农委质量专项整治实施方案.docx

农委质量专项整治方案
为加强农产品质量安全监管，确保不发生重大农产品质量安全事件，根据《省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（皖政〔2011〕106号）、省农委关于印发《2012年农产品质量安全专项整治方案》（皖农质〔2012〕80号）及市农管办《关于印发市2012年农产品质量安全工作要点的通知》（亳农办〔2012〕58号）文件精神，针对当前农产品质量安全存在的突出问题，2012年我委将继续深入开展农产品质量安全专项整治。整治方案内容如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻执行《农产品质量安全法》和《省农产品质量安全条例》，按照“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制”的要求，以农产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点，强化执法监管，严厉打击农业生产领域非法添加和违规使用禁限用农兽药行为，进一步规范生产者种养殖行为，切实完善农产品质量安全监管长效机制，全面提升农产品质量安全监管能力和水平。
二、整治目标
通过一年的整治，整治成果进一步巩固，农产品质量安全突出问题得到有效遏制，薄弱环节得到全面加强，杜绝在畜禽养殖中非法添加有毒有害物质和水产养殖中违法使用孔雀石绿、硝基呋喃类等违禁药物行为，坚决取缔假劣农资制售“黑窝点”，高毒农药管理、生猪收购贩运、兽用抗菌药生产销售使用和农资市场秩序等进一步规范，切实保障食用农产品消费安全和农业产业安全，全县农产品质量安全水平稳中有升，突发事件得到有效遏制。
三、主要任务
（一）蔬菜水果禁限用高毒农药专项整治
1、具体目标。蔬菜、水果农药残留监测合格率稳中有升，高毒农药管理和农民用药行为进一步规范，违规使用高毒农药案件查处率达到100%。
2、整治重点。重点区域：蔬菜水果标准园、标准化基地、规模蔬菜水果生产基地乡镇和农药使用大镇。重点农药品种：甲胺磷等禁用高毒农药和克百威、氧乐果、水胺硫磷等高毒限用农药。重点环节：禁用农药违法经营和限用农药不合理使用。
3、主要措施：
一是强化高毒农药管理。推行高毒农药定点经营管理和实名购药制度，强化企业主体责任，引导高毒农药经营企业公开向社会承诺合法经营。探索建立低毒、生物农药补贴机制。
二是加大执法检查力度。组织开展农药经营执法检查抽查活动，坚决取缔无证无照生产、销售农药的“黑窝点”，严厉查处添加禁用高毒农药成分等各种违法违规的行为。
三是规范农药使用行为。加强农药使用技术指导，引导农民科学用药，严格执行生产技术规程、农药使用记录、安全间隔期等规定，建立健全蔬菜水果产地准出制度。大力推进专业化统防统治，推广病虫害综合绿色防控技术。加大安全用药知识的宣传培训力度，鼓励使用低毒和生物农药，严禁违规使用禁限用高毒农药、限用农药超范围使用，着力解决过量使用等不合理使用农业投入品问题。
此项整治由农委执法队牵头负责，有关单位参加。
（二）“瘦肉精”专项整治
1、具体目标。畜产品“瘦肉精”和饲料产品监测合格率稳中有升，养殖环节和屠宰环节的“瘦肉精”监管制度进一步完善，生猪收购贩运环节规范有序。
2、整治重点。重点产品：生猪、肉牛、肉羊。重点区域：生猪养殖大镇，肉牛和肉羊养殖大镇。重点单位：生猪和肉牛、肉羊养殖场户，活畜收购贩运企业（合作社、经纪人），生猪屠宰场和饲料经营企业。
3、主要措施：
一是开展饲料环节整治。开展新《饲料和饲料添加剂管理条例》及配套规章普法宣传；组织开展饲料经营企业监督检查，扩大饲料质量安全管理规范试点范围，督促严格执行质量安全管理制度；组织开展饲料经营门店大检查，督促建立健全购销台账，严禁销售“三无”饲料产品和拆包、分装饲料；加大“瘦肉精”等违禁添加物抽检力度，做好新公布违禁添加物监测，组织开展隐患排查。
二是开展养殖环节整治。督促养殖场完善养殖档案，建立活畜养殖安全承诺制度和出栏保证制度；加强养殖场户日常监督检查和“瘦肉精”抽检，对确证含有“瘦肉精”的活畜依法实施无害化处理，涉案线索及时移送公安机关。加强宣传教育培训，提高质量安全责任意识，让养殖场户深知使用“瘦肉精”就是违法犯罪行为。
三是开展收购贩运环节整治。会同工商等部门加强收购贩运企业（合作社、经纪人）和活畜交易市场监督管理，督促建立证明材料查验制度和收购贩运牲畜交易记录制度；通过备案形式管理活畜收购贩运人员，并要求其做出不教唆、不兜售和不收购贩运“瘦肉精”活畜的承诺。加强活畜收购运输管理，严格查验过往运载动物活畜的车辆。
四是开展屠宰环节整治。配合有关部门严厉打击私屠滥宰，协调商务部门督促生猪定点屠宰企业建立生猪进场查验和“瘦肉精”自检制度，做好进场和自检记录；严格检查屠宰企业“瘦肉精”检测合格记录凭证；加大屠宰环节“瘦肉精”监督抽检力度，经确证含有“瘦肉精”的生猪或生猪产品，要会同商务部门监督屠宰企业实施无害化处理，涉案线索及时移送公安机关。
此项整治由县畜牧中心负责，有关单位参加。
（三）兽用抗菌药专项整治
1、具体目标。兽用抗菌药经营和使用活动逐步规范，生产经营和使用主体诚信自律意识、质量责任意识和守法意识进一步增强，养殖场户超剂量、超范围使用兽用抗菌药现象明显改善，使用违禁药物问题基本消除，休药期制度进一步落实，畜禽和水产品兽药残留监测合格率进一步提高。
2、整治重点。重点区域：动物养殖主产区域、动物产品安全高风险区域。重点环节：兽药、饲料经营使用单位和养殖场户。重点品种：假劣违禁抗菌药物与假劣饲料产品、未经批准使用的抗菌药物。
3、主要措施：
一是整顿和规范抗菌药销售行为。坚决捣毁无证生产的“黑窝点”；结合兽药gsp清理和规范行动，严厉打击非法经营行为，重点查处兽用原料药拆零销售行为，清缴未经批准使用的抗菌药物；加强动物诊疗机构监管，规范诊疗用药行为，严厉查处动物诊疗机构在畜禽及水产养殖环节销售使用未经批准使用的抗菌药物行为。
二是整顿和规范畜禽养殖抗菌药物使用行为。强化对饲料添加抗菌药物的监督检查，督促建立药物添加安全自控制度，依法查处饲料产品标签和说明书不按规定标注休药期的违规行为，严厉查处饲料中超剂量、超范围添加药物饲料添加剂以及添加未经批准药物饲料添加剂的行为。加强畜禽养殖环节安全用药监管，督促养殖场户建立健全养殖档案和用药记录，落实休药期制度，指导养殖场户科学使用投入品，依法查处养殖环节违规使用原料药和抗菌药物的行为。
此项整治由县畜牧中心负责，有关单位参加。
（四）水产品禁用药物和有毒有害物质专项整治
1、具体目标。重点品种水产育苗场、养殖场药物使用进一步规范，从业人员质量安全意识、诚信自律意识和守法意识进一步增强，水产品质量安全自控能力实质性提高。重点水产品中孔雀石绿、硝基呋喃类药物监测合格率稳中有升。水产品质量安全执法规范性进一步提高，不合格产品执法查处率达到100%。
2、整治重点。重点品种：鳜鱼等质量安全问题突出的水产品种。重点对象：硝基呋喃类代谢物、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害物质。重点区域：水产养殖企业、大户。
3、主要措施：
一是加强育苗环节监管。健全苗种生产数据库，在繁育季节针对育苗大户开展督导检查，重点查处无证生产、销售水产苗种和违法用药行为。组织水产苗种和鳜鱼饵料鱼质量安全监督抽查，督促水产育苗大户建立生产、用药和销售档案，建立苗种附证（生产许可证）销售制度。
二是整顿和规范水产养殖抗菌药物使用行为。加强对水产养殖场户抗菌药物使用监管，加大执法检查力度，督促水产养殖场户建立健全用药记录制度，严格执行休药期，严厉打击超剂量、超范围、不执行休药期等滥用抗菌药和直接使用原料药的违法行为；积极开展安全用药宣传和培训活动，提高水产养殖场户规范用药水平，促进健康养殖。
三是落实养殖单位责任。积极推动市场准入和质量追溯制度建设，加大生产单位诚信体系建设力度。引导养殖单位主动落实相关制度和标准，完善养殖单位动态数据库，按照风险隐患程度建立养殖单位信用档案，实施分类监管。
四是大力推进检打联动。针对重点水产品组织开展监督抽查，发布抽查结果，对不合格产品生产单位加大执法力度。强化执法人员培训考核，规范执法程序，提高执法队伍素质和依法行政能力。
五是着力完善长效机制。推动相关部门建立孔雀石绿定点经营、实名购买制度，完善和加强硝基呋喃类人用药物管理制度。组织开展水产品快速检测产品验证活动。启动水产品产地准出、市场准入及可追溯制度建设试点，探索落实水产品生产单位质量安全主体责任。组织推荐、筛选和验证重点禁用药物替代药物，解决部分养殖病害无药可用的问题。
此项整治由水产站负责，有关单位参加。
（五）假劣农资专项治理
1、具体目标。严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为，端掉一批制假售假黑窝点，农资打假重大案件执法查处率达到100％，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农民群众满意度进一步提高。
2、整治重点。重点时节：春耕、秋播、动物疫病高发期、水产育苗等农资购销、使用高峰期；国庆、元旦、春节等重点时段。重点产品：关系农业生产和农产品质量安全的种子、农药、肥料、饲料、兽药等。重点单位：农资批发市场、专业市场和集散地、运销大户，具有违法行为记录被列入重点监控名单的经营单位，乡村流动商贩以及水产苗种繁育单位，生产经营假冒伪劣农资的流动加工点、分装点等黑窝点。重点区域：主要农资销售和使用地区，小规模农资生产经营主体聚集地区，主要农作物种子生产区，区域交界处假劣农资游商游贩活动活跃区域，群众投诉强烈、市场秩序混乱、假劣农资案件多发地区。
3、主要措施：
一是强化日常监管，加大检查力度。会同有关部门开展农资生产经营主体清查，进一步健全农资生产经营主体档案，督促农资生产企业单位严格执行产品质量管理制度。加强农资市场及农资物流配送环节监控检查，加大对乡村流动农资商贩或以送科技下乡等名义销售农资行为的监管力度。加大对重点农资抽检力度，强化监督抽查的针对性和实效性，坚持和完善检打联动机制，对不合格农资产品及时组织查处并追溯制假售假源头。
二是加强案件查处，严查违法行为。加强案件线索排查梳理工作，积极拓展案源渠道，建立假劣农资涉案线索移送机制，切实做好农业行政执法与刑事司法衔接，坚决打击假劣农资制售源头，遏制农资违法犯罪活动。积极配合公安部门，加大案件查处力度。切实加强区域间和部门间案情通报和移送工作。
三是创新监管模式，推进放心农资下乡进村。继续开展放心农资下乡进村活动，重点围绕新型农资流通体系、放心农资店等建设，加快构建以县级农资监管信息平台为基础的农资监管网络。积极推广较成熟的农资经营模式，支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资经营企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点，构建新型农资经营网络。开展农资企业诚信评价，建立农资生产经营主体诚信档案，实施分类监管。
四是加强服务指导，维护农民权益。做好农资信息收集、发布、技术咨询等各项服务工作，督促农资生产经营企业完善售后服务机制，满足农民对农资信息的多样化需求。继续开展放心农资下乡进村宣传周活动，全面普及识假辨假知识，切实维护农民利益。健全农资突发事件预警和应急机制，及时监测、科学研判、妥善处置。做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。
此项整治由农委执法队负责，有关单位参加。
四、保障措施和要求
（一）加强组织领导，落实部门责任。各有关单位要按照县农委的统一部署，切实落实农产品质量安全监管责任，将领导责任、管理责任、监督责任落到实处。落实方案各项要求，对重点区域和重点对象，加强监督抽查，切实推进专项整治深入开展。
（二）细化整治方案，明确工作进度。各有关单位要按照本方案要求，制定详细的工作方案，细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安排。整治工作要按照统一部署，做到有阶段安排、有重点活动、有总结提高，确保各项目标和任务落到实处。
（三）突出工作重点，确保整体提升。今年的农产品质量安全专项整治工作，要在巩固已有整治成果的基础上，更加突出重点，针对重点产品、重点区域、薄弱环节、突出问题，集中力量开展整治，重点治乱；要找准问题的症结所在，从根本上、源头上采取有力措施。各有关单位在完成本方案确定的重点任务的同时，要认真排查农产品质量安全存在的隐患和“潜规则”，一并予以整治，确保农产品质量安全水平整体提升。
（四）加强协调配合，及时报送信息。各有关单位要形成合力，齐抓共管，确保整治工作取得实效。各有关单位要加强沟通交流，及时报送信息，每月末（从4月开始）向县农委农产品质量安全整治工作小组办公室和有关牵头单位报告工作进展情况，重大案件及突发事件应立即报告。委属各单位要密切联系，畅通信息渠道，及时反馈整治情况。
（五）坚持标本兼治，健全长效机制。各有关单位要将集中整治和日常监管工作有机结合起来，要注重总结整治工作中的好经验、好做法，不断探索行之有效的监管措施。要加强提升转化，将各项监管措施逐步形成制度机制，健全完善农产品质量安全监管长效机制。
（六）强化技术服务，营造社会氛围。要加强农产品质量安全培训和教育，指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织和农民科学用药，提高农业投入品经营人员依法经营意识。农业技术推广单位要结合“农业科技促进年”农产品质量安全科技促进活动，加强高效、低毒、低残留农兽药的推广。各有关单位要充分利用新闻媒体，大力宣传专项整治活动和农产品安全消费等相关知识，适时曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围。
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