XX市XX区委常委会突出问题整改实施方案.docx

XX市XX区委常委会突出问题整改方案
在开展保持共产党员先进性教育活动中，区委常委会班子及成员经过学习培训、认真讨论、党性分析和民主评议，深入查摆了党的十六大以来的思想、工作和作风等方面存在的突出问题和影响全区改革发展稳定的突出问题，仔细查找和深刻分析了产生这些问题的原因和危害。为切实解决突出问题，推进全区各项工作，确保先进性教育活动成为群众满意工程，特制定以下整改方案。
一、指导思想
和整改目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大以来中央和市委一系列重要会议精神，牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观，坚持突出重点，边学边改，立说立行，围绕“关键是要取得实效”的要求，高标准、严要求搞好整改。把整改与全面加强党的建设、加强领导班子建设、推动全区各项工作、建立健全相关制度，把近期整改、中期整改、长期整改结合起来，加快富民兴黔、构建渝东南经济中心、全面建设小康社会步伐，让广大人民群众实实在在地感受到先进性教育活动的成效，确保先进性教育活动成为群众满意工程。
（二）整改目标。提高领导班子及其成员的执政能力，做到在思想上有新的提高，政治上有新的进步，作风上有新的转变，纪律上有新的增强，工作上有新的推动，党群干群关系有新的改善，把区委班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的坚强领导集体。
二、整改重点及主要内容
（一）关于学习提高不快，执政能力还不适应新形势、新任务的要求的问题
整改重点。针对“学习的计划性、系统性和针对性不够”、“理论联系实际解决实际问题不够”、“执政能力与领导水平提高不快”等问题，紧密联系我区实际，在不断加强邓小平理论和“三个代表”重要思想学习的同时，加大对市场经济知识、科学管理知识和现代科技知识学习力度，不断提高执政能力和执政水平。
整改措施：
1、完善并坚持各种学习制度。建立健全党委（党组）中心组学习制度、领导干部在职自学制度、干部理论学习考核制度、职工“政治学习日”制度和读书会、形势报告会等制度。做到学习计划科学化、学习内容具体化、学习考核制度化，正确处理工作与学习、工作与实践的关系，在学习的深度和广度上下功夫，增强学习的计划性、系统性、针对性，建设学习型党组织（责任人：石小川、杨再伦；责任单位：区委办公室、区委宣传部）。
2、进一步加强和改进各级党委（党组）中心组学习。认真贯彻落实中央和市委《关于加强和改进党委中心组学习的意见》，把领导干部述学、评学、考学制度落到实处；坚持区委中心组学习制度，抓好集中学习，原则上每年集中学习时间不少于15天，出勤率不低于90%，每次拟定专题，确定中心发言人；坚持理论联系实际，学以致用，重点学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大以来的路线、方针和政策，学习经济、科技、法律、管理、哲学、历史等方面的知识，力求博中有专，在提高思想素质、理论水平和执政能力上下功夫；在加强区委中心组学习的基础上，加强对各街道镇乡、区级各部门学习情况的督促检查（责任人：石小川、杨再伦；责任单位：区委办公室、区委宣传部）。
3、认真开展读书活动。坚持每天自学1小时，每季度读1本书，每半年撰写1篇调研文章，每年安排1次常委读书会，确定重大专题进行较为系统的学习，在真学、真懂、真信、真用上下功夫（责任人：石小川、杨再伦；责任单位：区委办公室、区委宣传部）。
4、建立季度形势报告会制度。区委书记、副书记、常委和区委讲师团每季度有目的地到街道镇乡、机关、学校、企事业单位上党课或作形势报告，对国际国内形势及本区重要的政治、经济、社会情况予以通报，并不定期邀请专家、学者作专题讲座（责任人：石小川、杨再伦；责任单位：区委办公室、区委宣传部）。
（二）关于在树立和落实科学发展观上有差距，改革开放的力度不大，发展步伐不快的问题
整改重点：针对“宏观形势把握不够好”、“城镇带农村、工业带农业、城乡一体共繁荣”发展战略推进不力、“改革开放的力度不大”、“构建和谐社会的能力有待提高”等问题，牢固树
立和认真落实科学发展观，进一步增强发展意识和机遇意识，加大招商引资力度，加快推进城镇化、新型工业化、农业产业化进程，着力提高构建和谐社会的能力。
整改措施：
5、强化加快发展的意识。始终牢记发展是第一要务，紧紧抓住西部大开发、新一轮扶贫开发、老区开发、民族地区开发给黔江带来的历史性机遇，进一步解放思想，更新观念，只争朝夕，抢抓机遇，加快发展。加强对国家宏观调控形势和政策研究，科学制定国民经济和社会发展“十一五”规划，把上级的有关政策与黔江实际结合起来，创造性地开展工作（责任人：刘学普、刘作禄；责任单位：区委办公室、区政府办公室、区委政研室、区计委等）。
6、加大“双带”战略的实施力度。紧紧围绕“十五”规划、构建渝东南经济中心和武陵山经济高地的目标，大力实施“城镇带农村、工业带农业、城乡一体共繁荣”的发展战略，集中全力做好“五篇大文章”（做硬基础、做强产业、做大城市、做优文化、做活政策），努力推动经济社会持续、快速、健康、协调发展；加快城镇化进程，夯实区域性中心城市发展基础，增强城市的辐射带动能力；坚定不移地推进新型工业化，大力实施工业强区战略，推进卷烟、食品、电矿、建材、医药五大产业发展，积极发展新的产业，大力培育新的经济增长点，做大做强工业经济，不断增强全区的经济实力；加快发展现代服务产业，增强聚集辐射功能（责任人：刘学普、刘作禄、龙大奇、徐强、王力；责任单位：区政府办公室、区计委、区经委、区农办、区贸易局、区建委等）。
7、加强新阶段“三农”工作。开好区委一届十次全委会，切实抓好市、区一系列支农扶农政策措施的落实；不断提高农业综合生产能力，着力增强农业发展的基础和后劲；加快农业产业化步伐，深入推进“三十工程”；加大农业、农村经济结构调整力度，大力实施绿色农产品品牌战略；加大扶贫攻坚力度，切实搞好新阶段的扶贫开发（责任人：刘作禄、龙大奇、杨泽凌；责任单位：区委办公室、区政府办公室、区委政研室、区农办等）。
8、加大改革开放的力度。严格执行优化发展环境警诫制度和领导责任追究制度，建立完善招商引资考核激励机制，深入开展发展环境整治工作，加大行政审批改革力度，提高行政效能，进一步优化政策、政务、法制、人文、市场、诚信六大环境，打造政策“洼地”，建设服务“高地”，构筑“诚信黔江”，形成全方位、多层次的对外开放格局（责任人：刘作禄、徐强、陈国华、王力；责任单位：区纪委、区政府办公室、区委政研室、区监察局、区招商局等）。
9、进一步提高构建和谐黔江的能力。加大普法宣传和教育力度，积极推进依法治区进程；加大对农村教育、文化、卫生事业的投入，促进城乡协调发展；更加关注民生民计，协调各种利益、维护社会公平、缩小社会各阶层收入差距；进一步加大下岗失业人员、城镇待业人员、农村特困人口和失地农民三条线保障的力度；妥善处置各种人民内部矛盾和不稳定因素，建立健全社会稳定的长效机制，建立健全重大突发事件和重大灾害的应急处置机制，不断提高构建和谐黔江的能力（责任人：刘作禄、龙大奇、陈国华；责任单位：区委办公室、区政府办公室、区委政法委、区教委、区卫生局、区劳动社保局等）。
（三）关于在领导班子和干部队伍建设上创新不够、机制不活的问题
整改重点。针对“贯彻民主集中制督查不够”、“考核机制不够完善”、“干部人事制度改革探索不够”、“人才强区实施不好”等问题，进一步加强民主集中制建设，推进民主、科学、依法决策，完善领导班子和领导干部考核评价指标体系，深化干部人事制度改革，创新用人机制，强化干部管理，努力调动各级干部的积极性。
整改措施：
10、推进各级领导班子建设。加强对各级领导班子和领导干部民主集中制的再教育，严格按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的要求和区委、区政府《领导集体决策重大问题议事规则（试行）》以及有关民主科学的决策制度办事，尽快出台区管领导班子决策重大事项《议事规则》，健全和落实党委（党组）议事决策机制，对关系国计民生的重大决策，实行立项调研、专家论证、技术咨询、决策评估、法律咨询和公示听证制度；完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，推进党务公开；建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，常委会每年两次向全委会报告工作；探索建立党的代表大会代表提案制度和办理、回复机制；建立和落实区管领导班子状况分析例会制度，认真落实谈话、诫勉、回复组织函询、重大事项报告等制度，切实加强对党政领导班子和领导干部，特别是“一把手”的监督（责任人：石小川、徐强、陈国华、陈珍明；责任单位：区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区纪委）。
11、完善领导班子和领导干部考核评价指标体系。探索和建立健全党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，抓紧研究制定并实施街道镇乡、区级部门党政领导班子和领导干部实绩考核评价办法，不断完善领导班子和领导干部实绩考核指标体系。把平时考核与年终考核、工作实绩考核与班子建设考评、考核结果与干部奖惩任免有机结合起来，进一步增强干部考核工作的科学性和实效性（责任人：石小川、陈国华、陈珍明；责任单位：区委办公室、区政府办公室、区委区政府督查室、区委组织部等）。
12、深化干部人事制度改革。探索建立符合科学发展观和正确政绩观要求，适应黔江特殊区情的干部培养、使用、激励、管理有效机制；认真落实《党政领导
干部选拔任用工作条例》和区委出台的《调整不称职、不胜任现职党政领导干部暂行办法》，进一步规范干部提名工作，继续完善民主测评、民主评议、民主推荐制度，严格实行差额考察、考察预告、任前公示和票决制，加大公开选拔、竞争上岗的力度，扩大干部选任中的民主；研究制定考察领导干部生活圈、社交圈的办法，坚决防止和杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”；完善领导干部职务任期制度和任职回避制度；切实抓好特殊岗位干部任职交流；继续抓好大规模干部培训，深化干部人事制度改革，建立健全干部能上能下能进能出的机制，把严入口，畅通出口；抓好《公务员法》的学习贯彻，建立一支思想文化素质较高、年龄结构较为合理的公务员队伍（责任人：石小川、陈国华、陈珍明；责任单位：区委组织部、区人事局）。
13、大力实施人才强区战略。坚持党管人才原则，完善人才工作管理体制，进一步优化和制定人才工作有关政策，制定出台人才引进、培养、激励的优惠政策，建立人才开发基金，开辟引进人才“绿色通道”，进一步优化外来人才来黔创业的政策环境，建立和完善人才信息库，编制“十一五”人才规划，为推进全区物质文明、精神文明、政治文明以及和谐社会建设提供人才保证和智力支撑（责任人：石小川、陈国华、陈珍明；责任单位：区委组织部、区人事局、区纪委、区劳动社保局等）。
（四）关于在思想和作风建设上，艰苦奋斗、求真务实不够的问题
整改重点。针对“弘扬升华‘黔江精神’不够、艰苦奋斗精神滑坡”、“抓重大决策和重点工作的落实力度不够”、“联系基层、具体指导不够”、“文山会海”等问题，始终牢记“两个务必”，进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，深入基层，联系群众，简化办事程序，强化工作督查，提高办事效率。
整改措施：
14、弘扬升华“黔江精神”。始终牢记“两个务必”，进一步丰富和发展黔江精神的内涵，把全区干部群众的思想认识和注意力集中到加速构建渝东南经济中心，全面建设小康社会的大目标上来，把工作的着力点真正放到加快经济社会发展的重大问题上来，放到解决群众生产生活中的紧迫问题上来（责任人：石小川、杨再伦；责任单位：区委办公室、区委宣传部）。
15、加大督查力度。进一步健全责任监督体系和重点工作督查机制，强化督促检查，加大对重大决策和重点工作落实的督查力度，建立和实行责任过错追究制，全面强化职能部门的责任，推进各部门提高办事效率，确保区委决定事项快速落实，努力解决好群众所盼、所怨的问题，以实际行动服务于民、取信于民（责任人：刘学普、刘作禄、石小川、陈国华；责任单位：区委办公室、区政府办公室、区委区政府督查室）。
16、推进作风转变。坚持求真务实，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假，大兴调查研究之风，进一步健全区级领导干部调查研究制度，区委常委会班子成员深入基层调研的时间不少于全年工作时间的四分之一，经常深入基层、深入群众、深入企业、深入一线，尤其要深入到困难多、群众意见大、工作推不开的地方去，着力在听实话、察实情、抓重点、突难点上下功夫；坚持区级领导专题调研制度，建立区委常委会直接听取基层有关重大问题汇报的制度；进一步改进领导方式和工作方式，创新工作方法，继续坚持和完善区级领导干部联系街道镇乡、村（居委）、重点企业和重点项目制度，加大具体指导，解决突出问题（责任人：石小川、徐强、陈国华；责任单位：区委办公室、区政府办公室、区纪委、区监察局）。
17、大力精简会议文件。规范各类检查评比活动，进一步健全会议报告和审批制度，大力压缩文件，消除“文山”、“会海”，凡是可开可不开的会议坚决不开，无准备或准备不充分的会议不开，议而不决、不解决实际问题的会议不开，可合并开的会议合并开；提倡开短会、说短话，少发文，少应酬，改进会风和文风；严格控制街道镇乡主要领导参加的全区性会议；实行区委、区政府审批检查评比项目的制度，探索建立规范检查评比的长效机制（责任人：石小川、陈国华；责任单位：区委办公室、区政府办公室）。
（五）关于在履行党风廉政建设责任制上仍有差距的问题
整改重点。针对“党风廉政建设责任制落实不够好”、“制度建设滞后”、“监督管理不够”等问题，进一步加大党风廉政建设责任制的执行力度和廉洁自律教育，加强制度建设，加大查办违纪违法案件力度，按照两个《条例》的要求，廉洁奉公、依法从政。
整改措施：
18、进一步落实党风廉政建设责任制。认真执行“四大纪律”、“八项要求”、“五个不许”和区委常委会、区政府党组《关于严格执行廉洁自律规定的公开承诺》，进一步认真落实党风廉政建设责任制；按照谁主管、谁负责的分级负责制度，抓好分管部门、分管行业的党风廉政建设，进一步健全党风廉政报告、谈话、评议、考核和责任追究制度，形成齐抓共管党风廉政建设的良好局面（责任人：徐强、陈国华；责任单位：区委办公室、区政府办公室、区纪委、区监察局）。
19、加强对党员干部的廉洁自律教育和管理。深入贯彻两个《条例》和《实施纲要》，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，坚决刹住打牌赌博、公车私驾、公款吃喝、借机敛财和部门“三乱”等不正之风；加强对分管部门和
身边工作人员的管理和廉洁自律教育，带头管好配偶、子女和身边工作人员，确保党员领导干部和行政职能部门依法从政，廉洁从政（责任人：徐强、陈国华；责任单位：区委办公室、区政府办公室、区纪委、监察局）。
20、严肃查处违纪违法案件。坚决执行“十个坚决禁止”，加大对吃拿卡要等行业歪风和行贿受贿、以权谋私等违纪违法现象的监督和查处力度，特别是加大对具有行政审批和行政执法职能部门行业不正之风的查处力度，转变工作作风，宽松发展环境，提高服务水平（责任人：徐强、陈国华；责任单位：区委办公室、区政府办公室、区纪委、监察局）。
三、加强领导，狠抓落实
（一）强化领导责任。对理论学习、改革发展、班子建设、思想作风、党风廉政建设等5个方面20个重点问题的整改，由区委书记刘学普同志负总责，各责任领导为第一责任人，责任单位负责人为直接责任人。各责任领导要按照本方案的总体要求，切实抓好牵头抓总和统筹协调，迅速组织有关部门，深入调查研究，抓紧细化整改方案，认真加以整改。
（二）落实整改措施。各责任单位要形成整改落实的具体意见，确定整改落实的具体时间、具体责任人和目标要求，逐条建立“台帐”，实行“盘点销帐”，完善相关制度。要通过建立整改目标责任制、整改内容承诺制、整改过程督查制、整改时限责任制、解决问题登记制、挂牌销号制等措施，一项一项地落实，一个一个地解决，保证整改任务的落实。
（三）加强督促检查。各责任领导要加大对相关部门的督促检查力度，及时发现和解决整改过程中出现的各种问题和困难，带头抓好整改落实。各责任单位整改进展情况要以适当方式进行公布，接受群众监督。各责任单位要在今年底前和明年6月底前，分别向区委、区政府报送具体的整改落实情况。区委区政府督查室要及时对整改方案的实施情况进行跟踪检查，确保在明年6月底前取得阶段性成果。
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