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XX县区三城同创方案
城发"2009"20号
中共XX市XX县区区委XX市XX县区人民政府
关于印发《XX市XX县区“三城同创”实施方案》的
通知
区直各党（工）委、总支，区机关各部门，各街道办事处，各人民团体，驻区各单位：
《XX市XX县区“三城同创”实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年八月二十七日
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XX市XX县区“三城同创”实施方案
创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市（即“三城同创”），是市委、市政府落实科学发展观，坚持以人为本，改善城市环境质量，增强城市总体功能，提升城市品位和文明程度的重大举措。根据《XX市“三城同创”实施方案》的总体部署，结合我区实际，制定实施方案如下：
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以营造优良人居环境，提高城市文明程度，促进经济、社会与环境协调发展为目的，以“五化”（净化、美化、绿化、亮化、硬化）建设为突破口，紧密结合“三城十区”建设，努力把我区建设成为生态、文明、平安、和谐的宜居家园和具有较强竞争力的现代化城市中心区。
二、基本原则
坚持以人为本的原则；坚持“三城同创”与“三城十区”建设相结合的原则；坚持打造精品的原则；坚持综合整治和大拆大建相结合的原则；坚持环境治理和基础设施建设相结合的原则；坚持全面整治和重点突破相结合的原则；坚持建设与管理并重的原则；坚持规划先行、分步实施的原则；坚持政府主导和全民参与的原则；坚持共驻共建共享的原则。
三、总体目标
到2010年完成国家级园林城市创建任务；到2011年完成国家级卫生城市和省级环境保护模范城市创建任务；到2013年完—
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成国家级环境保护模范城市创建任务。
四、重点工程
1、主要街道整治整饰工程
主要任务：整治整饰南大街、南庄路、南山北路、武警路、德胜街、泉中路、兴隆步行街、桃南西路、桃北路、深圳街等10条主要街道；完成河边街精品示范街改造建设任务。整治整饰标准：无店外作业，无马路摊点，无占道亭棚经营；建筑物风格鲜明，立面、顶部整洁美观；公共设施配套齐全，布置合理规范；沿街无临时、违章、破旧建筑物；街牌、站牌等各种标志性设施规范统一；环境卫生状况良好，无裸露垃圾；户外广告规范、整洁、美观；店容店貌干净整洁，牌匾规范，体现文化内涵；精品示范街无架空线路，无突出防护网。基本要求：严管街地段彻底取缔占道经营等“马路市场”；街道整饰与大拆大建要聘请国内高水平设计部门进行规划；所有沿街单位、门店实行严格的“门前四包”（即包净化、包美化、包绿化、包亮化）责任制；整饰投资由产权单位（或使用单位、开发企业）负责。责任单位：主要街道整治整饰工作按照属地原则，由街道办事处牵头组织，相关职能部门（城管、建设、环保、卫生、工商、文体、民政、环卫、规划、公安等）配合，承担具体组织实施任务；精品示范街改造建设工程，区委、区政府成立专门工作机构，承担组织实施任务。
2、小街小巷、居民小区整治工程
主要任务：以“五化”（净化、美化、绿化、亮化、硬化）
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为主要内容，完成全部社区范围内小街小巷、居民小区（楼院）维修改造和整饰任务。同时，在小街小巷、居民小区设立便民小市场。整治标准：小街小巷、居民小区（楼院）的场地、路面达到硬化要求，各类管网隐蔽，排水系统畅通；规范垃圾容器，清除卫生死角，日常清扫保洁；所有小街小巷、居民小区（楼院）安装路灯，全部并入城市路灯网络，统一管理；所有小街小巷、居民小区（楼院）全部绿化；对建筑物进行粉饰清洗，店容店貌干净整洁，牌匾规范；建筑物楼内楼外无乱堆乱放、乱贴乱画、乱吊乱挂、乱搭乱建；健身器材、休闲桌凳、阅读报栏等公共文体和休闲设施配套齐全；便民小市场设置合理、规范有序、干净整洁。基本要求：强化社区环境卫生自治职能，完善街道办事处环境卫生作业运行机制，推广建立行之有效的居民小区（楼院）物业管理机制；居民小区、小街小巷范围内设立的便民小市场在不影响居民正常生活秩序、不影响人车通行、不造成环境污染的前提下，只允许经营蔬菜水果等非现场加工副食品，严禁现场加工生产，严禁现场居住生活，明确责任主体，实行封闭式管理，规定时间段开放，搞好环境卫生。责任单位：按照属地原则，由街道办事处牵头组织，相关职能部门（建设、城管、环保、卫生、工商、文体、民政、环卫、规划、公安等）配合，承担具体组织实施任务。
3、城市亮化工程
主要任务：完成北大街、桃北路、桃南路、德胜街、南大街，泉中路等主要城市道路两侧及规模较大的居住小区各类建（构）—
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筑物的亮化任务；完善和提高小街小巷、居民小区亮化标准。基本要求：城市亮化要符合主要街道整饰、小街小巷、居民小区整治的规划要求；投资由产权单位（或使用单位、开发企业）负责。组织实施：按照《XX市XX县区城市亮化工程实施方案》（城政办发"2009"24号）和《关于实行城市亮化工程重点项目区级领导包点责任制的通知》（城办发"2009"33号）文件要求组织实施。
4、园林绿化工程
主要任务：完成市政府下达的园林小区、园林单位创建任务，绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积逐年递增；对区属小街小巷、居民小区（楼院）内绿篱、草坪、树木进行养护管理、补栽补种。基本要求：严格执行“绿线”管制和“绿色图章”管理；对小街小巷、居民小区（楼院）绿化养护管理严格执行市、区两级创建办的管理制度。责任单位：按照属地原则，由街道办事处牵头组织，相关职能部门（建设、环保、城管、环卫、规划、公安等）配合，承担具体组织实施任务。
5、环境保护整治工程
主要任务：完成省、市下达的主要污染物总量削减任务；加大工业废水治理力度；推进耐火、陶瓷等行业改变燃料结构；辖区全部纳入烟尘控制区管理范围；高污染燃料禁燃区范围内严禁使用散煤、型煤等高污染燃料；加强饮食、娱乐、服务业等油烟、噪声、污水排放的规范化管理；控制扬尘污染；强化噪声达标区建设；严格新改扩建项目环评审批，关停违反环保“三同时”的建设项目；发展循环经济，提高工业固体废物综合利用率；深入
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开展“绿色社区”、“绿色学校”创建活动。基本要求：工业废水排放达标率达到95%以上；烟尘控制区覆盖率达到100%；噪声达标区覆盖率达到100%，区域环境噪声平均值小于60分贝；工业固体废物处置利用率大于90%，危险废物做到零排放；建设项目环评执行率达到100%，“三同时”执行率达到90%；在全区中小学中开设环境教育课程，每学年不低于12课时；饮食、娱乐、服务等单位必须安装必要的环保设施，确保油烟、噪声、污水做到达标排放；对排污超标、环保设施不完备且不具备整改条件的饮食娱乐服务业等单位，环保部门依法责令停止营业，工商行政部门依法扣缴或者吊销营业执照。责任单位：按职能分工，由区环保局牵头组织，相关职能部门（工商、卫生、食品药品监管、城管、建设、教育、公安、发改、商务、环卫、各街道办事处等）配合，承担具体组织实施任务。
6、棚户区改造工程
主要任务：完成市政府下达的棚户区改造建设任务。基本要求：对破旧排房，水、暖、电、气、路等设施不配套的旧楼房进行拆迁改造。改造建设采取商业开发和政府投资相结合的原则进行，按照规划标准，水、暖、电、气、路等设施配套一步到位。组织实施：区委、区政府成立棚户区改造专门工作机构，承担组织实施任务。
7、公共卫生和行业卫生整治工程
主要任务：大力开展健康教育活动，提高市民的卫生意识和自我保健能力，居民健康行为养成率达到国家标准；取缔无食品—
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生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证的各类食品生产、经营单位和公共场所、集贸市场内暴露食品的摊点；有效控制食物中毒事故的发生；加强职业病、传染病预防和治疗；开展病媒生物防制工作，病媒生物密度控制在国家规定范围内。基本要求：区属中、小学校全部开设健康教育课，医院、社区卫生服务站、社区居民委员会都要积极开展健康教育工作；严格食品卫生操作规程；规范宾馆、车站、商场、浴池、美容美发等公共场所卫生管理工作，按照规定对公共场所进行日常环境消毒和用具消毒；全面整顿医疗卫生部门、餐饮店、饮食加工等行业卫生管理工作；增加相应的监测检验设施，有效预防和控制疾病流行。责任单位：按职能分工，由区卫生局牵头组织，相关职能部门（各街道办事处、建设、教育、工商、质监、食品药品监管等）配合，承担具体组织实施任务。
8、网格化城市管理工程
主要任务：完善公安“天网”系统，建立区城市管理监督指挥网络终端，规范网格化城市管理运行机制。同时，按照国家级卫生城市创建标准和市城乡环境卫生管理局下达的创建任务，更新、配置各种环卫作业车辆和各类垃圾容器；沿街门店自备室内垃圾收集容器，实行定时上门收集垃圾制度；改造、新建环卫公厕。基本要求：总结网格化城市管理试点工作经验，根据城市管理区域城管部件、事件分布情况，按照街面、社区、公共场所等不同区域重新划分单元网格，每个单元网格内由城管监督员进行日常巡逻执勤，采集信息，发现问题后向区监督指挥中心报告立
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案，由区监督指挥中心统一指挥相关职能部门进行处置。责任单位：网格化城市管理工作按职能分工，由区城管执法分局负责牵头组织实施；环卫设施更新配套等工作按职能分工，由区环卫处牵头组织实施；沿街门店室内垃圾容器的配备工作，由区工商分局负责督办。
五、城市管理体制和队伍建设
以网格化城市管理体系为载体，坚持执法与监督相分离，职能与权力相匹配的原则，调整理顺城市管理体制，建立指挥有力、运行高效、处置迅速的城市管理运行机制。
1、成立区“城市管理监督指挥中心”，组建城管监督员队伍。具体负责：监督指挥相关部门对城市管理部件、事件的监管查处；协调相关部门职责不清、职能交叉、推诿扯皮相关事宜；定期评价、考核、奖惩相关职能部门的工作绩效。责任单位：区城管执法分局。
2、调整理顺城市管理部分职能。区城管执法分局主要负责市容市貌、马路市场等的监管处置；区环保局主要负责噪声污染、油烟污染、燃煤禁烧等的监管处置；区工商分局主要负责工商经营户的店容店貌、广告牌匾、店外经营等的监管处置；区公安分局主要负责协助配合城市管理部门开展工作，调解和处置城市管理中发生的各类治安纠纷，查处并配合城市管理部门清除乱贴乱画小广告等违法行为。
3、加强园林、城管、环保、环卫等队伍建设。成立区园林管理专业部门，负责区属小街小巷、居民小区（楼院）内侵害、—
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侵占绿地绿篱、花草树木等的监管处置；根据城管任务工作量，增加城管协管员，延长监管时间，提升监管效果；根据环保执法工作任务量和国家标准化建设要求，增加环境监测、环境监察设施设备和执法人员，提高环境保护执法能力；根据环卫作业工作任务量和国家定额标准，增加环卫作业人员，延长街面保洁时间。
六、全民动员和宣传造势
按照“人民城市人民建、人民城市人民管”的要求，以提高全民文明素质为重点，广泛进行宣传教育，营造创建氛围。
1、全区所有中小学校开展“争做文明小市民”活动、“小手拉大手，共向文明走”活动和“我为三城同创做贡献”活动，以各种方式参与创建。建立中小学生环保教育基地，使爱护环境、言行文明成为每个学生的基本素质，并通过学生影响和带动家庭。全区每年评选50名“文明小市民”，给予公开表彰。责任单位：区教育局。
2、大力宣传“文明市民公约”、“文明市民行为规范”。全区每年评选50名“三城同创文明市民”，给予公开表彰。责任单位：区精神文明办公室。
3、开展文明诚信经营活动，全区每年评选50个“文明工商户”，给予挂牌公示。责任单位：区工商分局。
4、发挥各类文体协会的引导作用，广泛开展形式多样的群众性文体活动，引导广大群众参与“三城同创”活动，全区每年评选50名文化、体育类“三城同创”积极分子，给予公开表彰。责任单位：区文体局。
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5、在全区开展“志愿者”行动，广泛开展各种形式的创建活动，并评选50名“三城同创”积极分子，给予公开表彰。责任单位：团区委、区妇联。
6、区新闻媒体开辟专栏，组织“三城同创”集中宣传，定期公布“三城同创”进展情况，加强舆论监督，对先进典型及时表扬，负面典型公开曝光。责任单位：区委宣传部。
7、设立“三城同创”投诉电话和电子信箱，畅通信息渠道，接受群众监督。责任单位：区“三城同创”指挥部创建办公室。
七、投资方式
创建资金坚持政府主导、单位自筹、社会共担原则。建立长效财政保障机制，区财政每年安排“三城同创”专项资金，重点用于基础设施建设、较大工程项目和部分财政供养单位的创建投资；国、省、市驻地单位和民营企业的创建投资由各自负责。
在城市基础设施、公共服务设施等硬件建设和主要街道大拆大建中，确立“经营城市”的理念，走市场化、社会化的路子。本着“谁投入、谁建设、谁受益”的原则，鼓励社会资本和民间资本投资各类城市建设项目，鼓励社会各界捐建公园设施、小游园等公益项目，并给予冠名。
精心包装整合项目，采取政府资本金、土地、现有资产抵押贷款等多种方式，多渠道争取金融部门支持。加大招商引资力度，积极利用外资推进城市建设、生态建设和环保建设。
千方百计加大项目策划和资金争取力度，全力争取国家、省、市对基础设施、环境保护、社区建设、园林绿化、市容市貌、公—
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共卫生、城市管理、便民市场等方面的投资支持。
八、考核和奖惩措施
区“三城同创”总指挥部创建办公室按项目、标准、进度，每季度进行考核打分，对街道办事处、职能部门、驻地单位、社区居民委员会分别排队，并定期通过新闻媒体公示。“三城同创”工作每年进行一次总结评比，总指挥部根据创建进度和考核情况分别给予奖助、奖励和惩处。
奖助。每年对各创建责任单位兑现一次奖助资金。按照创建内容和规定的标准，给予一定数量的资金奖助。
奖励。每年评出5个先进责任单位、10个先进驻地单位、10个先进社区、50名先进个人、分别授予“三城同创先进”荣誉称号，并分别给予一定数量的资金奖励。
惩处。对于每年考核不达标准，没有完成基本任务的责任单位，媒体进行通报批评，主要领导诫勉谈话；对连续两年考核不达标的责任单位、主要领导进行调整；对在“三城同创”中不尽责、不得力、影响全局工作的单位主要领导随时采取组织措施；对考核中出现反弹的责任单位，扣除当年相应的奖助资金。
九、组织领导
为加强“三城同创”工作的组织领导，有力推进总体工作的顺利开展，区委、区政府成立“三城同创”总指挥部。总指挥部政委由区委书记担任，总指挥由区长担任，副政委、副总指挥由区委、区政府分管领导担任；其他区级四套班子领导成员担任街道工作组和专项工作组负责人。
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总指挥部下设创建办公室，设在区建设局，从各有关部门抽调专职人员组成，负责检查评比、综合协调以及总指挥部的日常工作。
总指挥部下设若干街道工作组和专项工作组，负责各项创建工作的组织实施。
十、其它要求
1、创建办公室根据本方案尽快制定单项创建工作实施细则和专项重点工程实施办法以及综合考核评比办法。
2、各责任单位根据本方案尽快制定各自实施办法，报区创建办公室备案。
3、本方案在实施过程中所遇到的新情况、新问题，由总指挥部另行部署。
主题词：城市管理三城同创实施方案通知
中共XX市XX县区区委办公室2009年8月27日印发
共印850份
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