XX县区金融安全区创建工作方案.docx

XX县区金融安全区创建工作实施方案
为进一步加强金融生态环境建设，大力整治社会信用秩序，切实优化金融运行环境，提高金融运行质量和效率，促进全县经济持续、快速、健康发展，经县人民政府研究，决定开展金融安全区创建活动，把全县建设成金融秩序良好、金融运行稳健、经济发展健康的金融安全区。为顺利开展金融安全区创建工作，特制定本方案。
一、指导思想
以国家金融方针政策为指导，以创建金融安全区为载体，构筑经济金融发展平台，塑造新型政银企关系，构建和谐金融生态环境，促进经济与金融的协调健康发展。
二、工作目标
（一）近期目标。创建市级金融安全区。
1.金融政务环境优良。国家货币政策得到有效贯彻落实，全县产业政策、金融政策、财政政策配套合理，政府、政银企关系融洽，经济金融协调发展，金融保持稳定；
2.信用环境明显改善。社会诚实守信观念不断增强，金融债权得到有效维护。不良贷款清收成效显著。国家公职人员不良贷款偿还率达85%，金融信贷案件审结执行率85%以上；
3.信用体系建设初见成效。以企业、个人信用信息基础数据库和账户管理系统为载体，逐步建立完善的企业和个人信用体系，力争在政府集中采购、政府工程招标及年度单位、个人各类考核中对企业和个人信用报告查询率达80%以上；
4.金融服务有效信贷投入不断加大。全县贷款投放增长率与全县gdp增长幅度相适应。
（二）远期目标。创建省级金融安全区。
1.金融生态环境明显改善。社会公众信用意识明显增强，经济金融和谐发展；
2.信用体系建设日趋完善。经济金融信息采集和披露程序科学规范，守信激励和失信惩戒措施具体严明；
3.金融机构实力大大增强。不良贷款率逐年下降，新放贷款到期收回率达96%以上，并实现整体盈利；
4.有效信贷投入明显加大。金融机构贷款投放尽力满足全县贷款的有效需求，积极支持全县特色产业和优势产业，促进全县经济快速发展。
三、组织领导成立XX县区金融安全区创建工作领导小组，由常务副县长任组长，县政府办主任、县纪委副书记（监察局局长）XX县区人民银行行长任副组长，相关单位负责人为成员。领导小组在县金融办设立办公室，由县政府办主任兼任办公室主任，县金融办主任、县人民银行分管副行长为副主任。
四、部门职责县政府办、县人民银行负责制定金融生态环境建设的系统规划、金融创安的日常调度、上下联络和具体实施等工作。对各乡镇办事处XX县区直各单位金融生态环境建设工作进行目标考核，对重要活动进行统一调度、部署，牵头负责金融依法维权，协调相关部门，组成专门班子，清收国家公职人员、社会人员拖欠银行贷款。县委组织部、县纪委（监察局）、县人事局负责加强全县国家公职人员信用意识的培育，对不讲信用拖欠贷款的国家公职人员和行政事业单位的有关责任人进行信用问责和组织处理；在表彰评优、干部提拔任用中查询企业和个人信用报告，增强企业和个人的诚信度。县公安局、县检察院、县法院、县司法局要建立金融债权司法维护机制，保障金融债权合法权益，依法对金融信贷案件进行审判执行和对金融违法犯罪的打击处理；与金融机构建立案件预防、案件移送、信息沟通、定期联席会等工作机制。县发改委、县优化办、县政务中心要加强产业政策与金融政策的协调配合，积极推动银企项目对接；负责监督中介服务机构和执法部门按标准收费，加大对违规收费的查处力度，防范乱收费现象发生；治理行政事业单位乱收费、乱罚款、乱摊派行为；在政府集中采购、工程招标中查询企业和个人信用报告，增强诚信守法意识。县经信委负责筛选培植工业企业，加强银企合作，协助推进中小企业信用体系建设。县财政局负责落实金融创安工作相关经费，依法做好欠贷财政供养人员工资扣划工作，配合金融机构搞好不良贷款清收。县统计局负责创建申报所需各类经济数据的整理、汇总和上报。县商务局积极配合建立承接产业转移企业信用信息数据库，为进出口企业争取有效的外汇金融服务，促进外向型企业与金融有效对接。县委宣传部、县广播电视台、县教育局负责对金融创安工作进行宣传报道，为金融创安工作营造好的舆论环境。开展诚信知识进校园活动，培育学生信用意识。县工商局、县国税局、县地税局负责加强工商、税务法律法规的宣传，建立诚信机制，培育诚信经济主体。参与信用企业的评比活动。协助金融监管部门，打击非法金融活动，促进金融稳定。依法打击逃税逃债等行为，依法支持金融机构维护金融债权。各金融机构。县人民银行、县工商银行、农业银行、建设银行、邮储银行、信用联社负责做好金融优质服务工作，加大对地方经济的有效信贷投入，促进经济社会健康发展；加快金融自身改革，加快金融产品创新，增强金融服务效能；积极开展信用体系建设，协助做好信用镇（乡）、信用村（组）、信用户、信用企业和信用社区的评定；加大对不良贷款清收和处置力度，防范金融风险，维护金融稳定；开展金融创安等金融宣传。县人保、财保、中华保险、平安保险负责依法合规开展保险业务，增强全县企事业单位和个人的保险意识；配合县委、县政府落实好政策性保险的投保工作，促进全县保险深度和保险密度的稳步提高。积极开展金融创安等金融宣传。
五、工作步骤
（一）组织准备阶段（2013年3月5月）1.成立县金融安全区创建工作领导小组。
2.制定金融安全区创建工作方案。
3.制定国家公职人员和行政事业单位不良贷款清收方案。
4.制定信用户、村、乡（镇）评比方案。
（二）发动实施阶段（2013年6月9月）1.宣传发动。充分利用各种新闻媒体，以信用为主线，组织创建金融安全区的专题宣传，营造良好的创建金融安全区工作氛围。
2.开展信用户、村、乡（镇）评比。
3.完成国家公职人员个人信用报告查询工作。
4.完成国家公职人员和行政事业单位拖欠银行不良贷款清收任务。
5.完成政府集中采购、政府工程招标及年度单位、个人各类考核中对企业和个人信用报告查询率达80%以上工作任务。
6、获取相关考核指标数据。
（三）总结申报阶段（2013年1011月）1.对金融安全区创建工作进行总结。
2.完成各类创建指标整理、汇总和填报工作。
3.制作创建音像资料。
4.金融创安考核申报。
六、工作措施
（一）以宣传发动为基础，营造良好的舆论氛围。采取多种形式广泛宣传发动，切实增强全社会的信用意识。一是开展集中宣传。搞好以金融生态环境建设为主题的宣传月活动。二是坚持常年宣传。充分利用广播电视等媒体开辟专栏，组织开展系列宣传活动，使广大群众真正认识到加强金融生态环境建设的重要性和必要性。三是对清收不良贷款进度进行通报，对恶意逃废债务典型案例予以公开曝光。
（二）以完善机制为核心，建设良好的社会信用体系。
1.完善政府指导机制。（1）建立县政府牵头，各金融机构、经济主管部门共同参加的地方产业政策与货币信贷政策协作联席会议制度，研究解决金融运行中的突出矛盾，促进经济结构的调整、优化。（2）建立银企座谈会制度。积极组织银行、企业通过项目推介、银企洽谈等市场化运作方式促成银企合作。每年举行2至3次银企座谈会，搭建重点企业融资开发平台，搞好金融资本和产业资本的最佳融合，提高金融资本的使用效率。（3）完善信贷投入奖励机制。继续实行金融机构信贷投放奖励政策，真正调动各金融机构信贷投放的积极性。
2.完善金融服务机制。（1）发挥县人民银行的窗口指导作用。县人民银行进一步加强信贷结构监测和贷款投向引导，研究制定适合我县经济发展特点的信贷政策指导意见，建立信贷风险预警分析体系，为信贷投放提供准确、及时的信息服务，引导金融机构加大对地方经济发展的信贷支持。（2）加大银行信贷投入。各金融机构要努力增加贷款规模，创新信贷服务产品，探索抵押、担保方式，拓宽中小企业融资渠道，保证贷款总量的适度增长，确保信贷投放的均衡性和平稳增长。继续加大对骨干企业和重点项目的信贷支持，大力支持中小企业及民营经济发展，增加对农业产业结构调整的信贷投入，稳步发展个人住房贷款等业务，积极发放创业就业小额担保贷款。涉农金融机构要继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款范围，支持农村种养业和有市场开拓力的农户扩大生产经营。（3）制定全县信用客户金融服务优惠政策，让信用客户真正在贷款额度、利率、账户结算等方面得到实惠。
3.完善社会诚信创建机制。积极开展信用创建活动，继续深入开展信用乡镇办事处（村、组）、信用社区、信用企业、信用农户的创建活动，加快推进诚信社会建设步伐，营造良好的金融环境。各企业要恪守信用规则，不断提高自身资信等级；要严格执行借款合同，切实履行偿债责任，支持配合金融机构防范和化解金融风险，尤其是在改制重组过程中，要充分尊重金融部门的意见，不逃废金融债务，共同构建以诚信为基石的新型银企关系。逐步建立和完善守信激励、失信惩戒机制，在全社会形成诚实守信的良好氛围。
（三）以清收不良贷款为重点，创建良好的金融法制环境。
1.大力清收国家公职人员和行政事业单位不良贷款。通过运用行政、经济、法律等手段，一年内使国家公职人员不良贷款清收率达到80%，行政事业单位贷款落实率达到50%。
2.切实维护金融债权。县工商、税务、法院等部门要依法支持金融机构维护金融债权，制止企业逃废金融债务。依法规范企业破产行为，保护金融债权，减少金融债权损失。对不讲诚信、赖账不还、恶意逃废金融债务的企业和个人要公开曝光，并依法依规予以严肃处理。
3.严厉打击各类金融违法行为。采取有力措施，加大对各类金融犯罪案件的侦破力度，严厉打击金融诈骗、破坏金融秩序、盗窃抢劫金融机构、挪用侵占金融财产等行为，坚决打击逃汇、骗汇、制贩假币及其它各类非法金融活动，维护金融安全。
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