乡镇脱贫攻坚问题集中整改方案 .docx

乡镇脱贫攻坚问题集中整改实施方案
为了切实做好脱贫攻坚问题集中整改工作，全面提升我镇扶贫攻坚工作整体水平，根据《中共XX省委XX省人民政府〈印发关于中央对XX省2016年扶贫开发工作成效考核反馈意见和自查问题的整改方案〉的通知》（陕字〔2017〕55号）及市、县关于脱贫攻坚问题集中整改的相关精神，结合我镇实际，制定本整改方案。
一、整改目标
以习近平总书记重要讲话精神为遵循，认真落实中央领导对陕西提出的整改要求和省委、省政府的决策部署，深入开展脱贫攻坚突出问题集中整改。按照“精准扶贫、精准脱贫”方略，全面查摆脱贫攻坚中的问题，深入分析原因，扎实推进整改。坚决把问题控制在镇内，整改在事中，消除在基层，通过集中整改，严格扶贫资金监督管理，做深做实帮扶工作，杜绝违规违纪问题，全面提升贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率和因村因户帮扶群众满意度，使精准识别率提高到100%，精准退出率达到100%。使精准帮扶率，异地搬迁入住率。真正使脱贫攻坚中的突出问题得到有效解决，确保2017年脱贫攻坚任务圆满完成
二、整改原则
整改工作要做到四个坚持。一是坚持领导带头，领导要正确认识脱贫攻坚问题集中整改工作的重要性，以身作则，主动自我查摆，要只讲问题，不讲成绩;只讲主观原因，不讲客观理由，只讲自己，不讲别人，主动认领和主观，率先做出垂范。
二是坚持正确导向，对待脱贫攻坚政策、措施等负面存在的问题，不回避，不遮掩，应摆尽摆，认真找出原因，并制定切实有效的整改措施，变问题为脱贫攻坚的动力，积极推进整改工作的顺利进行。三是标本兼治，在全面推进整改工作的同时，要认真剖析问题背后深层次的原因，要最根溯源，根治问题，健全各项规章制度，杜绝各类问题的发生，从而确保各项问题整改到位不反弹。四是从严从实，在整改工作中，既要严格执行省市县整改标准，又要根据我镇实际情况细化、量化整改措施，杜绝“秀拳花腿”做“表面文章”，反对形式主义，同时防止急于求成，严禁数字游戏，确保脱贫攻坚问题集中整改切实有效，经得住时间和实践的考验。
三、总体要求
（一）整改时限
根据省市县安排，一是5月底前对我镇整改清单全部整改到位，二是从6月开始，按照“六个精准”在全镇进行逐村、逐户开展自查。三是7月份，积极配合省市县迎接中央对我省市县的巡检。四是11月份接受省市县的交叉检查，查漏补短板，使我镇整改工作走在省市县前列。五是脱贫攻坚长效机制，确保我镇脱贫攻坚工作在现行标准下如期完成贫困人口确保脱贫，贫困村全部退出。
（二）整改标准
我镇本次集中整改工作必须对照全省“十项铁规矩”，达到市县脱贫攻坚工作“十子”要求。
（三）整改责任
本次整改工作在镇党委、政府统一领导下进行，责任主题是镇各站办所。整改责任主题是镇党委书记、镇长，主要做好组织安排、政策落实，力量调动。落实单位是经济发展办公室。主要负责做好精准识别、信息管理、项目实施、政策宣传等。
四、整改任务
（一）站在政治高度的角度，不折不扣地完成省市县布置的整改任务
镇党委政府领导带头学习习总书记、中央、省市县脱贫攻坚工作相关精神，充分认识到脱贫攻坚的严重性，任务的艰巨性，时间的紧迫性，将全面整改脱贫攻坚问题作为补齐我镇建设的短板，锻造xxx“铁军的重要举措，把各项扶贫攻坚政策落实到打造“生态xxx、魅力xxx、和谐xxx”上来。镇党委政府领导一个月至少一次听取脱贫攻坚工作整改的汇报会，每季度至少点评、研判一次脱贫攻坚整改工作（责任单位：党政办、经发办、各行政村、驻地工作队）
围绕省市县关于脱贫攻坚工作要求，镇主要负责人必须有亲自上阵，亲临一线，亲力亲为，当好总指挥。各包村领导、干部拿出70%精力，村书记、村主任拿出80%的精力抓精准脱贫。镇党政领导每人各包村领导、干部干部计划地开展培训、提升扶贫干部、驻村工作队，、第一书记、村双委会班子精准识别、精准扶贫、群众工作“三个能力”，增强工作实效，通过培训，解决一些干部对精准扶贫工作政治站位不高，认识站位不准，思想感情不深、作风不实的问题。（责任单位：党政办、经发办、各行政村、驻地工作队）
（二）集中精力解决中省市县反馈的问题
1、关于贫困人口退出不精准问题
围绕“精准识别率达到100%”的目标，按照“翻篇重来、质量第一、全面核查、精准为本”的要求，彻底打破2014年建档立卡和2016年动态调整数据限制，面向10个行政村扎实开展扶贫对象核实及数据清洗工作;在落实好“四处照相”、“四方签字”、“两公示一公告”、签订“四书”的基础上，同步组织开展贫困户家庭信息对比，第三方入户复查工作（责任单位：党政办、经发办、各行政村、驻地工作队）。
围绕“精准退出率100%”的目标，精准把握九种情况，坚持“一把尺子量到底”，守住九种退出的第一关口，贫困户在收入、住房、教育、健康等指标均达标后，经民主评议、群众签字认可和核查公示后方可退出，不得将预期收入算作当年实际收入，不得把易地搬迁尚未入住、危房改造项目正在实施，产业帮扶还未见成效的贫困户认定为达标脱贫，不得将有劳动能力的贫困人口一“兜”了之，不得将有劳动能力低保户的低保金作为脱贫收入，坚决杜绝当年识别进入，当年标注退出。同时，要注意综合考虑，慎重决策对低保户、五保户、残疾人的退出（责任单位：党政办、经发办、各行政村、驻地工作队）。
以岭南、岭北两个片区为单位，对10个行政村重新进行审查审核。重点从贫困发生率、基础设施、公共服务、收入水平等方面综合衡量，由专门部门提出验收意见，逐村对标核查，逐级审查审核，按程序审定后提出。（牵头单位：经发办，责任单位：各行政村、驻地工作队）
2、关于扶贫资金使用管理不规范、涉农资金整合不到位的问题。
严格执行现在专项资金结余管理制度，积极配合上级有关部门集中对近几年来扶贫资金进行梳理，组建专门队伍发展、指导、督促各村根据结余转接情况整改方案、争取被收回的扶贫资金下拨到位，并加以整合、优化，用于重新安排新的扶贫项目（牵头单位：财政所，责任单位：各行政村）。。
3、关于帮扶工作不扎实、措施不精准的问题。
按照“工作队员驻村、整个部门帮扶、主要领导担责”的要求，积极配合上级帮扶部门，进一步整合扶贫力量，夯实实体责任，形成合力。驻村工作队及包村干部要认真研判贫困户实际情况，根据贫困户的资源禀赋、自身优势，选好禀赋项目，避免产业趋同。针对上级检查我镇所反馈的我镇产业带动作用不强，我镇要端正态度，认领问题，积极整改，根据实际情况，发展山茱萸产、猪苓、灯台七等林下中药材种植，中蜂、山区黑猪、土鸡等养殖业，并积极寻找公司、企业合作形成公司+农户发展模式，延长其产值链，同时、着力培养发展各类农村合作社，引导合作社带动贫困群众，使主导产业趋向多样化、合理化的良性方向发展，拓宽群众、尤其是贫困群众收入，从而达到真正脱贫。（责任单位：经发办、各行政村）
（牵头单位：党政办、经发办，责任单位：各行政村）。
按照“过程必须纪实”的要求，驻村工作队，第一书记、禀赋干部要认真分析帮扶对象致贫原因，做到警钟的帮扶工作方案和年度计划，做到年初有计划，年终有总结。要记好民情日志、工作日志。驻村工作队每年驻村不少于220天。要采取定期会议日、庭院说事会、建立微信群，记民情日志等多种形式，与贫困户见面，常联系。动员群众、宣传政策，落实帮扶措施，做到帮扶干部、贫困群众“两明白”。从今年起，积极配合上级部门将政策联户工作年度目标责任考核与帮扶村的精准脱贫措施落实、扶贫工作质量效果、群众满意度和脱贫退出计划完成挂钩，有镇组织专门人员进行专项考核，并进行公开公示，通报排名等办法，倒逼驻村工作队扎实开展办法工作。对不作为、不尽责的人员有相关单位及时撤换和问责（牵头单位：党政办、经发办，责任单位：各行政村）。
4、关于健康扶贫政策落实不到位问题
依据本次扶贫对象核实及数据清洗结果，为贫困户统一购买医疗补助商业保险，解决贫困群众因病致贫、返贫的问题。认真落实贫困户基础医疗保险、大病保险、重大疾病补充商业保险和民政医疗救助“四重保险”，解决患重特大疾病、家庭成员集中患病、因病丧失劳动力等贫困人口的医疗负担，夯实贫困人口脱贫基础。最大限度化、简化贫困户办理大病救助，新合疗报销等工作程序，做到程序简单易操作（牵头单位：社管办，责任单位：各行政村）。
进一步加大健康扶贫政策宣传力度，充分利用悬挂横幅、张贴标语、发放宣传材料、召开座谈会、触动宣传车等形式宣传健康扶贫政策（牵头单位：社管办，责任单位：各行政村）。
5、关于个别地方干扰考评评估问题
严守“从严从实”纪律，坚决杜绝在脱贫攻坚工作中发生弄虚作假、干扰考评评估等问题，充分发挥镇纪委作用，严厉打击各类干扰考评评估行为，并逐级追究单位主体责任（牵头单位：镇纪委，责任单位：各行政村）。
6、关于扶贫信息系统建设滞后问题
5月底前，积极配合县扶贫办建立完善脱贫攻坚大数据综合服务平台，建立脱贫攻坚作战指挥部，提高数据分析、问题剖析、靶向施政精准，为协同推进精准扶贫、精准脱贫工作奠定基础（牵头单位：经发办，责任单位：各行政村）。
7、关于安全住房和基础设施不完善问题。
按照“应搬尽搬”的要求，加快推进集中搬迁安置社区建设，同步完善公共服务配套，积极做好产业、就业等后续扶持措施的跟进确保移民搬迁入住率达到国家要求标准。按照“应改尽改”的要求，分批实施农村贫困户群众危房改造工程，2018年前，完成贫困户危房改造任务，加快推进贫困村的道路、安全饮水、电力入户等配套建设，确保与贫困户脱贫同步通向发力，为脱贫退出创造条件。（牵头单位：社管办，责任单位：各行政村）。
（三）逐条整改突出问题
1、着力解决扶贫主导产业带动作用不强问题。
针对这种问题，要根据xxx实际情况，以山茱萸产业原有规模基础，改良品种，推进深加工、延长销售链条、增加附加值，同时提高着力发展合作社，引进公司，从而形成企业+合作社+贫困户、努力提高贫困人口经营性收入，在林权制度改革的基础上，加大集体产权改造，让贫困户在“资源变股权、资产变股金、农民变股东”的过程中获得更多的收益（牵头单位：经发办，责任单位：各行政村）。
2着力解决就业扶贫不稳问题
在就业机会中有限考虑贫困劳动力，在农村保洁员、护林员等聘用上，贫困劳动力必须达到30%以上，紧紧围绕市场用工需求，以村为单位，对贫困家庭劳动力情况进行登记分类，按照市场、贫困人口双向选择原则，有针对性开展技能培训，确保有劳动能力的贫困家庭至少有一人就业稳定。紧抓落实“太仓—周至”东西部扶贫帮扶行为，广泛拓展就业渠道（牵头单位：社管办，责任单位：各行政村）。
3着力解决贫困地区办学质量不高的问题
全面落实义务教育阶段学生“控辍保学”工作。完善并落实贫困子女从学前到大学毕业直至就业的全程资助政策，不让一个学生因家庭经济困难而辍学;进一步改善农村地区办学条件，在确保贫困家庭有学上的基础上，就读质量较高的学校。制定出台针对贫困家庭子女参加中等以上职业技能教育的扶持政策，提高职业学校学生的就业率，通过一个就业，实现全家脱贫（牵头单位：社管办，责任单位：各行政村）。
4、着力解决兜底政策不衔接问题
全面落实农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接政策。按照扶贫对象识别标准，将符合条件的低保户、五保户、残疾人全部纳入贫困人口范围，使其充分享受各项佛政策。严格落实农村特困供养人员救助供养政策，做到“应保尽保”，实现兜底保障与扶贫开发的协同推进，健全低保人口基础生活费补贴与物价上涨联动机制，保障贫困人口基础生活。（牵头单位：社管办，责任单位：各行政村）。
5、解决专项扶贫资金闲置、沉淀、项目进展缓慢等问题。
积极配合上级有关部门，找出存在问题的原因，争取把沉淀资金争取回来，加快老县城村村扶贫旅游项目进程，使整个项目内容按期完成。其他项目也抓紧时间，办理相关手续，尽快开工。（牵头单位：财政所，责任单位：各行政村）。
6、着力解决个别镇村干部虚报冒领、骗取扶贫资金，干部干部办理危房改造使索要“好处费”等问题。
镇纪委加大巡查、办案力度，严查别镇村干部虚报冒领、骗取扶贫资金，干部干部办理危房改造使索要“好处费”现象。进一步加强扶贫资金的管理，严格执行报账制和评审制，严格审核原始票据的齐全性和关联性，加强对村级项目资金的管理，杜绝此类问题的发生。（牵头单位：镇纪委，责任单位：各行政村）。
（四）全面自查整改。按照省市县有关部署，扎实开展“六查、六看、六解决”活动。一查认识到位不到位，看是否存在重经济轻扶贫，二查安排到位不到位，看是否存在以扶贫任务不重为由，脱贫攻坚工作没有做到与经济工作同步安排、同步部署、同步督查。三查精准到位不到位，看镇村干部是否存在执行标准不严格，履行程序不规范等问题。四查工作扎实不扎实，看是否存在工作安排有始无终包村干部流于形式等问题。五查金管理规范不规范，管理制度健全不健全监管有没有漏洞等，六查政策落实到位不到位，看是否存在将生态扶贫医疗补充保险、危房改造等政策只写在公文里，没有落到实处。通过“六查、六看、六解决”，对照问题，举一反三、全面查摆，深入剖析问题原因，着力查找问题根源，把问题消化在镇村中，整改在事中。（责任单位：各站办所、各行政村）
五、建立长效机制
（一）强化脱贫攻坚改造推进机制
加强组织领导，进一步强化产业、生态、异地搬迁、危房改造、就业、教育、健康、兜底推进，仅仅围绕实施“八个一批”，分行业对接省市县扶贫政策结合我镇实际情况，修订完善政策举措细化指标、优化程序、明确要求，使扶贫政策执行有依有据，操作有标准，衡量有尺度。（责任单位：经发办、社管办、各行政村）
（二）严格完善考核机制
严格落实“考评必须严格”的要求，加强脱贫攻坚目标责任考评，实行点评考核制度，建立专门考核机构进一步完善脱贫攻坚工作考核办法，以“六个精准”落实情况，“八个”成效情况和“四率一度为主要指标”，（责任单位：党政办、经发办）
（三）建立健全督查制度
对脱贫攻坚重点工作根据需要不定期开展专项督查，对督查结果及时进行通报。镇扶贫办抽调专人组建巡查组，根据脱贫攻坚工作需要，不定期开展巡查工作，及时反馈巡查意见，列出整改问题清单，督促相关单位进行整改。（责任单位：镇纪委、监察室、经发办）
（四）实行铁腕问责制度
制定脱贫攻坚督查计划，对各村脱贫攻坚工作积极开展综合督查，进一步完善精准扶贫工作考核实施细则，建立脱贫攻坚问责机制，并将督查巡查工作和年终考核结果结合起来，进行奖罚。（责任单位：镇纪委、监察室）
（五）加大驻村帮扶力度
充实驻村工作队的人员力量，由市级单位帮扶的7个村，由市直牵头单位选派的干部任队长、第一书记，其他联点单位派一名干部任驻村工作队员，积极配合市级单位帮扶工作。加大结对帮扶工作力度，对7个市直单位帮扶的贫困村，所有建档立卡贫困户均由各联点单位安排干部进行结对帮扶。适当提高驻村干部的生活补助和交通补助标准，解决他们的实际困难和后顾之忧。（责任单位：党政办）
（六）加强扶贫队伍建设
此次突出问题整改行动在镇党委、政府统一领导下进行，镇精准扶贫工作领导小组负责，镇扶贫办组织协调落实。为打好脱贫攻坚战和抓好这次集中整改工作，进一步调整充实扶贫干部队伍，在上级“八个一批”指导精神上，明确一名镇领导班子成员专抓扶贫，选派责任心强，经业务的人员组成精准扶贫办公室，其中一人专门管理档案，各村村党支部书记作为村级信息员。坚持上下联动、齐抓共管，形成全镇“一盘棋，推进我镇脱贫攻坚突出问题整改工作。
按照“干部必须配硬”的要求，把后备干部充实到脱贫攻坚第一线，在脱贫第一线锻炼。并把脱贫成效作为调整使用的重要依据。（责任单位：党政办）
六、工作要求
（一）加强组织领导
此次突出问题整改行动在镇党委、政府统一领导下进行，镇精准扶贫工作领导小组负责，镇扶贫办组织协调落实。为打好脱贫攻坚战和抓好这次集中整改工作，进一步调整充实扶贫干部队伍，明确专门领导负责，推进我镇脱贫攻坚突出问题整改工作。要坚持上下联动、齐抓共管，确保全镇“一盘棋。
（二）切实督办落实
由纪检、监察等部门牵头建立脱贫攻坚突出问题集中整改责任追究机制，对督查巡查、考核评估中发现重大问题以及问题整改不力的单位和个人进行追责。大力查处典型案例，突出整改扶贫开发领域违规违纪违法、弄虚作假等行为，及时通报曝光，既追究直接责任，又追究相关负责人的领导责任。（责任单位：镇纪委、监察室））
（三）确保整改到位
坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中省市县要求不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。全方位加强指导督导，盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，项目招投标、资金使用等重点工作，确保事事有回音、件件有着落，以显著整改成效迎接中央和省市县的督查、巡查。（责任单位：镇站办所、行政村
（四）加大宣传力度
加强对整改工作的政策解读及舆论引导，突出正面宣传，加大主流声音。坚持主动发声，适时发声，以适当方式公布工作进展，统一对外宣传口径，积极回应社会关切。加强舆情监测，强化媒体责任，为脱贫攻坚整改工作营造良好的舆论环境。
七、积极转变作风
深入开展调查研究，发展、完善、推广好的经验和做法。各村、驻村工作队负责人要开展重点调查，“解剖麻雀”，查找问题，剖析原因，发现典型、推广经验、以点带面指导工作。同时要加大全镇脱贫攻坚体系干部的管理力度，教育广大基层干部严格落实政策，积极帮助贫困群众脱贫致富，坚决杜绝优亲厚友等问题发生。
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