人力资源市场整治实施方案.docx

人力资源市场整治方案
一、提高认识，加强领导
清理整顿人力资源市场秩序，是维护农民工及求职者合法权益，促进人力资源市场健康有序发展，促进劳动者就业的一项重要措施，对有效遏制职业介绍领域的违法犯罪活动，维护劳动者合法权益、构建具有重要作用。市有关部门由人力资源和社会保障局牵头，成立专门工作协调指导小组（名单附后）。各区县也要成立专项行动协调指导小组，统筹安排清理整顿的各项工作，及时沟通工作进展情况，研究工作中遇到的问题，提出解决问题的措施。各部门要将专项行动安排列入本部门工作议事日程，加强对本系统的工作指导、调度和督促检查。
二、明确目标任务，突出清理整顿重点
这次专项行动的目标任务是。进一步加强人力资源市场和劳动用工监管，严厉打击人力资源市场秩序违法犯罪行为。取缔非法职业中介组织，清理整顿违规经营的职业介绍机构，规范职业中介机构的中介活动和用人单位的招工行为，依法严惩“黑劳工”、“黑职介”等严重违法犯罪行为。通过专项行动，有效遏制职业介绍领域的违法犯罪活动，职业介绍违法违规行为大幅度减少，人力资源市场秩序明显改善，监管制度体系不断完善，招用工行为进一步规范。清理整顿要以工商企业密集区、流动人口集散地、职业介绍机构聚集、城乡结合部中小微企业和自发形成的人力资源交易场所为重点，兼顾其他地区和场所。
三、加大宣传力度，营造良好舆论氛围
一是重点宣传政策规定和清理整顿工作要求。各区县要通过报纸、广播电视、网络等媒介，宣传有关法律、法规、规章政策及相关进城务工人员的知识，或编印成宣传小册子等在进城务工人员集中的场所免费发放，提高广大求职者法律意识和自我保护能力；
二是宣传对违法案件的查处和清理整顿工作成效。对非法职业中介组织的惯用手法也要予以揭露，提高广大求职者的防范能力，防止上当受骗。对违法犯罪活动和违规经营行为，要加大曝光力度。
四、强化措施，务求实效
（一）部门密切配合，加大执法力度，实施综合整治。要注重部门联动，强化协调配合工作机制，加强信息沟通，发挥各自优势，形成工作合力。对以职业中介为幌子骗取求职者财物，拐卖妇女或未成年人从事其他违法犯罪活动和欺骗、贩卖、强迫劳动者劳动的黑色利益链犯罪团伙，由公安机关依法给予治安管理处罚或依法立案侦查。对未取得职业介绍许可证或者营业执照，用人单位提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告，非法从事职业介绍活动的组织或者个人，由人力资源社会保障部门、工商行政管理部门查处取缔。违反规定将“乙肝五项”作为体检项目，以担保或者其他名义向劳动者收取财物，以招聘为名谋取不正当利益或者进行其他违法活动的，由人力资源社会保障部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、人力资源社会保障、公安、工商三部门对清理整顿人力资源市场秩序专项行动共同研究制定工作措施，各部门要抓好在各自职责范围内管辖的工作，按照属地管理的要求进行认真部署检查，并加强日常监督管理。
2、人力资源社会保障部门和工商行政管理部门要利用对职业中介机构年度审验和企业年检的形式，联合对辖区所有登记注册的职业介绍中介机构进行检查，严肃查处违法违规行为，依法规范职业介绍机构的管理与经营。
3、统一行动、联合执法。各级人力资源社会保障、公安、工商部门要抽调人员组成联合检查组，进行联合执法，出重拳打击和清理非法职业中介，不留死角，不给犯罪分子以可乘之机。
4、依法加强职业介绍机构的监管。人力资源社会保障部门要加强对职业中介机构的业务指导，严格审批，加大对职业介绍机构的监管力度。
5、建立执法联动机制。针对非法职业中介隐蔽性强、流动性大、违反行政法规与刑事犯罪并存的特点，劳动保障监察机构要与公安110联动，对违法犯罪行为做到快立案、快调查、快处理。
（二）认真受理查处举报投诉。向社会公布举报投诉电话和受理渠道，在职业中介机构经营场所、工商企业密集区、流动人口集散地及自发形成的劳动力交易场所公布查处取缔“黑职介”的举报投诉电话和信箱。接到举报投诉后，要立即调查核实，依法查处，做到有报必查，查必有果。
五、工作安排
各区县要在专项行动之前做好各项准备工作，建立专项行动协调指导机构，制定专项行动实施方案，并于2月15日之前将实施方案报市清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组办公室。
2月8日至3月20日，三部门开展联合检查，期间市人力资源社会保障、公安、工商三部门将配合国家、省联合调研检查组赴部分区县检查调研。各区县在2月27日前上报专项行动的阶段进展情况和有关数据。
专项行动结束后，各区县要进行认真总结，并于3月21日前将总结材料及统计报表（书面及电子版）报市清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组办公室。
根据各单位在这次专项行动中的表现，国家、省和市三部门将对表现突出的单位予以联合通报表扬。
第二篇：人力资源配置方案人力资源配置方案人力资源配置人力资源配置方案人力资源配置方案人力资源配置方案人力资源配置方案人力资源配置方案人力资
源又称为人力异动，包括人员的晋升或降职、调进、调出、辞职、辞退、资遣等内容。适当
的人力异动有助于企业的健康运转，而制定相应的管理方案将有利于企业的人力资源配置管
理。
公司员工晋升管理办法
晋升管理办法
一、为了提高员工的业务知识及技能，选拔优秀人才，激发员工的工作热情，
特制定本晋升管理办法。
二、晋升较高职位依据以下因素：
1、具备较高职位的技
能；
2、相关工作经验和资历；
3、在职工作表现与操行；
4、完成职位所需要
的有关训练课程；
5、具备较好的适应性和潜力。
三、职位空缺时，首先考虑内部
人员，在没有合适人选时，考虑外部招聘。
四、员工晋升分定期和不定期两种形式
1、
定期。每年×月和×月根据考核评分办法（另行规定）组织运营状况，统一实施晋升计划；
2、不定期。在年度进行中，对组织有特殊贡献、表现优异的员工，随时予以提升；
3、
试用人员成绩卓越者，由试用单位推荐晋升。
五、晋升操作程序
1、人事部门依据
组织政策于每年规定的期间内，依据考核资料协调各部门主管提出的晋升建议名单，呈请核
定。不定期者，另行规定；
2、几经核定的晋升人员，人事部门以人事通报形式发布，
晋升者则以书面形式个别通知。
六、晋升核定权限
1、副董事长、特别助理与总经
理由董事长核定；
2、各部门主管、由总经理以上人员提议井呈董事长核定；
3、各
部门主管以下各级人员、由各级单位主管提议，呈总经理以上人员核定，报董事长复核；
4、普通员工由各级单位主管核定，报总经理以上人员复核，并通知财务部门与人事部门。
七、各级职员接到调职通知后，应在指定日期内办妥移交手续，就任新职。
八、凡因晋
升变动职务，其薪酬由晋升之日起重新核定。
九、员工年度内受处罚未抵消者，次年不
能晋升职位。
十、本文书自20××年×月×日正式生效
工作任命更改通知书
一、姓名文号
二、职位日期
三、所属部门
四、新任命工作
1.
2
3.
6.
六、任命日期：
部门经理：
人力资源部：
总经理
员工调离管理办法
一、为保证员工合理流动，同时保证公司利益不受损失，特制定本规定。
二、员工调
离本公司系统审批权限按人事责权划分执行。
三、公司员工不适应现任工作岗位时，可
申请调换一次工种或岗位，调换后如仍不适应，公司有权解除聘用合同，包括正式聘用合同
和短期聘用舍同。
四、员工要求调离公司时，应办理如下手续。
（一）向本部门提出
请调报告；
（二）按人事责权划分表，请调报告获批后，请调人到人事部（或劳资部）填写
员工调离移交手续会签表；
（三）按有关部门要求清点、退还、移交公司财产、资料；
（四）填写离调表及办理有关手续。
五、员工调离时，工资的发放按员工与本公司所签聘用合同书办理。
六、员工未经批准，私自离开工作岗位达1个月者，公司登报申请除名并停交劳动保险，将其人事关系退回劳动人事部门
公司辞退与辞职管理办法
一、
总则
（一）为了加强本公司劳动纪律，提高员工队伍素质，增强公司活力，促进本公司的快速发展，特制定本办法。
（二）公司对违纪员工，经劝告、教育、警告，不改者，有辞退的权力。
（三）公司员工如因工作不适、工作不满意等原因有辞职的权力。
二、辞退管理
（一）公司对有下列行为之一者，给予辞退：
1、一年内记过三次者。
2、连续旷工三日或全年累计超过六日者。
3、营私舞弊、挪用公款、收受贿赂。
4、工作疏忽、贻误要务、致使企业蒙受重大损失者。
5、违抗命令或擅离职守，情节严重者。
6、聚众罢工、怠工、造谣生事，破坏正常的工作与生产秩序者。
7、仿效领导签字、盗用印信或涂改公司文件者。
8、目破坏、窃取、毁弃、隐匿公司设施、资材
制品及文书等行为，致使公司业务遭受损失者。
9、品行不端、行为不检，屡劝不改者。l0、擅自离职为其他单位工作者。
11、违背国家法令或公司规章情节严重者。
12、泄漏业务上的秘密情节严重者。
13、办事不力、疏忽职守，且有具体事实情节重大者。
14、精神或机能发生障碍，或身体虚弱、衰老、残废等经本公司认为不能再从事工作者，或因员工对所从事工作，虽无过失，但不能胜任者。
15、为个人利益伪造证件，冒领各项费用者。
16、年终考核成绩不及格，经考察试用仍不合格者。
17、因公司业务紧缩须减少一部分员工时。
18、工作时期因受刑事处分而经法院判刑确定者。
19、员工在试用期内经发现不符合录用条件者。
20、由于其他类似原因或业务上之必要者。
（二）本公司按“辞退管理”之第
（一）项规定辞退员工时，必须事前通告其本人，并由其直属主管向员工出具《员工辞退通知书》，其预告期依据下列规定：
1、连续工作3个月以上，未满1年者，10日前告之；
2、连续工作1年以上，未满3年者，20日前告之；
3、连续工作3年以上者，30日前告之；
（三）辞退员工时，必须由其直属主管向人事部门索取《员工辞退证明书》，并按规定填妥后，持证明书向公司有关部门办理签证，再送人事部门审核。
（四）被辞退员工要及时办理移交手段，填写移交清单。
（五）被辞退的员工对辞退处理不服的，可以在收到《辞退证明书》之日起的15日之内，向劳动争议仲裁部门提出中诉，对仲裁不服者，可以向人民法院上诉。
（六）被辞退员工如果无理取闹，纠缠领导，影响本公司正常生产、工作秩序的，本公司将提请公安部门按照《治安管理处罚条例》的有关规定处理。
（七）人力资源部在辞退员工后，应时登记《人员调整登记表》。
（八）本公司下属各分部、发展部辞退员工，必须经由公司人力资源部，人事副总裁审核批准方可执行。
三、辞职管理
（一）本公司员工因故辞职时，应首先向人事部门索取《辞职申请书》，填写后交上级主管签发意见，再送变人事部门审耘。
（二）公司员工无论因何种理由提出辞职申请，自提出之日起，仍需在原工作岗位继续工作一个月。
（三）员工辞职申请被棱准后，在离开公司前应向人事部门索要《移交清单》，办理移交手续。
（四）员工辞职申请被核准后，人事部门应向其发出《辞职通知书》并及时填写《人员调整登记表》。
四、附则
（一）公司员工辞退、辞职手续未接规定程序办理的，公司相关部门将视其情况按有关规定作适当处理。
（二）本办法的修改、解释权归公司人事处所有。
（三）本办法自颁布之日起施行。
公司对停薪留职人员的管理
一、为了规范本公司对停薪留职人员的管理，特制定本规定。
二、凡具有下列情况之一
者，办理停薪留职手续：
1、久病不愈超过一个月者；
2、因特殊情况暂时不能上班者。
三、凡属第二争第1款情况的，由部门主管填写“停薪留职通知单”，经人力资源部核准后呈送本人。
四、凡属第二条的2款情况的，由员工个人填写“停薪留职申请书”，经部门主管领导批准后，填写“停薪留职通知单”，报人力资源部核准后呈送本人。
五、停薪留职以一年为限，如需延长，应经公司最高行政领导批准。停薪留职期问不计工龄。
六、凡停薪留职期满仍不能上班者，按辞退处理。
七、员工在停薪留职期间擅就他职或有其他收入者，一经核实，予以除名。
八、总公司正副处级和下属公司担当总公司正副处级以上的高级员工，不得停薪留职。
九、凡停薪留职人员，公司概不保留原任职位，中请复职时若无相应职位空缺或已无需要时，不待复职。若停薪留职期满仍不待复职者，按辞退处理。
十、凡停薪留职员工要求复职时，需填写“复职申请书”，经人力资源部门和原任部门经理核准后，办理复职手续。十
一、本办法呈总经理批准后生效实施，修改时
公司员工离职管理办法公司员工离职管理办法
一、为使公司员工离职有所依循，且使工作不受影响，公司人力资源部特制定本办法。
二、本公司员工不论何种原因离职，均依本办法办理。
三、员工离职区分：
1、辞职。因员工个人原因辞去工作。
2、辞退（解雁）。员工因各种原因不能胜任其工作岗位或公司因不景气原因裁员。
3、开除。严重违反规章制度或有违法犯罪行为。
4、自动离职。员工无故旷工3日以上，脱离其工作岗位自动生效。
四、辞职者应提前一个月申请；主管级以上人员领提前一个半月申请；经理以上人员领提前两个月申请。
五、辞职者，若平时工作成绩优秀，应由单位直属主管加以疏导挽留；如其去意仍坚，可办停薪留职半年，但不发离职证件，目的是仍希望其再远公司效力。
六、离职手续。l、员工离职，额持已批准的《离职申请单》和《移交清单》到各单位办理移交手续，办妥后，再送人力资源部审核。
2、职员以上人员离职时，应向人力资源部索要《移交清单》3份，按《移交清单》内容规定，详细填入《移交清单》，办妥移交手续后，一份存原单位，一份由离职人保存，一份随同《离职申请单》及工卡一并交人事部门核定。
七、移交手续：
1、工作移交。原有职务上保管及办理中的账册、文件（包括公司章则、技术资料、图样）等均应列入《移交清单》并移交指定的接替人员或有关部门，并应将已办而未办结的事项交待清楚（章则、技术资料、图样等类应交保管资料单位签收）。
2、事务移交。原领的工作服装交还总务部（使用一年以上的免交）；原领的工具、文具（消耗性的除外）交还总务部或有关部门；上述交还物品不必列入《移交清单》，由接收部门经办人在离职单上签字证明即可。
3、移交期限。5天。
八、离职人员办理移交时应由直属主管指定接替人接收；如未定接收人时应临时指定人员先行接收保管，待人选确定后再转交；如无人可派时，暂由其主管自行接收。
九、各员工所列《移交清单》，应由其直属主管详加审查，不合之处，厦时更正；如离职人员正式离职后，发现财物、资料未交还或对外的公司应收款项有亏欠未清的，应由该单位主管负责追索。
十、各种移交手续办妥后，方可领取薪金。薪金结算如下。
1、本公司工作合同期满辞职者，除发给其正常工资外，另按《劳动法》规定予以补助。
2、未满合同期而辞职者，发给其正常工资，无补助费：
3、即辞即走者，扣除一个月工资；申请辞职期限不够一个月者，按比例扣除。
4、自动离职者，不发任何薪金。对人、财、物交接不清而自离者，视情节轻重报送当地公安机关处理。
5、辞退者，发给正常工资，另按《劳动法》规定予以补助。
6、违纪开除者，按公司规章制度处分或罚款后，结算其正常工资；若有违法情节，报送公安机关处理。十
一、主管及财物经管人员：
1、本公司职员经解职或调职时应办理移交，除另有规定外均依本办法办理.
2、本公司职员的移交分下列级别：（1）主管人员：是指部经理、副经理
及以上人员。（2）经管人员。是指直接经管某种财务或某种事务的人员。
3、移交事项规定如下。（1）造具《移交清单》或报告书（格式另定）；（2）缴还所领用或保管的公用物品（簿册、书娄、图表、文具、印章、车锁等）；（3）应办未办厦已办未结各案应交代清楚；（4）其他应专案移交的事项。
4、主管人员的《移交清单》应由各该层次人员或经管人员编写。经管人员《移交清单》应自行编写，井均由各有关人员加盖印章，一式三份，一份送人力资源部，另两份分别由移交人、接管人留存。
5、《移交清单》应合订一册，移交人、接管人、监交人应分别签名盖章。
6、各级人员移交应亲自办理；若因调任、重病或其他特别原因不能亲自办理的，可委托有关人员代为办理，对所有一切责任仍由原移交人员负责。
7、前任人员在规定或核准移交期限届满时，未将移交表册送齐，致使后来接任人员无法接收或有短交遗漏事项经通知仍不依期限补交者，应由接任人员会同监交人员呈报以逾期不移交或移交不清论，徇情不报的，将予以惩处。
8、接任核对或盘查文案，发现亏短舞弊时应会同监交人员或单独通报上司；倘有隐匿，除予以惩处外，应与前任人员负连带赔偿责
公司离职人员物品移交程序书
一、为规范离职人员物品移交手续，特制订本程序书。
二、离职人员应填具物品移交表，由点收人员点收签名以清手续。
三、各部点收人员。离职者为外勤人员时，点收人员为其直属主任；离职者为内勤人员时，点收人员为该部经理所指定的人员。
四、离职人员获准离职后，人力资源部或财务部（会计组及总务组）应填具移交表一式三份（必要时离职人员须附明细表三份），经点收人员点收签名交稽核室核对并结清账目后，由离职人员留存一份，一份由会计组留存做账，一份交人力资源部呈请总经理发出离职证明后归档。
五、点收程序：
1、所属部门；
2、稽核室：
3、财务部；
4、人力资源部
六、外勤人员（包括业务代表、业务员、护士、家访员、收款员）离职时，应将来收账款根据手存账单编列应收账款明细表一式三份，经该外勤人员及其主任逐页簦字后，转交稽核宣核对账目。稽核宣应尽快将结果通知其主任。若经核对无误，一份交稽核室自存，余两份分别由直属主任及离职人员留存。
七、新任外勤人员，由直属主任接收账单后，应于旧任人员离职后3个月内访问各接收账项的客户，以清理或确定本公司的债权。如发现账目不符，或离职人员已收款或已退货而未交公司等，应取得客户证明，寄交稽核室处理；逾期发现的问题概由新任外勤人员负责（清单上应注明3个月后发现的问题，概由新任外勤人员负责，以示责任的归属）。
八、原外勤人员离职后两个月账款未清的，由人力资源部通知新任外勤人员，提醒期限，清理账款。
九、稽核室于收到新任外勤人员寄来的客户证明，经与账目核对无误后一周内，列表通知部门经理，副本抄送财务经理。
十、稽核室应将离职人员应缴还的金额或不符的账目通知离职人员，该员工接到通知后两周内须到公司清结账款。若逾期不到或虽到而未能清结时，稽核室应立即向保险公司请求赔偿，再由保险公司依法向离职人员厦保险人追诉。十
一、本公司员工离职时，各部颓通知人力资源部，由人力资源部以书面形式通知财务部冻结支付任何款额，待账目经稽核室核对清结，并由该部经理核准支付后，始由人力资源部请款支付。十
二、属于公司的物品，其使用者于离职时，应按本程序归还公司。
公司员工退休制度实施细则
一、本公司正式员工的退休，依本细则实行。
二、员工服务年资满25年以上，年满55岁者，可申请退休。
三、员工有下列情形之一者，可命令其退休。
1、年满60岁者；
2、心神丧失或身体残废，不胜职务者，或因伤病愈特准病假期间仍未痊愈者。
前项第一款规定的年龄，如其服务单位主管认为必需留用者，就要呈请总经理核准，酌予延长，延长期限最高以5年为限。
四、前条所称心神丧失，系指神经受损伤及精神失常，不能治疗者。所称残虚，系指具下列情形之一者：
1、失残视觉者；
2、失残听觉者；
3、失残语言功者；
4、失残一肢以上的机能者。前项心神丧失或残废，以公立或劳保局指定医院的医师证明为凭。
五、中请退休或命令退休者除依照本公司员工储蓄厦退休福利基金计划请领退休金外，由董事会就其服务情形厦对公司贡献成绩核给特别退休金。
六、本办法所称服务年资及年龄的认定，均自服务本公司（或出生）的年、月、日起十足计算，停薪留职期问，其服务年资以中断计算。
七、申请退休员工，应填具退休申请书，检附户籍誊本，呈转总经理核定。命令退休金的表件，由服务单位填报。
八、本细则经总经理核准后人公布实施，修改时亦同
第三篇：人力资源方案人力资源方案（暂行）
1、组织架构
2、人员编制工资结构
3、绩效考核标准
①每月10日至15号发放基本工资，25号发放其他，如补助、绩效等。
②各部门员工绩效考核以考核标准为主，每周一次月底汇总。
③绩效于开业第四个月开始计算。
4、上班时长及福利
①上班时长：
早班：8：00----11：3013：30---19：00
晚班：9：30----13：3016：30—20：30
如果遇到促销活动，员工加班时，公司按相应时长于3个月内安排员工补休。
②每月公休2天。周六日、法定节假日为正常上班时间。
③每月上班时间排班、轮休时间排班由主管上月底统一安排并上报人力资源部。
④健康证。员工正式入职后，根据工作需要，如需办理健康证者，由公司集中办理、费用由员工个人承担。
⑤春节、中秋两节时公司为工作满6个月员工发放相关福利。标准为每节每人100元购物卡或等价实物。⑥试用期结束后，经公司考核完毕方可正式上岗，享受正式工资标准，员工工资底薪750元+金勤50元+绩效，试用期一个月，试用期工资为员工工资的80%。
⑦公司负责为员工提供一份意外伤害保险。工作年限满一年，公司全额报销，工作年限未满一年，由员工按月补足。
⑧工作服收取成本押金500元/套，入职时交300元，其余工资中扣除，员工离职时退回，如丢失或严重破损需按成本价赔偿。
⑨试用期辞职需提前3天书面申请，正式辞职需提前1个月书面申请，试用期七天内离职无工资。七天后有工资，包括前七天的工资。
5、军训培训
①军训培训视为福利的一种，其中军训7天，培训7天，每天发放培训补助金20元，协议要求服务时限三个月（含试用期），如军训培训中途退出或工作未满三个月退出者视为自动放弃，培训补助金于试用期满时于次月25日发放。
②军训时发放迷彩服一套，不收取服装费，服装于军训结束后清洁收回，如丢失或严重破损需按成本价赔偿。
第四篇：清理整顿人力资源市场秩序行动方案官庄工商所
清理整顿人力资源市场秩序行动方案
根据《XX县区工商行政管理局开展清理人力资源市场秩序专项行动方案》，为加强对职业中介机构和用人单位招工行为的监督，规范人力资源市场秩序，进一步做好地区就业工作，为广大劳动者特别是农民工创造公平、有序的就业环境、切实维护劳动者的合法权益，我所于2011年3月10日至3月28日积极开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动。
一、目标和任务
专项行动以严厉打击以职业介绍或人才招聘为幌子的违法犯罪分子，依法取缔非法职业介绍组织，清理整顿违规经营的职业中介或人力资源机构为重点目标。通过专项行动，加强人力资源市场法制宣传，有效遏制职业介绍、人才招聘领域的违法犯罪活动，大幅度减少招聘活动中的违法违规行为，使用人单位招聘行为得到规范，使人力资源市场得到进一步改善。
二、组织领导
此次专项行动由所长易海宏同志负责，各管区责任人掌握各自管区内相关情况，办公室专干负责资料收集整理和协调。
三、具体工作安排
（一）清理摸底阶段（2011年3月10日至3月15日）：首先通过湖南工商系统综合业务网查询本地区的人力资源市场相关注册情况。然后由各管区负责人以乡镇街道、各村各社区人口密集区域为重点，开展实地排查清理，登记造册，并将本管区的相关情况汇总到办公室专干。
（二）专项行动宣传总结阶段（2011年3月16日至3月28日）
本所将人力资源市场法制知识进行了搜集整理，将相关法律知识的宣传贯穿在日常巡查和专项行动的过程中。
官庄工商所
2011年3月10日
第五篇：XX市人力资源市场情况XX市人力资源市场工作情况汇报
多年来，XX市的各级人力资源市场在就业工作中承担着重任，成为实施积极就业政策的重要载体。全市形成了以公共就业服务机构为主体，以行业、社团开办的就业服务机构为依托，以营利性职业中介机构为补充的多层次、多功能、全方位的就业服务体系。全市公共就业服务机构本着以人为本服务的理念，坚持为高校毕业生、农民工和城镇就业困难群体服务，普遍设置了职业介绍、就业指导、社保经办、劳动保障事务代理服务等“一条龙”服务窗口，向社会提供求职登记、用工登记、职业指导、招聘洽谈、劳务输出等服务项目。几年来，我市各公共就业服务机构认真贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，从建立统筹城乡就业服务的长远发展着想，扩场地、上设备、抓管理、建机制，完善服务功能，提高服务质量，软硬件建设齐抓并举，在人力资源市场建设上不断迈出新的步伐。
一、XX市人力资源市场基本情况
XX市现有公共就业服务机构和营利性职业介绍机构共64家，总服务面积约为10000平方米。由市、区、县（市）人社部门开办的公共就业服务机构（人力资源市场）有19家，其中为市人力资源和社会保障局所属的职业介绍服务中心（抚顺街1号的XX市人力资源市场）使用面积约3000平方米，八区十县（市）人社部门开办公共就业服务机构（人力资源市场）总使用面积约为7000平方米，八1
个区中的人力资源市场超过1500平方米使用面积的有两家，超过400平方米有四家。群团组织、企事业单位及个人开办的营利性职业介绍机构共45个，分布在XX市全市范围内。人力资源行业从业人员达300余人。
二、工作开展情况
（一）充分发挥公共就业服务机构在就业工作中的主导作用。以公共就业服务机构为龙头，组织全市各类职业介绍机构开展系列专项招聘活动，为各类求职者就业搭建就业服务平台。按照国家和省厅有关要求，联合教育、工商联、工会、残联、共青团、哈报集团等多部门，开展“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务系列活动”、“就业援助系列活动”等专项招聘活动，在2011年的“民营企业招聘周活动”中，全市组织54次现场招聘会，共计1224家企业参会，提供了300余个工种，近3.9万个就业岗位，有1.84万人签定了用工意向协议，充分的发挥了民营企业的作用，从而促进了我市的就业再就业工作的开展。“十一五”期间共组织各类招聘活动1200余场，提供就业岗位113万个，帮助85万人实现就业再就业。各公共职业介绍机构全部实现了信息化管理，具备完善的规章制度和服务标准，为各类劳动者求职和用人单位用工提供优质服务。
（二）积极购买公益服务成果，鼓励各类营利性职业介绍机构开展公益性服务。根据XX市财政局、XX市劳动和社会保障局《关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（哈财社[2009]352号）文件之规定，对登记失业人员
提供免费就业服务，就业成功后，按实际就业人数，以90元/人年的标准对职业介绍机构进行补助，在对各职业介绍机构申报补助材料进行初审后，由市财政相关部门进行审批和发放资金到各职介机构账户。XX市每年发放职业介绍补贴金额约一百万元左右。既有效的提高了营利性职业介绍机构参与提供就业服务的积极性，也为就业困难人员节省了找工作的开销。
（三）指导市人力资源协会开展多项促进行业健康发展工作。指导人力资源协会发挥行业协会优势，在行业内开展行业自律，搭建行业管理部门与行业的沟通桥梁，促进XX市职业介绍行业健康有序发展。人力资源协会自08年成立以来，多次组织行业会员召开研讨会议，就行业自律和行业诚信及发展规划前景等问题进行讨论，取得良好效果。依托行业协会优势，开展“评先评优，树立典型”等活动。定期深入基层各类职业介绍机构，了解其运行状况，困难等实际问题。对于经营好的机构，树立成为典型，总结其经验规律，向全行业推广，促进行业的整体水平的提高。我们已逐步设立了行业经营典型如抚顺街为民职业介绍所，优质服务典型如为专业军人和家属服务的将士职业介绍所。
（四）把指导和管理职业介绍机构作为一项长期工作开展。对各类合法职业介绍机构进行日常工作指导，规范其经营行为，扶持经营好的营利性职业介绍机构整合市场资源，利用市场规律，淘汰掉经营不善、违规经营的营利性职业介绍机构。大力整顿人力资源市场秩序，2011年，制订并下发
了《XX市开展切实维护人力资源市场良好秩序工作实施方案》，联合工商、公安、城管等多部门依法查处和打击非法中介行为，举全市之力，严厉打击以职业中介为幌子的违法犯罪分子、依法取缔非法职业中介组织、清理整顿违规经营的职业中介机构，有效遏制职业中介违法犯罪活动，规范了职业中介机构的中介活动行为，维护了我市人力资源市场秩序，在全市形成依法维护劳动者合法权益的良好氛围。
（五）努力提升人力资源市场信息化服务水平，为供需双方提供方便快捷服务。2011年我市拟利用现有人力资源市场信息系统，提升服务功能，实现一点登陆需求信息共享，打造我市高效多维的人力资源市场信息服务平台，建立城乡一体、功能完善、服务高效、资源共享的人力资源市场网络体系。
三、我市人力资源市场建设存在问题及原因
（一）由于国家调整了再就业资金用途，中央财政不再为人力资源市场建设投入费用，各地所需费用由地方财政投入。XX省是老工业基地，经济基础薄弱，地方财政用于市场建设资金投入较少。近年来，企业改制产生的大量下岗失业人员需安置就业再就业，我市各区、县（市）劳动力市场基础建设参差不齐，一些主要区域（如南岗、阿城等）还没有固定的服务场所或服务设施配置不完善，远不能满足实际工作需要。而寻找就业机会的求职者却大量增加，目前的服务场地和办公设施，信息网络等已远远不能满足人力资源市场供需要求和日益增长的就业服务需求。按照原劳动力市
场建设标准要求，亟需进行固定资产投资、技术设备更新和服务设施建设的资金投入。
（二）人力资源市场供求结构不平衡。近年来，劳动力供给增长最快的是部份低层次劳动力，而适应新型工业化生产和市场经营的技术管理人才则供给不足。从我市人力资源市场看，高学历人员和具有专业技术职称人员所占比重都是很低的。大中专以上文化程度求职人员仅占全部求职人员的26.7%，具有专业技术职务人员也占全部求职人员的14.3%。还有相当部份的劳动力是文盲和半文盲。以这样的人力资源状况，很难适应当前市场的需要。
（三）公共就业服务机构服务人员待遇低，流动性大，正式编制数量较少，部分地区公共就业服务机构未纳入财政预算，因此不利于就业服务工作开展的延续性。实际情况中，区、县（市）级公共就业服务机构工作人员一般都是临时借调或聘用人员，对就业服务工作长期性和执行政策的明晰性都有一定的影响。
（四）各级公共就业服务机构每年承办和参与各类大型招聘活动，划拨的费用不足以支付相应的参会人员费用和宣传费用等项目。
四、几点建议
（一）加大行政制约力度，明确地方政府对劳动力市场建设固定资产投资的责任。各级地方财政应安排专项资金，用于劳动力市场建设和改造，确保各项就业服务工作有序开展。
（二）将公共就业服务工作和职业技能培训有机结合。加大培训力度，提高培训质量，提升劳动者素质。充分利用社会办学力量，以市场需求导向，围绕促进就业再就业，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训，提升城乡劳动者就业能力和竞争能力。把用工单位引入培训体系，大力推进“岗前技能”、“订单式”、“对接式”培训。
（三）增加公共就业服务机构的人员编制，稳定公共就业服务机构的组织架构，保障机构工作人员的相应利益。
（四）建议增加职业介绍补贴额度，对承办和参与大型招聘活动的公共就业服务机构给予定量的补贴，简化其补贴手续和审批流程，按照大型活动中公共职业介绍机构免费介绍成功的业绩给予相应补贴经费，并在相应政策中明确。
XX市就业管理局
二〇一一年八月八日
第29页 共29页