XX年乡村振兴星级乡村创评行动实施方案.docx

XX年乡村振兴星级乡村创评行动方案
为深入贯彻落实党中央乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚胜利成果，有效实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，按照市委、县委要求，利用2个月（6月1日-7月31日）时间，在全镇范围内集中开展星级乡村创评行动，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记对重要讲话和指示精神，加强党对三农工作的领导，认真践行新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，组织动员各村集中实施星级乡村创评行动，全面巩固脱贫攻坚胜利成果、提升全面小康建设水平，推进乡村振兴战略深入实施，打造升级版全面小康乡村。
二、创评标准
（一）产业兴旺星。富民产业发展美，精细农业发展水平不断提高，地方特色农业产业规模不断壮大，农村生态产业快速发展，种养加、产供销全产业链与一二三产业融合发展态势基本形成。实现有1-2个符合农业产业导向的特色产业，至少有1个带动力强、利益联结紧的龙头企业和农民合作社，每户都有致富产业和技能，主导产业对农户增收贡献占比60%以上。
（二）生态宜居星。村容村貌整洁美，镇村布局科学、融合发展，乡村文化特色与村庄形象融合，村庄规划科学合理，乡村气色和品味浓郁，生态环境明显改善，村容风貌整洁有序，农户庭院洁净美观，卫生厕所合理配建，垃圾污水有效处理，面源污染得到治理，文化遗迹合理保护，村庄建设与产业发展协调推进。实现达标村建设规划、卫生公厕、卫厕改造全覆盖，美丽庭院（洁、齐、绿、美、景、韵六美）占比30%以上，垃圾收运设施配备，创建一批景区村庄。
（三）乡风文明星。村风民风文明美，民风淳朴、崇尚文明、邻里和睦、尊老爱幼、诚信友善、勤俭节约，村规民约务实管用，文体活动丰富多彩，生产生活方式明显改善，农民综合素质不断提升。实现五美家庭（勤劳致富美、诚信守法美、和谐友爱美、热心奉献美、移风易俗美）占比15%以上，文化活动正常开展、每月至少1次，达到县级以上文明村标准。
（四）治理有效星。安定团结和谐美，乡村治理机制健全，村务管理民主规范，基层组织坚强有力，村民自治作用充分发挥，矛盾纠纷及时调解，农村社会和谐稳定。村级活动场所达到有文化娱乐广场、有农家书屋、有村史馆、有道德讲堂、有新时代农民讲习所、有文化长廊六有要求，推动乡村两级公共文化服务场所全覆盖。有村规民约，达到善治示范村标准，实现自治、法治、德治有效结合，无案件、无诉讼、无信访。
（五）生活富裕星。村民生活幸福美，乡村绝对贫困全部消除，基础设施完善，公共服务便利，村民生活有保障、活动有场所、学习有阵地、商业有网点、医疗有服务、五保有供养，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，村集体经济收入稳定增长，农村居民人均可支配收入稳定增加。
三、重点任务
（一）围绕产业兴旺，建设富裕乡村
1.打造乡村特色生态农业品牌。持续开展四攻克四围歼产业扶贫专项行动，提升两园建设质量，实施现代丝路寒旱优势特色农业提质增效行动计划，提升蔬菜、瓜果、畜禽等十大特色产业质量效益，打造一村一品特色产业村。
2.发展乡村文化休闲旅游产业。依托乡村自然风光、生态环境和人文底蕴，坚持农村卖产品与卖风景并重，加强乡村旅游的整体规划和布局，充分利用农村景观、水利景观、田园风光、乡村文化，发展各具特色的乡村休闲旅游业，建设一村一品、一村一景、一村一韵的美丽乡村精品。以文明生态村、美丽宜居村庄、特色景观旅游名村、传统村落等为载体，优先在城市近郊、景区周边、文化遗存地，培育健康、人本、精致的乡村特色民宿，鼓励发展多种形式的农家乐与农业综合体，支持在有条件的特色村镇核心区、产业园区、景点区等，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、农家乐休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局。
3.推进乡村新产业新业态发展。引进新技术、新产业、新业态、新模式，探索发展以农村电子商务为代表的四新经济，积极引进知名电商龙头企业布局农村市场，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接，推进互联网+现代农业行动和电子商务进农村综合示范，通过抖音、快手等新型传媒进行直播带货，拓宽农产品销售渠道，打造特色农产品电商品牌。加强从村到乡镇物流体系建设、农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。
4.培育有机对接新型经营主体。加强组织引导与政策支持，着力培育壮大种养大户、家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社等多种形式的新型经营主体与服务主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。利用远程教育服务平台和培训机构，加强从新型职业农民、农村实用人才、技术能手等群体中培养农民创业创新带头人。支持农村青年依托自身已有的产业、项目和平台，创办农民合作社和农产品加工流通企业，利用当地资源开发创业项目，带动农民增收致富。
（二）围绕生态宜居，建设宜居乡村
1.推进农村环境综合整治。持续开展四抓四促城乡环境专项整治行动，推进农村污染综合治理，加强农村生活垃圾整治，改善环卫设施，建立健全户收集、村集中、镇转运、县处理的城乡统筹生活垃圾收运处臵体系，推进行政村垃圾分类投放、集中收集的全域覆盖，生活垃圾定点存放清运率70%。加强农村河道保洁，实施厕所革命，力争农村卫生厕所普及率达33%，加强村容村貌管理，集中整治农村环境14乱，彻底拆除残垣断壁，坚决消除视觉贫困，保持村容村貌整洁有序。加强农业面源污染防治，推进农业废弃物整治，强化农业投入品监管，规范农村畜禽养殖，加强病死禽畜处理，提高废弃物无害化处理和资源化利用水平。推动河道整治，清除河道洪水后垃圾，打造生态清洁型小流域，加强农村饮用水源地保护，保障用水安全。
2.开展农村绿化美化活动。坚持以美丽庭院建设为重点，加强村旁、宅旁、水旁、路旁、院内以及零星闲臵地块的绿化、美化工作。结合三清一改，积极开展村庄环境修复、易地扶贫搬迁宅基地拆旧复垦，加快沿河和主要交通干道沿线绿化，构建绿色风景线。
3.完善美丽乡村建设规划。整合村庄资源，把特色产业发展、村庄建设、农民住房、公共基础设施等与村庄生态环境、自然景观、历史文化有机结合起来，做好可持续的村庄长远发展规划，促进基础设施共享共建，防止重复建设。严格规划耕地，防止耕地被违规占用和毁坏。
4.引导规范农民建设房屋。建立农村建房报建制度和风貌管控制度，按照一户一宅、适度集中的原则，引导村民选用西北民居的建筑方案，做好重点区域户型的选择指导，推进交通干线沿线、景区周边户型的相对统一。
（三）围绕乡风文明，建设文明乡村
1.开展乡村道德建设。持续开展三晒三比三赛乡村文明行动，深化拓展新时代文明实践中心（站、所）建设，完善镇村宣传栏、文化广场等宣传阵地建设，积极开展社会主义核心价值观宣传，推进乡村道德模范、身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居、好少年、十佳农民等学习宣传活动，发动群众挖掘模范，在日常的生活里争当好人。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导农民增强文明诚信意识，弘扬尊老爱幼、助人为乐、文明礼貌、爱护环境等美德，传承农村勤俭持家、邻里互助、和睦相处的优良传统，树立现代价值观。完善学校、家庭、社会教育网络，开展做一个有道德的人主题活动，引导农村未成年人快乐生活、健康成长。
2.推动乡村移风易俗。深入开展文明村、星级文明户、五好文明家庭创建，以五新四学的理念，编写说得清、听得懂、学得快、记得牢、做得到的村规民约，引导村民自我管理、自我教育、自我提高，树立文明向上的村风、民风。广泛开展讲文明、讲科学、讲卫生、讲政策、讲法制、改陋习活动，引导农民群众抵制封建迷信、杜绝黄赌毒、破除陋习。加强对婚丧嫁娶等民间习俗的引导，倡导文明理事、婚事新办、丧事简办，反对婚丧事大操大办。
3.丰富乡村文化生活。定期组织农民文化艺术节、农民运动会或农村文化表演活动，鼓励农民群众自创自办、自编自演、自娱自乐。充分发挥民间艺人、文化能人、农民书画家在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的突出作用，支持培养一批优秀乡土文化人才，特色乡土群众文艺团体。加大文化下乡活动的力度，积极组织送电影、送戏、送书下乡，努力为农民提供更多更好的精神文化产品和服务。
（四）围绕治理有效，建设和谐乡村
1.提升乡村治理能力。持续开展三个一、民情大走访、矛盾大排查、纠纷大调处活动，完善农村基层党组织设臵，扩大组织覆盖和工作覆盖，加强党员队伍教育管理，开展党建引领合作社发展活动，巩固村基层党组织的领导核心地位，优化党员干部队伍结构，健全村级治理机制。建立健全村党组织、村民代表会议、村民委员会、村级经济合作组织四位一体治理架构，落实四议两公开三议五会工作法。加大村级组织运转工作经费投入，发展壮大农村集体经济，增强村级组织保障能力。
2.创新乡村治理机制。健全自治、法治、德治相互结合的乡村治理体系，因地制宜创新乡村有效治理机制。进一步深化网格化管理、组团式服务工作，积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村四化一核心工作机制，积极发挥老党员、老教师、老干部等乡贤在乡村治理中的重要作用。在各村便民服务站设立矛盾调解室，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，力争实现无案件、无诉讼、无信访，维护农村社会和谐稳定。
3.加强乡村治安防控。完善综合治理工作各项机制，加强对乡村违规经营的休闲娱乐场所整治，构建城乡一体化治安防控体系。加大平安乡村宣传教育，利用报纸、广播、宣传车、宣传标语等传统媒体和微信、微博等新兴媒体，大力宣传扫黑除恶专项行动成效和治安防范各类知识，努力增强群众心理防范意识。
（五）围绕生活富裕，建设幸福乡村
1.推进精准脱贫致富工程。持续开展五紧盯五整改决战决胜脱贫攻坚大会战和过筛子、补漏洞、化矛盾行动，建立完善贫困户与龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户的利益联结机制，通过产业带动贫困户人均年收入有显著增长。积极衔接国家有关政策，继续落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫机制，激发扶贫的整体合力。加大财政投入和贫困县涉农扶贫资金的整合使用力度，创新融资体制，对具有特色资源的贫困村，结合精准扶贫等帮扶措施，加强生态环境保护与开发，同步推进美丽乡村建设，确保现行扶贫标准的贫困人口全部脱贫，贫困村摘帽成为美丽乡村。
2.强化创新创业政策支持。贯彻落实国家、省市县扶持创业创新的各项政策，认真梳理并广泛向农民宣传，强化督查落实，确保各项优惠政策落地生根。制定更加优惠的支持政策，推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。
3.搭建乡村创新创业平台。依托各村现有的农业产业园，支持打造一批农民创业创新园区，依托农业企业、专业合作社、农业规模种养基地等创建一批农民创业创新见习基地。搭建农民创新创业信息平台，提供市场信息和科技信息方面的高效便捷的服务。建设农民网上创业平台，支持农民依托平台网络发展电子商务，鼓励龙头企业、电信运营商、金融服务商、信息服务商结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，为农民创业创新开辟新途径。
四、保障措施
（一）强化组织领导。星级乡村创评行动由镇农业服务中心牵头，党镇领导直接挂点包抓各村，抓好星级乡村创评行动的推进落实。各村党支部书记要切实承担起第一责任人的职责，细化工作方案，靠实工作责任，保障必要的工作经费和人员力量。
（二）压实工作责任。层层分解创评工作任务，切实做到领导落实、力量落实、责任落实。要建立一项工作、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的工作推进机制，制定工作任务分解书和推进时间表，把工作任务细化为阶段节点目标和完成时限，实行挂图作战，倒排工期，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，使各项工作任务可报告、可量化、可核实，确保各项任务全部按预定计划不折不扣顺利完成。把创评行动纳入乡村振兴工作考核的重要内容。
（三）严格考核标准。按照创评标准五个方面进行定性定量评价（评价标准见附表），每达到一个方面标准即为达到一星，全部达到五个方面标准为五星村。建立星级乡村创评长效机制，对创建达标村命名，每年进行年检，没达到标准的取消命名。同时，督促各村建立完善的后期管护机制，完善公共设施管护制度，落实维修管护资金，确保乡村建设可持续发展。
（四）定期督查通报。建立创评工作考评机制和指标体系，层层细化、实化工作任务，严格实行目标管理。按照月初建账、月底对账、一月查账、两月交账的要求，对任务和阶段性工作部署，逐项建立工作台账；对未按时间节点和标准要求推进的工作下发督办通知单，对不整改或整改不力的进行严肃问责，对未完成任务且排名末尾的村进行约谈。6月底组织开展全面监督评议，7月底对工作任务完成情况进行全面考核结账。创评行动结束后，建立长效机制。
（五）加大舆论宣传。开展乡村振兴知识进机关、进学校、进企业、进村组行动，掀起乡村振兴主题宣传活动热潮。充分利用微信、qq、公示栏等多种形式，聚焦乡村产业强、乡村环境美、乡风文明淳、乡村治理安、农民增收富，全方位、多层次宣传专项行动政策措施、典型做法和取得的成效，弘扬榜样精神，推广成功经验，迅速掀起工作热潮。
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