全镇廉政防范指导实施方案.docx

全镇廉政防范指导方案
为深入贯彻中央惩防体系规划，进一步拓展源头治理腐败工作领域，加强对权力的监督和制约，根据省纪委《关于在全省开展廉政风险防范管理工作的意见（试行）》（赣纪发[2012]5号）和XX县区委、市政府办公室关于《全市廉政风险防范管理试点工作实施方案》的通知的部署和要求，结合我镇实际，决定从2012年5月至2012年7月，利用两个月的时间，在我镇开展廉政风险防范管理工作，现制定如下方案：
一、实施目标
以“查找廉政风险，建立防范机制”为重点，按照突出重点、分步实施，扎实推进、务求实效的总体要求，形成一套比较完善的廉政风险防范管理运行程序、制度规范、技术监督和考核评价等配套方法，全面做好廉政风险防范管理工作。
二、实施范围
全镇各办公室、各基层站所、各村委会。
三、实施内容及方法步骤
（一）实施内容
根据权力运行可能产生风险的特点和规律，动用现代管理学的风险管理和循环管理原理，针对因教育、制度监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面的风险，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学化、系统化管理。
（二）方法步骤
廉政风险防范管理工作自2012年5月开始至2012年7月基本结束，分计划阶段、执行阶段、检查阶段、修正阶段进行：
1、计划阶段（2012年5月初—2012年5月下旬）
（1）制订方案，宣传动员。主要任务是各单位结合实际，成立工作领导小组，研究制定具体的《实施方案》，传达学习有关文件精神，努力营造工作氛围，引导广大党员干部，特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，为顺利开展工作奠定思想基础。
（2）结合实际，排查风险。各单位要按岗位、科室、人员排查廉政风险。采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法，重点查找四类风险：一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限，标准质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素；四是外部环境风险，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
（3）认真评估，风险定级。根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；二级风险是发生机率较高的风险，如有可能违反涉及行政机关干部工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。各单位要对照风险等级将排查出的风险进行评估定级。
（4）审核把关，建立档案。各单位对查找出的风险点经领导班子严格审核把关后，进行廉政风险点登记汇总，建立风险信息档案，对廉政风险点有关内容在一定范围内进行公示，广泛接受干部职工和群众的监督。
2、执行阶段（2012年6月初—2012年6月中旬）
按照对风险点实行分级管理和防范的要求，从体制制度和实际运作入手，查漏补缺、建章立制，做好任务明确、责任到人，有针对性地提出并推进前期预防、中期监控、后期处置等廉政风险防控机制，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范体系。
（1）制定前期预防措施。主要是对岗位人员加强教育防范。一是要深入开展权力观和廉洁从业教育。引导干部职工牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性；二是要结合各个风险点实际，规范工作流程，完善公开机制，将工作流程图、服务和廉政承诺通过适当的形式向社会服务对象公开，实现权力运行流程标准化、信息公开化；三是要加大对重要岗位人员定期交流或轮岗力度。
（2）完善中期监控机制。主要是对各岗位行为程序动态监控。一是要认真落实个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度加强对机关干部子女、职工的监督；二是要严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及“三重一大”的事项，必须经领导班子集体研究决定；三是要针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定完善相应的制度；四是要开展民主评议，加强社会监督。
（3）制定后期处置办法。主要对有明显风险表现的个人强化监督及时提醒。一是要畅通群众投诉渠道，通过公布投诉电话、设置投诉箱等形式，对群众有举报、社会有反映、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差；二是对整改不力，仍有反映的，要严格按照有关规定，予以追究。
3、检查阶段（2012年6月下旬）
（1）检查标准
①单位领导对廉政风险防范管理工作重视，牢固树立廉政风险意识，周密部署安排，责任分工明确，结合单位实际组织实施工作。
②积极在本镇辖区内开展廉政风险防范管理工作的宣传，营造浓厚氛围；并积极采取专题学习、重点辅导、交流研讨等方式进行培训指导。
③结合本镇实际，采取多种方式，开展廉政风险排查和定级，要求做到对本镇各办、站人员的风险排查到位、风险定级准确、风险信息公开。
④有针对性地制定前期预防、中期监控、后期处置等防范措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范体系。
⑤认真开展自查自纠，查找问题准确，结果动用有效，报送材料及时，相关资料档案齐全。
⑥注重总结廉政风险防范管理试点工作，完善措施，改进工作，形成经验，推动工作。
（2）检查方法
①自查。各单位对廉政风险防范管理工作进行自查，内容包括：一是对照检查标准进行自查；二是通过座谈会、问卷调查、民主评议等形式发挥社会监督的作用，核实风险排查、定级的准确度和公开承诺履行情况。
②检查。在各单位自查基础上，由镇纪委开展廉政风险管理工作开展情况的全面检查，尤其是对风险查找及建章立制情况进行综合评价，并将检查情况上报镇落实党风廉政建设责任制领导小组办公室，检查结果作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。
③问责。对民主评议满意度较低的，及时给予必须的谈话提醒或警示提醒；凡确定为廉政风险防范重点岗位，群众举报两次以上且查实存在问题的，或在全镇民主评议中排在后三位的，给予“廉政风险黄牌警告”，并对该岗位负责人实行重点监管；凡单位出现违纪违法案件或给予“廉政风险黄牌警告”的按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对有关责任人实行问责。
4、修正阶段（2012年7月初）—2012年7月中下旬）
认真梳理本单位在风险查找和建章立制方面的工作，针对检查中发现的问题和不足，从监督、制度、机制等方面提出合理化意见和建议，不断促进廉政风险防范管理工作规范化、制度化。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。廉政风险防范管理工作在全镇落实党风廉政建设责任制领导小组领导下组织实施，根据上级部署和要求，镇政府成立廉政风险防范管理领导小组。。各单位要按照党风廉政责任制的要求，切实担负起领导责任，将此项工作列入党政领导班子重要议事日程，稳步有序推进，并在5月20日前将活动方案和廉政风险识别防控表、6月10日前将风险信息档案、8月5日前将工作情况总结报镇纪委。
（二）突出重点，勇于创新。各单位要以群众关注的热点问题为重点，多层次、全方位铺开，确保工作不漏岗、不缺项。要切实把推行廉政风险防范管理工作，与全镇深入开展的“创业服务年”活动相结合，与在公用企事业单位深入开展的“诚信服务、廉洁奉公”党风廉政主题教育活动相结合，卫生、教育系统还要积极与加强医德医风师德师风建设紧密结合，找准结合点、建章立制，创新特色。
（三）严肃纪律，确保实效。各单位要严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作，对查找风险点不准确、制定防范措施不具体的，要责令限期重新查找；领导班子成员要带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管科室部门的廉政风险防范管理，确保预防腐败的各项措施落到实处。对工作中不符合要求的，镇纪委将对其下达整改通知书，限期整改。
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