XX年—XX年度冬季大气污染防治工作实施方案.docx

20XX年—XX年度冬季大气污染防治工作方案
为深入贯彻落实2017-2018年全省大气污染“冬防”工作动员部署会议精神，持续改善我县大气环境质量，防止冬季供暖期污染反弹，保障人民群众身体健康，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
严格按照《XX县区大气污染防治行动方案（2013-2017年度）》《中共XX县区委XX县区人民政府关于印发XX县区2017年大气污染防治实施方案》和《**县2017年大气污染防治工作实施方案》要求，坚持“集中整治、落实长效、部门联动、分工协作、齐抓共管”原则，重点围绕燃煤锅炉整治、燃煤市场监管和煤质管控、城市扬尘管控、企业达标治理、餐饮油烟治理、城市环境管理等工作，通过严管重罚、严考重责等措施，确保年度环境空气质量优良天数比例达到86.1%以上，pm10、pm2.5颗粒物年均浓度值分别控制在78微克/立方米和36微克/立方米以内，so2、no2、co、臭氧四项污染物年均浓度稳定达到国家空气质量二级标准。
二、冬防时间及范围
从2017年10月20日起到2018年3月31日，为期5个月，范围涵盖全县所有区域。
三、重点工作任务及分工
（一）严管严控燃煤污染
1.加快推进XX县区燃煤锅炉拆并工作进度。严格按照《**县2017年XX县区燃煤锅炉污染整治计划》要求，加大工作力度，对未完成拆并的12家单位的17台燃煤锅炉限期完成拆并。
牵头单位：县住建局
配合单位：县XX县区燃煤锅炉污染整治工作领导小组成员单位
完成时限：2017年10月15日前
2.开展涉气工业企业大气污染物达标排放情况专项检查。以20蒸吨及以上燃煤锅炉（包括供暖与工业锅炉）为突破口，对照新标准，继续实施除尘、脱硫脱硝设施升级改造，对列入提标改造的燃煤锅炉限期完成提标改造任务。
牵头单位：县环保局
配合单位：生态工业园区管委会、县工信局、县发改委、县
工商质监局
完成时限：2017年10月31日前
3.严格控制新建燃煤锅炉。XX县区建成区内禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉，县域内其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。
牵头单位：县环保局、县住建局
配合单位：县发改委、县工信局、县工商质监局、各乡镇
实施时间：长期
4.加强执法检查，对不正常使用消烟脱硫除尘设施和污染物超标排放的燃煤锅炉使用单位，按照新《环保法》《大气污染防治法》相关规定，从严从重处罚。
牵头单位：县环保局
配合单位：县工信局、生态工业园区管委会
实施时间：2017年10月15日-2018年4月15日
（二）狠抓散煤治理
5.严格执行《**县加强煤炭经营和质量管控实施方案》，完成辖区内煤炭集中交易市场及二级配送网点建设，形成完整的煤炭质量监管体系。
牵头单位：县工信局
配合单位：生态工业园区管委会、各乡镇、社管委
完成时限：2017年12月底前
6.开展煤炭经营专项检查。由县工信、工商质监、环保等部门和生态工业园区管委会组成联合执法检查组，开展煤炭集中交易专营现场、煤炭经销企业、储煤场、重点用煤单位、燃煤锅炉等煤炭销售和使用单位煤质专项检查。对流通领域销售和单位燃用不符合质量标准煤炭的，按照相关法律法规坚决依法予以查处。
牵头单位：县工商质监局
配合单位：县工信局、县环保局、生态工业园区管委会、各
乡镇、社管委
完成时限：2018年4月底前
7.严格落实卡口管控和巡回检查措施，禁止高硫份、高灰分煤炭进入XX县区。成立联合执法检查组，对煤炭专营市场驻场检查，蹲点监督；加大对散煤、型煤运输车辆监督检查力度，特别要加强对外地煤车利用节假日、周末、夜间销售煤炭的巡查，坚决遏制偷运煤炭交易等违法行为，杜绝县XX县区、乡镇散煤零散经营户的交易行为。对运输不符合本县环保标准煤炭的车辆，予以劝返。运输非达标煤炭进入我县的按照相关规定予以处罚。
牵头单位：县公安局、县交通运输局
配合单位：县工商质监局、县工信局、县环保局、各乡镇
实施时间：2017年10月15日-2018年4月15日
8.加大燃煤设施达标排放监管力度。督促燃煤锅炉使用单位加强燃煤锅炉环保设施维护和检修，确保“冬防”期间环保设施高效稳定达标运行。采取派驻环保监督员驻厂蹲点办法，遇不利气象条件时，按照环保、气象部门预警通知要求，在规定的时间内分批分期平稳起炉，确保各项污染物达标排放。县环保部门加大在用燃煤锅炉采暖期监督性监测，对超标或超总量排放的，依法从重处罚。
牵头单位：县环保局
配合单位：生态工业园区管委会、县工商质监局、县气象局
实施时间：2017年10月15日-2018年4月15日
（三）精细化管控扬尘污染
9.严格执行《XX县区人民政府关于实行最严格大气污染防治管理的通告》，全面落实施工扬尘污染防治监管责任，各类建设施工场地严格执行“6个100%”抑尘措施和“四个一律”制度，未落实或未有效落实抑尘防尘措施，未开工的一律不准开工，已开工的一律责令停工整顿。在停工之前，督促施工单位对施工现场裸露区域和堆料场进行全覆盖，防止起尘。施工工地指派专人值班，严禁使用高污染燃料生火取暖和随意焚烧垃圾。2017年11月1日起，所有土方开挖工地和拆迁工地全部停工。
牵头单位：县住建局
配合单位：县环保局、生态工业园区管委会、各乡镇
完成时限：2017年10月底前
10.对XX县区和乡镇给排水、供热及道路改扩建等各类基础设施建设进行复查，全面完成主次干道及破损路面的维护和油护工作。对已建成的城市道路要及时移交并开展环卫保洁作业，未移交前一律由建设单位负责或委托城市执法局开展保洁工作。
牵头单位：县城市执法局
配合单位：县住建局、县交通运输局、各乡镇、社管委
完成时限：2017年10月底前
11.严格落实渣土车、商砼车辆资质管理与备案制度。渣土、砂石料车和商砼车必须采取密闭覆盖、防漏袋和防漏闸板措施。强化联合执法，严格落实“一违三罚”措施，健全完善并落实24小时巡检巡查制度，严肃查处渣土、砂石料车和商砼车辆超载、超限、超速行驶造成道路遗撒和乱倾乱倒的问题。
牵头单位：县公安局、县交通运输局
配合单位：县住建局、县城市执法局、生态工业园区管委会、各乡镇
实施时间：长期
12.按照“谁所有、谁管理，谁建设、谁覆盖”原则，对年内不能开展施工的或者不能及时开展施工的裸露场地，责成相关单位进行复绿或建设围墙、用抑尘网覆盖。对砂石、泥土、煤炭等各类物料堆场，要全面落实密闭存储、设置防风围挡或安装自动喷淋装置等防尘措施。对XX县区未铺装道路，根据实际情况进行铺装、硬化。
牵头单位：县国土资源局、县住建局
配合单位：县交通运输局、生态工业园区管委会、各乡镇、
社管委
实施时间：持续推进
13.持续开展道路抑尘保洁，XX县区主干道路必须全部进行机械化洒扫，各保洁抑尘车辆定时、定点、定路段开展作业，增加洒扫和抑尘频次。雨雪后立即开展道路清淤清雪工作。大风天气时，洒水车辆全部上路进行洒水降尘作业，洒扫保洁车辆上路开展洒扫作业。
牵头单位：县住建局
配合单位：县房管局、县城市执法局、县爱卫办、洪水镇、社管委
实施时间：持续推进
14.持续开展“全域无垃圾”专项行动，全面清洗公共设施、交通护栏等，彻底清除道路护栏下和路缘石周边泥土，对城乡结合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾进行清除，全面清理整治各类卫生死角。
牵头单位：县城市执法局
配合单位：县住建局、县爱卫办、生态工业园区管委会、各乡镇、社管委
实施时间：持续推进
15.在气温不结冰、对植被无损伤的情况下，10月底前完成XX县区道路绿化带、树木等绿化区域冲洗降尘作业，减少植被积尘。对XX县区道路绿化带、树坑逐一检查，采取固化、绿化等措施，使绿化带内土面低于路面，控制泥土外溢造成的扬尘污染。
牵头单位：县园林局
配合单位：县城市执法局、县爱卫办、社管委
完成时限：2017年10月15日前
（四）全面防控低空面源污染
16.实行目标管理和网格化监管，建立城市执法、乡镇（社区）、村、物业管理四级监管机制，推行露天焚烧管控责任制。对生活垃圾堆存点开展填埋、转运等集中治理和经常性巡查，防止自燃和人为点燃。对焚烧秸秆、垃圾等行为不间断巡查、劝阻和制止，对屡教不改、抗拒执法、行为恶劣的依法严厉处罚，必要时采取行政强制手段并在新闻媒体曝光。
牵头单位：县城市执法局、县爱卫办
配合单位：县环保局、各乡镇、社管委
实施时间：持续推进
17.全面落实农作物秸秆和荒草禁烧制度。建立县、乡镇（社区）、村三级秸秆、荒草禁烧责任体系，对村庄周边焚烧垃圾行为进行网格化监管，落实网格包抓机制，遏制“烟雾围城”现象。
牵头单位：县农委、县环保局
配合单位：社管委、各乡镇
实施时间：2017年10月15日-2018年4月15日
18.严格规范管理烟花爆竹燃放和殡葬祭祀行为，城市规划区内未经审批禁止燃放任何类型的烟花产品，环境敏感区禁止燃放烟花爆竹，对不按规定区域、时限、品种等要求燃放烟花爆竹的行为要依法严肃查处，并从严惩处违规销售行为。
牵头单位：县公安局
配合单位：县住建局、县民政局、县安监局、县城市执法
局、社管委
实施时间：持续推进
19.严查露天烧烤，所有流动烧烤摊点必须入店经营，室内烧烤需配备油烟净化设施。餐饮服务单位必须使用天然气、液化石油气、电能等清洁能源，并安装使用高效油烟净化设施。
牵头单位：县城市执法局
配合单位：县食药监局、县工商质监局
实施时间：持续推进
20.严格禁止黄标车和排放明显可视污染物的机动车在城市建成区内通行，规范过境大型货运车辆进城通行，主XX县区范围内规范三轮摩托车、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机等农用车辆通行。
牵头单位：县公安局
配合单位：县交通运输局
实施时间：持续推进
（五）全面监管重点工业源
21.2017年10月20日起，环保、工信部门对重点大气污染物排放工业企业实行驻厂监管，主要检查企业无组织排放源管控措施落实情况、工业动力煤质量和煤量情况、环保设施故障停机检修措施落实情况，在第一时间制止企业违法违规行为；成立专业巡检队伍，对重点企业生产、环保设施运行、污染物排放等情况进行明察暗访；对重点企业污染物排放随机采样监测，超标排放和伪造数据的，进行高限处罚、媒体曝光，并按照法律法规对相关人员进行追责。
牵头单位：县环保局
配合单位：县工信局、县工商质监局、生态工业园区管委会
实施时间：2017年10月15日-2018年4月15日
22.对全县工业企业堆放原辅材料、煤炭、砂石、灰土、工业固体废物等物料的渣场、灰场、堆煤场等场地落实围墙、覆盖、喷淋、收尘等防风抑尘措施，对不符合要求的一律责令停产整治。
牵头单位：县环保局
配合单位：县工信局、生态工业园区管委会
完成时限：2017年10月底前
23.与重点大气污染物排放单位签订“冬防”承诺书，督促各重点企业“冬防”期间强化环保设施管理运行，控制煤质煤量，环保预警时减产减排；督促重点企业在厂区大门等明显可视处设置企业环境信息公示屏幕，适时公布企业生产负荷、工业用煤量、煤质情况、各项污染物排放浓度以及排放限值和排放总量等内容，接受社会各界监督。
牵头单位：县环保局
配合单位：县工信局、生态工业园区管委会
实施时间：2017年10月15日-2018年4月15日
24.遇大气重污染天气时，对重点大气污染物排放工业企业及生产设施实行限负荷、限煤量、限煤质、限排放、限总量的“五限”限产限排措施。
牵头单位：县工信局
配合单位：县环保局、县工商质监局、生态工业园区管委会
实施时间：2017年10月15日-2018年4月15日
25.加强重点时段管控力度。在“国庆”“元旦”“春节”等重大节假日期间，各部门、各乡镇安排专人对各类大气污染源加强管控，县大气污染防治领导小组办公室组织开展督查、暗访，确保管控措施不放松，放假不放制度，严防污染反弹。
牵头单位：县大气污染治理领导小组办公室
配合单位：县大气污染治理领导小组各成员单位
实施时间：重大节假日期间
（六）加强监管能力建设
26.落实网格化管理考核奖惩机制。充实完善各乡镇、社管委网格监管力量，在重点区域设置冬季大气污染网格巡查点，确保“冬防”期间网格化监管无盲区、无缝隙。对全县环保专干进行“冬防”培训，完善工作流程，提高处置效率，做到每个网格内监管区域明确、监管任务明确。
牵头单位：各乡镇、社管委
实施时间：持续推进
四、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视大气污染“冬防”工作，切实加强组织领导，认真履行职责，按照本方案要求，认真研究制定本单位2017-2018年度冬季大气污染防治实施方案，召开“冬防”动员大会，对“冬防”工作进行安排部署，细化职责分工，明确任务落实，将具体污染源监管工作落实到人，做到污染有人抓，问题有人管，扎实推进“冬防”工作。
（二）靠实工作责任。各乡镇、各部门要切实落实“一岗双责、党政同责”责任制，严格落实“一把手”负责制，主要领导亲自上手，分管领导靠前指挥，职能部门各负其责，实行目标管理，层层落实工作责任，确保人员到位、工作到位、措施到位。县大气污染防治工作领导小组办公室要加强组织协调，及时沟通信息，推动“冬防”工作顺利开展。各有关部门要密切配合，加强协作，充分发挥部门职能作用，切实形成工作合力，促进任务落实到位。
（三）完善工作机制。成立以县政府分管副县长为组长，县住建、国土、督查考核、发改、环保、交通等部门主要负责人为成员的县2017—2018年度冬季大气污染防治工作领导小组（见附件），下设办公室于县环保局。办公室要强化调度指挥，采取现场会、推进会、通报会、督办会等形式，及时开展调度，研究解决阶段性问题，通报“冬防”工作开展情况；要强化信息公开，在新闻媒体上定期公布环境空气质量状况、污染防治措施落实情况，曝光环境违法行为和查处结果；要强化问题跟踪，对督查巡查中发现的问题，及时移交相关部门整改并组织开展跟踪督查，确保件件得到落实；要强化预警应急，与气象部门开展污染天气监测预警，定期会商研判气象条件，第一时间发布预警信息，及早做好污染应对准备；要强化协同联动，加强沟通协调，建立联合执法机制，加强对重点企业、重点行业的检查、监管。
（四）严格问效追责。县大气污染防治领导小组办公室、县督查考核局、县监察局要密切配合，完善督查机制和督查方法，建立负面清单制度，对各乡镇、各部门“冬防”工作加强随机抽查和专项督查，并及时通报，对查出问题逐一落实，逐一销号。要真督实查，按照“一次督查，二次约谈，三次追责”原则，对未完成“冬防”任务的坚决问责，督促各级各部门强力推进大气污染防治工作，督查及问效追责情况及时上报县委、县政府。
（五）营造舆论氛围。宣传部门负责组织新闻媒体开设“冬防”工作专栏、专刊或专题，全方位、大力度、多视角宣传报道关于“冬防”工作决策部署和“冬防”工作开展情况，公示各类污染源主管部门举报电话、信箱，方便群众投诉；设置曝光台，对大气污染违法行为进行曝光并及时在新闻媒体上发布环境空气质量状况、重点工业企业污染控制承诺及守法情况、污染治理设施运行情况、重大举报案件查处情况，形成全民参与大气污染防治的良好舆论氛围。
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