及时向主管部门反馈。
四、加强对农村基层党风廉政建设的组织领导落实党风廉政建设责任制，要按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，把农村党风廉政建设与物质文明、精神文明建设一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。一要明确镇党委书记、镇长为党风廉政建设第一责任人，各村主要负责人和部门负责人分别对本辖区党风廉政建设负总责，形成一级抓一级，层层抓落实的机制，各村两委、部门要切实负起对农村党风廉政建设的全面领导责任，加强领导，更好的把廉政建设贯彻于业务工作中扎实推进，把廉政要求贯穿于目标管理中区督察，镇党委要专题听取各村和部门开展党风廉政建设工作情况汇报，加强督促检查和具体指导，严格责任考核和责任追究，对不认真履行职责，工作不落实造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。
2.加强组织协调，认真履行职责。加强纪检队伍建设，村党支部均要设立纪检委员，做到有人办事，有人监事，镇纪委要加强对纪检委员的业务培训。镇纪委要定期分析研究农村党风廉政建设形势，针对存在问题，及时提出工作建议和解决措施。加强对村干部的考核管理，把村级党风廉政建设和村干部的廉洁自律情况列入考核内容，实行综合评议，并把考核结果与村干部的补贴（工资）直接挂钩。各村纪检（小组）委员要充分发挥职能作用，加强本村党员干部党风廉政建设的监督检查，同时选聘党风廉政信息员、监督员，切实解决农村基层监督乏力的问题。牢固树立创新意识，通过深刻领会市、县主要领导对党风廉政建设的新要求，结合实际，以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施，积极推进反腐倡廉建设再上新台阶。
中共牛棚镇委员会2011年3月18日
第三篇：农村基层党风廉政建设纠风治乱出实招廉政建设显成效
——记我镇农村基层党风廉政建设
“加强农村基层党风廉政建设，党委是关键，纪委是枢纽，支部是重点，村组是基础。”我镇始终把加强领导、强化责任制落实、完善多位一体的齐抓共管运行机制放在农村党风廉政建设各项工作之首，不断强化各种制度的督促和落实，农村基层党风廉政建设取得了较好的成效。
一、完善制度确定奖惩
今年，我镇党委将农村基层党风廉政建设作为重点考核内容，每年与各部门、各党支部签订党风廉政建设目标责任书。同时，镇纪委对全镇47个行政村实行了年度工作目标管理。
为不断加强农村基层党风廉政建设，我镇47个行政村全部实行了镇干部包村联系镇党风廉政建设的制度。为加强协作配合，做到任务明确，措施具体，责任清晰，狠抓工作落实，我镇成立了以党委书记任组长，以其他党政联席会议成员为成员的“农村基层党风廉政建设工作领导小组”。
二、加大宣传狠刹歪风
我镇农村基层党风廉政建设严格贯彻落实县委提出的农村党员、干部廉洁自律规定，并结合全镇实际，制定实施了党风廉政建设实施方案。
我镇针对乔迁敬火之风成为各级领导和国家公职人员借机敛财的重要途径和形式。镇党委明确规定：全镇各级党政机关和国有企事业单位副科级以上的领导干部，一律不准以本人或家属名义操办乔迁敬火、子女升学入伍、职务升迁、家人祝寿等群体性宴请敛财活动；一律不准参加他人举办的此类活动；对副科级以上领导干部及其子女婚丧喜庆事宜操办实行事前书面报告制度。
同时重申了禁止领导干部私驾公车、公车私用的各项规定和处理政策。
三、加强监督强化考核
我镇在对民生工程和扩大内需政策落实情况的监督工作中，加强了对农业补贴落实、农村低保和五保供养、义务教育经费保障、农村新型合作医疗基金管理使用和扩大内需项目等的监督和检查。成立了“严塘镇监督检查领导小组”，镇纪委会同财政、民政、经管等部门，对全镇各村的资金使用、施工管理、工程质量等进行了集中和反复检查。同时，对群众举报的各种问题，进行了及时调查处理。
在加强对党员干部的监督工作中，我镇把“岗前廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话、跟踪谈话”四项谈话制度延伸到了村级，由镇纪委组织实施。同时完善了以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策“一事一议”制度。实行了村两委会主要领
导定期述职述廉和年度考核工作。深入推进了乡镇党务、政务、财务、村务公开和基层站所办事公开，明确了公开内容。
为强化年度工作目标考核管理，我县建立了“四联系、三挂钩、两考核、一兑现”的经济目标责任体系，切实解决领导干部浮在面上不落实的问题。制定实施了乡镇领导干部工作动态半月报送、婚丧喜庆事宜报告备案、领导干部及公车外出请示报告等制度。建立群众工作站，受理和督办群众信访投诉的制度，切实解决感情淡漠不亲民的问题。
三、纠风治乱快查严处
我县始终把受理和查办乡村干部违纪违规案件工作摆在重
要位置，按照抓重点、查典型的思路查办案件。为我县加快发展、科学发展、又好又快发展提供了有力保障，营造了风清气正，干部廉洁自律的发展环境
第四篇：农村基层党风廉政建设浅谈农村基层党风廉政建设
一、现状分析
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，是构建社会主义和谐社会社会主义新农村的基本要求，同时也是党执政为民理念在农村基层的基本体现，搞好农村基层党风廉政建设，对于构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设，具有特别重要的意义。党的十七届三中全会首次明确地把农村党风廉政建设纳入农村党的建设的重大战略布局，强调要加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设。
随着城镇化和建设社会主义新农村步伐的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村党风廉政建设面临许多新情况新问题。近年来，我镇坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，以树立理想信念和加强思想道德为基础，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持教育、制度、监督、改革、惩治相结合，扎实推进农村党风廉政建设。但是，在取得明显成效的同时，也存在着一些突出的问题，如：部分农村基层干部作风不实；强农惠农政策落实不到位；部分单位“三资”管理不够规范；基层民主建设不够健全，民主决策意识不强；村“两委”班子成员素质参差不齐，“两委”队伍青黄不接，年龄结构老化，而后备资源又难以保证等等。
二、加强农村党风廉政建设的重要性和紧迫性
（一）加强农村党风廉政建设，是加强党在农村的执政能力建设、执政地位的迫切需要，党的农村组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。农村党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。“基础不牢，地动山摇”。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调指出：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。这三个”“最容易”，对我们提出警示：腐败对党的执政能力有严重危害性。因此，我们要从提高党的执政能力建设的高度，加强农村党风廉政建设，严肃查处发生在农村群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党在农村的执政基础和执政地位不断巩固。
（二）加强农村党风廉政建设，加强农村党风廉政建设，是确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实的重要保证农村党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。当前农村改革、发展的任务十分繁重，农村干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能否在农村真正落到实处。因此，必须大力加强农村党风廉政建设，惩恶扬善，凝聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保农村“三个文明”建设的协调发展，推动农村事业全面进步。
（三）加强农村党风廉政建设，是坚持立党为公、执政为民，利益不正之风的重要举措。近年来，中央一直把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉工作的重点，在不断深化纠风工作的同时，又提出了“四个坚决纠正”。农村党组织和广大干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村的社会、政治稳定。因此，要大力推进农村基层党风廉政建设，使农村党组织和广大农村干部强化立党为公、执政为民的观念，树立“群众利益无小事”的思想。坚决纠正和解决损害群众利益的突出问题，实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。
（四）加强农村党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，我国是农业大国，“三农”问题是我国一个重大问题。当前我国正处于构建和谐社会的重要阶段，构建农村和谐社会，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。加强农村党风廉政建设关系到农村稳定和发展的大局，是构建农村和谐社会的重要保证。因此，加强农村党风廉政建设对构建和谐发展、富裕安康的社会主义新农村，尤其重要。
三、主要做法
一、强化组织领导，严格落实责任
一是健全领导机构。成立以党委书记为组长，镇长为副组长，纪委书记、财政所长和相关分管领导为成员的农村党风廉政建设工作领导小组，领导、组织、协调、指挥全镇农村党风廉政建设工作。二是严格落实责任。把农村党风廉政建设和构建惩防体系工作任务、责任分解到各村。对分工任务进行认真研究，制定具体实施方案，将任务逐项分解下去，并明确完成任务的时限和目标要求。三是加强督促检查。对工作失职的村组织，严格追究有关责任人的责任。各责任单位把贯彻落实农村党风廉政建设情况列入主要负责人报告党风廉政建设责任制执行情况的主要内容，并作为党风廉政建设和反腐败工作目标管理考核的重要依据。
二、狠抓宣传教育，提高廉政意识一是加强理论学习。“反腐倡廉，教育是基础”。邓小平同志也多次强调：反腐败“根本的问题是教育人”。要深刻认识新形势下加强农村党风廉政教育的重要性，切实加强对农村干部的教育，筑牢广大农村党员、干部的思想道德防线。学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及中纪委下发的《农村基层党风廉政建设工作简易读本》。二是开展示范和警示教育。以现身“说纪说法”等主要形式的警示教育活动。同时组织学习了王瑛等基层优秀共产党员先进典型事迹。
三、完善监督体系，规范权力运行
“反腐倡廉，制度是保证”。当前，农村经济政治结构正发生着深刻变化，农村法规制度建设，尤其是党风廉政制度建设相对滞后，需要进一步建立健全和认真执行。从村级的实际出发，凡是涉及经济发展规划、财务预决算、兴办公益事业等与村民切身利益相关的重大决策，都要制定严格的规章制度，在制度健全的前提下，还要通过提出议题、征求民意、确定方案，坚持党支部把关、民主决议、组织实施等必备的工作程序。不仅要建立健全制度，还要建立健全程序，使村级的重大事宜做到严格规范、公开透明、公正合理。特别是对于工程项目必须对其招投标方式、程序、监督等进行明确界定，防止造成失误和不廉洁的问题。建立健全案件查处机制、纠风工作机制、监督机制、工作协调机制。各部门要更加紧密地结合农业和农村工作实际，更加紧密地结合业务工作，切实抓好涉及农村基层党风廉政建设的各项工作。完善监督制约机制，强化对农村干部的监督完善监督制约机制，“反腐倡廉，监督是关键”。因此，加强监督制约，确保农村党员、干部不犯或少犯错误，是农村党风廉政建设的重要环节。切实加强党内监督，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。强化乡镇对村党支部和村委会的监督，力抓好对“一把手”的监督，要突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。实施“阳光工程”，增加村务的透明度，推行民主决策、民主管理、民主监督。农村的重大事项，大额度资金使用等，必须征求群众的意愿，经村级领导班子集体研究决定，决不能个人说了算，并向村民公开，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对村务活动和村干部实行有效的民主监督。
四、加强监管惩治，维护合法权益
一是加强惠农政策监管。将中央强农惠农政策的贯彻落实逐一落实，明确责任主体和责任领导，严格监管惠农资金的发放，确保各项强农惠农政策落实到位。二是加强农民减负监管。大力开展收费专项治理，对督查中发现的突出问题，实行跟踪监督，有效确保了农民负担不反弹。
四、推进农村党风廉政建设工作的对策和建议依托制度，建立健全制度执行刚性约束机制。一是进一步完善制度规定。要严格强农惠农补贴资金发放逐级审核制度，严格资金发放程序，运用“一卡通”网络信息化平台对涉农资金进行全程监控。要进一步完善农村集体“三资”管理制度，在集体资金管理方面，重点加强财务收支、预算决算等制度建设，保障农民对资金的使用、收益、分配情况享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权；在集体资产管理方面，重点加强资产清查、登记、评估和经营等制度建设，确保资产保值增值；在集体资源管理方面，重点加强对资源承包、出让和开发利用的规范管理，确保资源有效合理利用。二是推进农村集体产权制度改革。加大对城镇化进程快和有条件地区村级产权制度改革的推进力度，探索以股份合作制为主的集体经济发展有效方式，积极发展以经营不动产为主的村级集体经济，促进农民增加财产性收入。暂时不具备条件开展集体产权股份合作制改革的村，建立健全村集体资产管理小组，代表村集体经济组织对村集体资产进行管理。
围绕涉农政策，建立健全经常性监督检查机制。一是开展经常性的检查。要把专项检查与一般检查、全面自查与个别抽查结合起来，把粮食直补、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴落实情况作为检查内容，抓好补贴资金申报核实、补贴对象和金额评议公开公示等关键环节的监督检查，确保强农惠农政策的落实。要加强对农村集体“三资”管理的监督检查，特别加大对农村集体资产管理的检查力度，确保农村集体资产的保值和增值。二是开展专项治理。要针对农村群众反映强烈的突出问题开展专项治理。三是加强审计监督。要加大对村干部任期经济责任审计的工作力度，重点对村“两委”班子主要负责人长期任职的、集体经济总量大的村进行审计，并将审计结果向群众公开，接受群众的监督。
推进基层民主建设，建立健全农村基层治理机制。一是发展和完善党组织领导的村级民主自治机制。推行村级重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、村党员代表议事会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议内容公告、实施结果公示。二是推进村务公开和民主管理“难点村”治理。进一步明确“难点村”治理的责任主体，加强组织领导，着重做好党支部和村委会“两委”领导班子的换届选举工作。三是全面推行村干部述职述廉工作。各涉农区县要全面推行村干部述职述廉工作，在村“两委”领导班子成员述职述廉的基础上，通过询问质询、群众评议、组织考评等形式，对村“两委”领导班子成员做出综合评定，并将结果存入农村基层干部个人廉政档案和干部档案，作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。
王开运
第五篇：关于加强农村基层党风廉政建设的实施方案关于加强农村基层党风廉政建设的实施方案
为建立健全农村基层党风廉政建设的长效机制，深入推进反腐倡廉工作，根据上级精神和茅庄村实际，经村两委研究同意，现制订如下实施方案。
一、总体要求
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重要战略思想，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施钢要》的要求，逐步建立农村基层党风廉政建设长效机制，为建设社会主义农村提供政治、组织、纪律、作风保证。
2、工作目标。全村党员在切实加强廉政教育、健全规章制度、扩大基层民主、强化监督检查、完善工作机制的基础上，经过三至五年时间的不断努力，逐步实现以下工作目标：广大农村基层党员干部宗旨意识和自律意识更加牢固；预防农村基层党员干部违纪违法的机制更加完善;群众民主参与的渠道更加畅通;公共权力的运行更加规范;农村基层党风廉政建设责任制更加落实;与社会主义新农村建设相适应的、有茅庄村特色的农村基层惩治和预防腐败体系更加健全。
二、加强廉政宣传和教育，增强农村党员干部的宗旨意识和自律意识
1、认真组织开展党风廉政教育活动，不断增强教育的针对性和有效性。全村党员要把党风廉政教育工作纳入党的宣传教育的部体部署，定期研究，做出具体安排。从全村的实际出发，大胆创新教育
方式，不断增强教育实效。以增强宗旨意识、自律意识和弘扬创业精神、奉献精神为重点，定期开展全村性党风和廉政主题教育活动。以村领导班子成员和基层站所负责人为重点，实行党风廉政教育负责制。村支部理论学习中心组开展集中学习讨论每年安排至少1个廉政教育专题；村支部书记每年至少做1次廉政教育辅导或专题讲座。村级和基层站所组织要坚持并不断完善党内“三会一课”制度。
2、大力推进廉政文化进农村。开展廉政文化进村组、学校活动；结合农村精神文明创建活动，把反腐倡谦教育纳入文明家庭、文明村组等创建活动中，积极营造以廉为荣，、以贪为耻的社会氛围。
三、建立健全规章制度，构建农村基层党风廉政建设长效机制
1、进一步农村基层党员和干部的行为规范。规范村里、基层站所的财权、事权和工作制度，做到依法行政，按章办事、廉洁高效。村里要切实农村基层党员干部的具体行为规范。
2、完善农村财务监督制度。大力推进“村财镇代管”财政管理体制改革，切实加强对村财务的监督管理。农村基层站所全面实行报帐管理制度。进一步完善村级帐务代理制度，逐步实现集体财务、专项资金全部纳入村级帐务代理中心统一监管。健全村级民主理财机制，充分发挥村务监督小组和村级帐务代理中心的职能作用。
3、健全农村基层站所和村级集体资产管理制度。切实加强农村基层站所和村级集体资产的监督管理。村级集体资产、资源转让或实行各种形式的租赁经营，须由村“两委”联席会议提出方案，并提交村民会议或村民代表会议讨论通过，并按规定实行资产评估、公开竞
价和招标投标，公开结果，接受农村集体资产主管部门的指导和监督。
4、建立新农村建设工程项目的监管制度。建立健全新农村建设工程项目招标投标制度，完善管理办法。困境办公设施、道路桥梁、农业基础设施及其他公益事业工程项目的建设，较大工程项目的维修，大宗采购和大宗集体资产处置必须实行公开招投标。
5、规范基层公务接待制度。进一步加强和规范基层站所和村公务接待管理。村（居）委会的工作人员不得接受任何公款宴请、礼品馈赠及其他公款消息活动。严禁向村（居）委会转嫁招待费用，严禁村与村之间、基层站所之间相互请客。严格控制村级接待费用，村级公务支出特别是招待费用必须实行逐项逐笔公开。
6、建立健全任期经济责任审计制度和重点项目审计制度。坚持并不断完善村党支部（总支）书记、村委会主任任期经济责任审计制度，充分运用审计结果。建立村级工程项目审计制度，做到投资2万元以上的工程项目必审，大宗物资采购项目必审，集体资产处置项目必审。镇纪检监察要加强对涉农资金的监督、审计和稽查，做到防患于未然。
四、发扬和扩大基层民主，规范农村公共权力运行
1、建立和完善农村基层领导班子议事规则和民主决策机制。进一步规范村党支部委员会议、村民委员会会议，村“两委”联席会议和村民代表会议议事规则，明确议事范围、议事程序、议事纪律，完善村民自治章程，落实“一事一议”、“民主议政日“等制度，形成”以制度治村，按程序办事”的村级民主管理模式。涉及村民利益的重
要事项，必须经由村民会议或村民代表会议讨论决定。
2、大力推选村务公开，要结合实际编制村务公开目录。村务公开要指导各级政府的支农惠农政策和到村到户的资金、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、宅基地使用、村集体经济收益使用、村干部报酬、村内公益事业的办理、土地征用和房屋拆迁补偿安置费用分配、农村土地流转、“一事一议”筹资筹劳、种粮直补贴、退耕还林还草款物兑现，“低保”、扶贫、民政优质和救灾救济款物发放以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等情况纳入公开的内容，及时向群众公开。要把财务公开作为公开的重点，所有收支明细帐目必须及时逐项逐笔公开布。村务公开至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大总是以及群众关心和要求公开的事项要及时公开。镇政府要对村里村务公开方案实行备案管理，加强对落实村务分开制度的工作指导和监督检