县委办公室推进“两学一做”学习教育常态化制度化方案.docx

县委办公室推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案
县委办公室推进两学一做学习教育常态化制度化实施方案
根据《中共中央办公厅印发〈关于推进两学一做学习教育常态化制度化的意见〉的通知》（中办发〔2017〕23号）、《中共XX省委办公厅印发〈关于推进两学一做学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》（x委办发〔2017〕x号）、《中共XX市委办公室印发〈关于推进两学一做学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》（x委办发〔2017〕x号）和中央、全省、全市推进两学一做学习教育常态化制度化工作座谈会精神，结合我县实际，现就推进两学一做学习教育常态化制度化提出如下实施方案。
一、重大意义2016年在全体党员中开展的学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，坚持基础在学、关键在做，注重抓领导带动、抓基层支部、抓流动党员、抓典型示范、抓督促指导，着力解决突出问题，推动党内教育从关键少数向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得显著成效。实践证明，开展两学一做学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进两学一做学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，加快建设实力、大美、小康、活力四个安溪，具有重大而深远的意义。各级党组织要从政治和全局高度深刻认识推进两学一做学习教育常态化制度化的重大意义，充分认识推进学习教育常态化制度化，是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、更好发挥我们政治优势的必然要求，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合，深化全面从严治党的重要举措，是凝心聚力促进改革发展稳定大局的内在需要，要提高思想认识、强化使命担当、增强行动自觉，坚持不懈抓下去。
二、目标要求推进两学一做学习教育常态化制度化，必须认真贯彻习近平总书记重要指示精神，必须紧密联系本部门本单位实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，实现三个不断增强、三个保证的目标要求，即不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用。各级党委（党组）要坚持融入日常、抓在经常，以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以三会一课为基本制度，以党支部为基本单位，把两学一做作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止灯下黑。领导干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，使敢担当、敢作为在干部队伍中蔚然成风。强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化，不搞一刀切、一锅煮。区分农村（社区）、非公企业和社会组织、机关、学校等制定不同实施方案，区分领导干部、普通党员、流动党员、离退休职工党员等群体，采取不同措施办法，增强学习教育的针对性实效性。激发基层活力，尊重基层首创精神，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，凡是有利于调动党员参与学习教育积极性的做法都予以鼓励，凡是有利于提升学习教育效果的措施都予以倡导，让基层党组织在学习教育中有更多自主权，有足够的灵活性。选树先进典型，宣传践行两学一做优秀党员先进事迹，树立时代楷模，既要树立优秀领导干部的榜样，又要宣传好基层优秀党员，充分发挥各类先进典型的示范、激励、引领作用，引导党员、干部见贤思齐，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高，促进思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决。坚持常抓不懈，对深化两学一做学习教育保持足够的定力、坚强的韧劲、长期的追求，不厌烦、不松懈，不断学、持续做，立根固本、久久为功、知行合一，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际两张皮等不良倾向。
三、基本内容各级党组织要切实执行《关于在全体党员中开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育方案》（中办发〔2016〕14号）、《关于在全省党员中开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育实施方案》（闽委办〔2016〕17号）、《关于在全市共产党员中开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育的实施方案》（泉委办〔2016〕24号）和《关于在全县共产党员中开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育的实施方案》（安委办〔2016〕52号）等规定要求。各级党委（党组）和基层党组织都要有经常学、长期学的安排部署，明确具体的学习内容、学习任务和学习方式，做到年度有安排、月月有计划，党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。
1.在学上深化拓展。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观紧密结合起来，同学习党的历史紧密结合起来，同学习习近平总书记对福建工作的重要指示紧密结合起来，大力弘扬习近平总书记在福建工作期间倡导的滴水穿石精神和四下基层马上就办等优良作风。党员领导干部在学习上要有更高标准、更高要求。
2.在做上深化拓展。各级党组织要教育引导广大党员按照四讲四有标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。各级党委（党组）要把学习贯彻习近平总书记重要指示精神，开展向廖俊波同志学习活动作为当前的一项重要任务，作为两学一做学习教育重要内容，开展学习廖俊波，争做合格党员主题实践活动，引导党员、干部学习弘扬廖俊波同志对党忠诚、心系群众、忘我工作、无私奉献等优秀品质，进一步提升干事创业精气神，不忘初心、扎实工作、廉洁奉公，身体力行把党的方针政策落实到基层和群众中去，扑下身子抓实抓细各项工作，真心实意为人民造福。
四、主要措施1.组织开展主题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来，明确自学要求，引导党员搞好自学。党小组要定期组织党员集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部每年确定若干主题，依托三会一课制度，组织开展学习讨论。结合深入学习党章党规、学习系列重要讲话，今年，重点围绕三个主题开展学习讨论：第一个主题是学习贯彻习近平总书记重要指示精神、深入开展向廖俊波同志学习活动，主要讨论学什么、怎么学，如何抓实抓细、入心入脑，时间安排在七一前；第二个主题是践行四讲四有标准、争做四个合格党员，引导党员、干部以四个合格为参照系，主动对照、自我检视，列出不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩等不合格表现的负面清单，不等不拖、即知即改，以良好的精神面貌、优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开，时间安排在党的十九大召开前；第三个主题是学习贯彻党的十九大精神、强化四个意识、坚定四个自信，按照中央、省委、市委XX县区委统一部署，组织党员进行集中学习、开展专题研讨，时间安排在党的十九大召开后。每个主题可安排若干名党员作重点发言，其他党员互动交流。学习研讨要紧扣主题、紧贴实际，体现不同群体党员特点，让党员学得进去、议得起来。通过学习讨论，真正提高认识、找出差距，明确努力方向。
2.联系思想工作实际经常查找解决问题。各级党组织和广大党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为两学一做学习教育的规定要求。党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘，进行党性体检，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题；要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题；党员干部还要严格贯彻落实《中共XX市委办公室转发市委组织部关于激励干部提升干事创业精气神的八条措施的通知》（泉委办发〔2017〕12号）、《XX县区不胜任现职科级干部召回管理办法（试行）》，查找分析工作中是否存在不冷不热、不急不忙、不疼不痒等情况，着力解决不能为、不想为、不敢为等问题。各级党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。要发挥两学一做学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。今年，要继续抓好基层党建重点任务的深化落实，健全党代表和党员违纪违法通报和及时处理、基层党组织按期换届提醒督促、防止党员失联等长效机制，持续解决机关党员干部学习教育灯下黑问题，推进非公企业和社会组织两个覆盖，做好抓党建促脱贫攻坚工作；突出抓好建立党员电子身份信息、整顿改进人才市场流动党员管理、发展壮大薄弱村空壳村集体经济等任务。加大对村霸和宗教恶势力的整治力度、对微腐败和蝇贪的查处力度，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持团结批评团结，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，要坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。各级党委（党组）要把本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳妥慎重处置不合格党员。
3.坚持领导机关领导干部率先垂范。各级党委（党组）要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，认真贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，明确学习主题，健全学习制度，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。各级党员领导干部要把两学一做作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加所在支部主题学习讨论和党的组织生活。要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强四个意识，始终坚定理想信念、坚定四个自信，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行三严三实要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格贯彻落实中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，自觉接受监督，习惯在有约束的环境下开展工作；严格要求身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
4.发挥基层党支部作用。党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，不断夯实党的组织基础，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要把党支部建设作为最重要的基本建设，在各类基层单位中合理设置党支部，指导党支部健全各项工作制度，持续整顿软弱涣散党支部，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位；发挥县委党校和行业培训机构作用，有计划地加强对党支部书记的培训，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众及党务工作能力。建立党支部工作经常性督查指导机制，按照中央、省委和市委有关规定，落实好运转经费、活动场所、报酬待遇、服务群众专项经费等保障政策，为党支部开展工作和活动提供必要保障。坚持分类施策，统筹推进农村（社区）、非公企业和社会组织、机关、学校等不同领域基层党建工作，提高基层党建科学化水平和支部建设规范化水平。
5.严格落实三会一课等基本制度。各领域各行业党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，运用三会一课等制度，抓好两学一做学习教育，定时间、分专题组织党员集中学习，做到有主题、有讨论、有收获，使之成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。开展送党课下基层活动，组织党校教师、农民讲师团成员、机关党务工作者、先进模范人物和离退休党员干部等到基层党支部讲党课。三会一课要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定三会一课的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。推广党支部主题党日，每月相对固定一天，组织党员在主题党日开展三会一课、交纳党费、民主议事、志愿服务等活动。开展主题党日活动，要明确主题，紧扣两学一做学习教育内容，结合支部和党员实际，把思想和工作摆进去，让党员每次都有感悟、有收获；要突出党味，强化政治性，体现庄重感，让党员从中得到锻炼、受到熏陶，不能搞成茶话会甚至游山玩水、观光娱乐。利用古田会议会址、谷文昌纪念馆、中共XX省委旧址（坂里）、泉州华侨革命历史博物馆、魁斗佛仔格中共安溪中心县委旧址、金谷镇安南永德苏维埃政府旧址、中共XX县区中心县委机关旧址纪念馆等红色教育基地开展开放式、体验式、互动式组织生活。党支部要制定年度三会一课计划并报上级党组织备案，如实记录三会一课开展情况，对没有正当理由长期不参加三会一课的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行三会一课情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。
6.深化三诺工作。建立完善党员承诺、践诺、评诺制度，针对不同领域不同行业党员、干部实际情况，提出发挥作用的具体要求，搭建发挥作用的实践平台。农村要重点围绕发展现代农业、精准扶贫脱贫；社区要重点围绕完善基层治理体系、维护和谐稳定；非公企业和社会组织要重点围绕深化改革、做强做大做优；机关要重点围绕简政放权、为民服务、公正执法；学校要重点围绕坚持正确办学方向、落实立德树人任务。各级党组织要组织引导党员围绕正在做的事、想要做的事、能做好的事，立足本职岗位，积极承诺、践诺、评诺，发挥党员先锋模范作用，做到四个合格。对流动党员，要重点落实《流动党员活动证》制度，引导流动党员为流入地和家乡发展贡献力量；对离退休干部党员，要发挥他们的政治优势、经验优势、威望优势，引导他们为当地经济发展和社会稳定建言献策作贡献。
7.注重典型引路。把选树、宣传、学习先进典型作为推进两学一做学习教育常态化制度化的重要抓手，注重在农村（社区）、非公企业和社会组织、机关、学校等不同领域基层党组织中，及时发现培育扎根基层、履职尽责、业绩突出、群众公认的先进典型，注重选树党员干部身边的先进典型。各党委（党工委）要持续打造一批在创业创新、脱贫攻坚、美丽乡村建设、联系服务群众等方面的优秀党员领导干部、基层党员和先进基层党组织，为各级党组织和广大党员树起学的标杆、做的示范。依托农民讲师团、大学生宣讲团等载体，组织两学一做优秀党员先进事迹开展巡讲，用身边的典型教育、感染、激励身边的人。
五、组织领导1.压实主体责任。各级党组织要把推进两学一做学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长，层层推动工作落实。党委（党组）要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，提出改进工作、深入推进的措施办法，坚持一级抓一级，层层传导压力，形成责任链条，确保各级党组织的责任真正落实落地。主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实；班子成员要落实一岗双责，结合分管工作对相关领域和部门单位党组织加强指导。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导。县直各系统党委学习教育由县直机关党工委负责统一组织实施；组织关系隶属乡镇党委的基层学校、卫生院、派出所等基层党组织的学习教育，分别由教育系统党委、卫计系统党委、公安局党委负责组织实施；非公企业党组织的学习教育由县个体私营经济党委为主负责；各工业园区管委会、项目办可成立临时党支部开展学习教育，具体由所在乡镇党委负责组织实施；抽调借用人员参加抽调单位的学习教育。要按照中央、省委、市委XX县区委要求，继续保留两学一做学习教育协调机构，做到工作队伍不少、工作力量不减、工作指导不断。组织部门要牵头充实完善学习教育协调小组力量，统筹做好组织协调、督查指导和宣传报道等工作，作出具体工作安排，建立督查调研制度，通过随机抽查、交叉督评、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，加强督促指导，推动学习教育和问题整改。今年七一前开展一次集中督查。县委组织部要XX县区直有关部门研究提出农村（社区）、非公企业和社会组织、机关、学校两学一做学习教育常态化制度化的指导性意见。
2.注重舆论宣传。结合迎接宣传贯彻党的十九大，充分运用报纸、广播、电视、杂志，以及网络和两微一端等各类媒体，用好用活党员e家平台，大力宣传践行两学一做的先进典型事迹。挖掘和宣传基层党组织推进两学一做学习教育融入日常、抓在经常的好经验、好做法，加强舆论引导，营造良好氛围。
3.加强考核评估。把组织开展两学一做学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职等进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果，让党员群众作评价。要加强督促指导工作，把重点放到基层、延伸到党支部，真正沉下去，深入了解推进学习教育常态化制度化情况和实际效果。要及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。
4.突出项目运作。坚持问题导向，针对不同领域、不同层级党组织和党员的情况，从发现问题、解决问题入手，引导党组织和党员策划生成一个个具体工作项目，以项目化管理的方式，促进党组织落实好党员教育管理各项制度，扎实推进两学一做学习教育常态化制度化；促进党员怎么学、怎么做有实实在在的项目载体，有具体量化的学习实践要求，有明确的学习实践步骤，切实提升学习教育针对性和实效性。
5.坚持统筹兼顾。把推进两学一做学习教育常态化制度化放到统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局、贯彻落实新发展理念中来落实，与加快四个安溪建设结合起来，与推动供给侧结构性改革、加快产业转型升级、推进精准扶贫脱贫、建设美丽乡村等工作结合起来，与加强换届后各级领导班子思想政治建设、提升干部干事创业精气神结合起来，与完成本部门本单位重点任务结合起来，坚持两手抓，做到两促进。各级党委（党组）要根据县委《实施方案》要求，结合实际制定细化方案，认真抓好落实，重要情况和意见建议及时报告县委。
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